重大行政决策听证制度

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完善行政决策听证制度的思考

作者：陈艳梅

来源：《科教导刊·电子版》2015年第07期

摘 要 我国行政决策听证制度正处于发展时期，本文在简述该制度的含义及发展历程后，着重以中美在行政决策听证范围、主持人地位、公开原则、听证笔录的效力等方面比较研究，发现我国行政决策听证制度的相关方面存有不少不足，在结合实际国情及借鉴美国的听证制度，对完善本国行政决策听证制度提出一些意见。 关键词 行政听证 行政决策 公开 效力 1行政决策听证制度的概念与意义

行政决策听证是指各级政府在作出与社会和公共利益有关的重大决策前， 在有关代表和专家学者的参与下举行听证，广泛听取和考虑相关方面的意见，以促进决策民主化、科学化的程序性制度。

促进公共决策的合理性。政府对社会公共利益和民众权益作出的具有权威性的决策前，必须听取人民代表和专家学者的意见，保证公共决策的合理性。行政决策只有发动广大人民群众的力量，充分听取各方面的意见和心声，集思广益，才能奠定公共决策合理的基础，制定出更具有效性、准确性的公共决策，这充分说明了公共决策“公共

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

行政听证制度浅析

内容摘要：行政听证是行政程序法的核心制度，目标在于对日益扩张的行政权加以控制，使公民通过参与行政来保障自己的权益。行政听证制度的完善是现代程序法发展的必然要求，是实现法治政府的基本制度设计。本文从行政听证的概念，听证程序的原则及听证的具体制度介绍行政听证制度，并就我国行政听证制度的完善提出了一些建议。

关键词：行政听证；概念及发展；原则；具体制度；完善

一、行政听证的概念及发展

听证制度其内涵是指，听取当事人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定前，听取当事人的意见、给以其质证和辩护的机会的程序，以体现行政程序的公正。

听证一词最初源于英国的“自然公正原则”，基本含义为“听取当事人的意见”。后在英国普通法上，它包括两个最基本的程序规则：（1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；（2）任何人或团体不能作为自己案件的法官。上诉自然公正原则的第一个程序规则直接构成行政听证的法理基础。美国的“正当法律程序原则”深化了这一法理，并制定了最完备的听证制度。在美国听证是公民的宪法性权利，美国宪法修正案第5条规定：“未经正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产。”

程序法治已经成为现代法治行政的路径选择,行政程序在行政法治中发挥重要作用,听证制度是行政程序的核心内容,美国1946年《联邦行政程序法》最早在法律上确立听证程序,听证是参与民主发展的结果,行政机关在作出对相对人及利害关系人的权益产生影响的决定之前,允许其参与到行政程序中,听取其陈述、申辩,有利于保护其合法权益,增加其对行政决定的可接受度,实现行政管理目标,保障行政

Theor Resear y ch学★★理★★论

浅析中美行政听证制度刘蕾(中国政法大学法学院，北京 108 ) 008

摘要：程序法治已经成为现代法治行政的路径选择，行政程序在行政法治中发挥重要作用，听证制度是行政程序的核心内容，美国 1 4年《邦行政程序法》 96联最早在法律上确立听证程序，听证是参与民主发展的结果，行政机关在作出对相对人及利害关系人的权益产生影响的决定之前，允许其参与到行政程序中，听取其陈述、申辩，有利于保护其合法权益，增加其对行政决定的可接受度，实现行政管理目，障行政决定的合法性和正当性。标保简要介绍听证制度的理论基础，对中美听证

制度在适用范围、听证参加人、听证主持人及听证笔录效力上进行对比，出我国听证制度的缺陷，指并提出完善建议。 关键词：听证；比较；行政中美

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》。

庆阳市人民政府令

〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民

2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规

甘肃省人民政府重大行政决策法定程序细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则所指省政府重大行政决策包括以下事项： （一）提出地方性法规草案、制定政府规章；

（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；

（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；

（四）编制城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；

（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

（六）政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项； （七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；

（八）土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；

（九）与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整； （十）其他关系

重大决策征求意见制度

第一条 征求意见的主体和对象：征求意见的主体为各级基层党组织的领导班子或领导班子成员。征求意见的对象为领导班子其他成员、上级党组织、下级党组织、全体党员或党员代表、党外群众和有关人士。

第二条 征求意见涉及事项：根据上级文件精神制定本单位的工作计划和发展目标；贯彻上级党组织的工作部署；关系本单位经济社会发展和自身建设的重大决策；对干部选拔任免、党员发展、对党组织和党员的奖惩；关系党员群众切身利益的问题；其它需征求意见的重大事项。

第三条 征求意见的方式方法：党组织书记作出重大决策时要征求其他领导成员的意见。要召开全体委员会议，按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定和少数服从多数的原则，由党的委员会集体讨论决定。对会议讨论的情况要由专人负责记录，并存档备查。对一些事关全局、特别重大问题的决策，必要时可通过党员大会或党员代表大会、党内公示等方式征求广大党员的意见，并向上级党组织请示汇报。决策前也可通过论证咨询会、走访调研等形式，广泛征求党内外专家和群众的意见和建议。

第四条 所征求意见和建议的处理：对党员群众提出的意见和建议要认真对待，研究论证后，采纳合理化建议，做出科学决策。

乡镇重大事项集体决策制度

一、镇决定重大事项，严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。重大事项包括以下六个方面： (一)涉及本镇工作发展目标的重大事项； （二）本镇年度计划和中长期规划； （三）本镇政策措施；

（四）规模和费用较大的开支项目；

（五）对工作开展指导性强的规范性文件制发； （六）其他人事工作重大事项。

二、凡研究决定重大事项的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。 三、研究决定重大事项的程序：

(一)咨询论证。职能科室对重大事项要在调查研究，广泛征求意见的基础上，提出议题，并报分管领导同意，方可提请上会。 (二)会前协调。研究决定重大事项的会议不得搞临时会议。议题应在相关领导成员之间进行会前协调，然后由党委书记决定是否上会。

(三)准备材料。按规定由分管领导组织有关科室准备规范化的上会材料。

(四)提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日书面送达应到会人员，并履行签收手续。确实无法书面送达的，用电话或其他形式通知。

(五)充分讨论。会议由党委书记主持，先由分管领导或有

党组织参与重大事项决策制度

为充分发挥党组织在企业改革、发展和生产经营中的政治核心作用，保证党的基本路线、方针和政策的贯彻执行，保证实现党组织参与重大问题决策的制度化、规范化，积极支持行政领导依法行使职权，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》的有关规定，特制定党组织参与重大问题决策制度。

一、 参与企业重大事项决策应遵循以下原则：

1. 坚持党的基本路线，保证监督党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行。

2. 以企业生产为中心，支持、促进企业改革和发展。

3. 既积极参与决策，又积极支持和保证行政领导依法正确行使权利和履行义务。

4. 正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。 5. 全心全意依靠职工办企业，积极维护职工民主管理的权力。 6. 促进物质文明、精神文明和政治文明同步建设、同步发展，切实维护企业稳定。

二、 参与重大问题决策的内容主要是;

1、 单位生产经营发展中的重大问题。主要包括经营方针、发

展战略、中长期发展规划和年度计划，重大基本建设投资、对外投资、技术改造等。

1

2、 改革中的重大问题。主要包括重要改革和重要管理制度的

制定、修改，资产结构变动，重大改革方案及措施的制定。 3、 人事分配中的重大问题。主要包括班