行政决策参与

协同建模：复杂科学典范下公众参与决策的新路径?

段哲哲1 周义程2 黄昊3

（1.深圳大学 城市治理研究院，深圳 518128；台湾政治大学 公共行政系，台北 11605；2.苏州大学 政治与公共管理学院，苏州 215123；3.复旦大学，政

治学系，上海 200000）

[摘要]在现代社会，决策问题日益呈现出高度复杂性和高度不确定特征，由此导致实证主义典范下的公共决策时常难以达到预期效果。而决策科学民主化运动则使公众参与决策成为常态。近些年，西方学界在复杂科学典范背景下提出的协同建模的理论与方法，提供了一种利益相关者参与决策的新路径。协同建模整合了决策会议和正式模型，涵盖了个人内在心智模式和群体成员间对话两个因素，涉及到社会层面、实务层面和语言层面等三个层面的活动，有助于通过理性对话来克服多样性悖论并促进社会学习，有助于通过正式模型模拟“what if”场景来处理不确定性问题，有助于通过以定量模式呈现定性结果的方式来达成共识。 [关键词]协同建模；复杂科学；典范；公众参与决策；系统动力学

Collaborative Modeling： A New Approach to Public Participation in Decision Mak

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

热点问题

我国行政决策模式之转型

从管理主义模式到参与式治理模式

王锡锌 章永乐

(王锡锌,北京大学宪法与行政法研究中心研究员、博士生导师;章永乐,北京大学法学院讲师、政治学博士 北京 100871)摘要:我国传统的行政决策模式属于管理主义模式。然而,随着市场经济和民主政治的发展,行政决策的管理主义模式渐趋衰落。厦门PX项目危机事件、上海磁悬浮事件、重庆出租车司机罢运事件以及 湖南省行政程序规定 之实施事件等都表明一种新的行政决策模式 参与式治理模式 的生成。行政决策的参与式治理模式不仅符合世界行政决策发展的大趋势,而且对中国而言,更具有工具性、教育、心理和文化等多方面的意义。行政决策的参与式治理模式在理念上强调公共利益观念与行政机关角色的转型,主张一种协商与合作式的公众参与。行政决策的参与式治理模式的制度要素由基础性制度、支持性制度和六大核心程序技术制度构成。

关键词:行政决策 管理主义模式 参与式治理模式

对 民意与舆情 的重视,尽管一直是我国传统治道的规范诉求,然而在具体的治术实践层面上,却仅仅是一种劝诫和呼吁。这种治道与治术的断裂延续了2000多年,又伴随着我们走过了20世纪。

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

党组织参与重大事项决策制度

为充分发挥党组织在企业改革、发展和生产经营中的政治核心作用，保证党的基本路线、方针和政策的贯彻执行，保证实现党组织参与重大问题决策的制度化、规范化，积极支持行政领导依法行使职权，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》的有关规定，特制定党组织参与重大问题决策制度。

一、 参与企业重大事项决策应遵循以下原则：

1. 坚持党的基本路线，保证监督党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行。

2. 以企业生产为中心，支持、促进企业改革和发展。

3. 既积极参与决策，又积极支持和保证行政领导依法正确行使权利和履行义务。

4. 正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系。 5. 全心全意依靠职工办企业，积极维护职工民主管理的权力。 6. 促进物质文明、精神文明和政治文明同步建设、同步发展，切实维护企业稳定。

二、 参与重大问题决策的内容主要是;

1、 单位生产经营发展中的重大问题。主要包括经营方针、发

展战略、中长期发展规划和年度计划，重大基本建设投资、对外投资、技术改造等。

1

2、 改革中的重大问题。主要包括重要改革和重要管理制度的

制定、修改，资产结构变动，重大改革方案及措施的制定。 3、 人事分配中的重大问题。主要包括班

第一套

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（ ）。 A、拉斯韦尔 B、伊斯顿 C、戴伊 D、安德森

2、西方三权分立体制下，公共政策的最基本形式是（ A、总统决定 B、法院判决 C、国会立法 D、委托立法

3、下列（ ）政策不同于其它选项。 A、例行政策 B、常规政策 C、程序性政策 D、初始政策

4、人类社会生活中最基本的环境是（ ）。

A、地理环境

B、国际环境 C、经济环境 D、政治环境

5、从广义角度而言，公共政策的合法性是指（ ）。 A、公共政策符合宪法 B、公共政策符合法律

C、公共政策符合行政规章

D、公众对公共政策的认可与接受

6、保持政策稳定性的最根本途径是（ ）。 A、政策法律化 B、延长政策期限 C、打击反对力量 D、增加政策的权威性

7、小组意识模型的提出者是（ ）。 A、西蒙

西蒙的行政决策理论

——决策理论在项目建设的运用

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必

须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。因此，行政理

1. 人类最初的领导活动在( )就有了。

A.原始杜会 B.奴隶社会C.春秋时代 D.战国时代

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

2. 对社会主义领导本质的论述是( )A.领导就是管理 B.领导就是服务C.领导就是指挥 D.领导就是决策

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：B 问题解析：

3. 对( )进行考评，是检验领导活动科学化的重要手段。 A.领导方法 B.领导观念 C.领导效能 D.领导者的素质

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：C 问题解析：

4. 由领导的社会功能和作用决定的领导科学的特点是( )A.应用性 B.综合性C．灵活性 D.社会历史性

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

5. 领导科学的基本问题是( ) A.领导与管理的关系 B.领导者与被领导者的关系 C.领导与服务的关系 D.领导与用人的关系

答题： A. B. C

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论行政立法中的公众参与

作者：雷传龙

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：雷传龙（1988-），男，山东聊城阳谷人，北京大学法律专业，北京市泽文律师事务所律师助理，研究方向：行政法学。

【摘要】行政立法是一项与民众息息相关的活动，因此，增加该活动中的公众参与具有十分积极的实践意义，同时也对法治理念的核心理念：以人为本的实现具有积极的促进作用，但是在该制度实践过程中，遇到了很多困难和阻碍，本文试图通过针对这些问题加以阐述，同时提出相对应的举措，来使得该制度更加完善，更好的保障民众的利益，维护社会的稳定秩序。 【关键词】行政效率；公开性；防止权力滥用

作为一个社会主义法治社会，法治理念的核心就是以人民利益为根本，而人民利益的保障中，很大一个因素就是公众参与性，即人民能否真正的成为管理国家的主人。我国规定民众行使权利的方式主要通过人民代表大会的形式，但是人民代表大会的形式一定程度上，只是人民选举出的代表在行使权利，虽然这是民众行使权利的一种形式，但不能成为唯一的形式，因此，此时公众在各项立法中的参与性也成为了衡量民

2

第七讲行政决策 第一节行政决策概述 第二节行政决策体制 第三节行政决策过程

3

第一节行政决策概述 一、行政决策的涵义和特点

行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

行政决策的特点主要表现于以下几个方面： （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织

任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

（二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。

（三）行政决策的价值取向是公共利益

社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。

4二、行政决策的类型

所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有：

（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

（二）程序化决策和非程序