公共交通优先的政策主要包括

公共交通优先：政策与法规的导向——访重庆交通大学公共交通学者王健先生

采访/本刊记者 王 宇

王健，公共交通学者，《中国巴士与客车》年鉴主编，重庆交通大学兼职教授，公共交通学组创建人。出版《交通安全心理学》、《交通美学：理论与实践》、《世界客车图解指南》和《巴士快速交通指南》等著作，发表系列学术研究论文，国际公共交通联盟(UITP)会员、中国巴士快速交通技术推广委员会专家组成员，中国城市公共交通学会常务理事、学术委员。

公共交通在中国城市曾经分属不同的主管部门，规章制度也比较混乱。2008年的中央政府机构改革后，已统一在交通运输部的行政管辖范围内，这有助于建立统一的公共交通管理机构。从世界范围来看，如何管理好公共交通仍然是一个复杂的课题。

不久前，王健应国际公共交通联盟的邀请，在巴黎举办的第4届交通设计日（4th Design Day）活动的论坛上发表“巴士设计改进中国的公共交通服务水平”演讲，并考察巴黎公共交通总公司（RATP）的T3有轨电车线路和鲁恩的“轨道巴士”系统（TEOR）。本刊记者就公交优先及公共交通管理的相关问题采访了他。

记者：世界各国都在倡导和实施公共交通优先政策，作为公共交通学者，您如何理解中国的公共交通优先？

王健：公

优先发展公共交通 积极倡导绿色出行

温家宝总理指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。也是适用于所有人的出行方式。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。是解决城市交通“两难”问题，落实节能减排，发展循环经济、低碳经济，是进一步促进资源节约型、环境友好型社会构建的根本措施。

为积极响应国家建设部发出的“开展城市公共交通周及无车日活动”，根据市委、市政府的安排，郑州市将于每年的9月16日至9月22日开展公共交通周及无车日活动。

坚持“城市公交优先”就是坚持“百姓优先”，通过开展公交周无车日活动，提高全民实施“公交优先”意识，引导人们树立正确的交通出行理念，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，得到全社会的支持与响应，鼓励社会各界少开车，多坐公交车，多骑自行车等绿色出行方式，深化绿城的内涵，为打造“枢纽之城”做贡献。

公交优先政策进一步落实。近年来，郑州公交坚持科学发展、全面贯彻落实郑州市《优先发展城市公共交通实施意见》和“十二五”发展战略，深化企业改革，创新发展模式，构建和谐企业，为实现郑

优先发展公共交通 积极倡导绿色出行

温家宝总理指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。也是适用于所有人的出行方式。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。是解决城市交通“两难”问题，落实节能减排，发展循环经济、低碳经济，是进一步促进资源节约型、环境友好型社会构建的根本措施。

为积极响应国家建设部发出的“开展城市公共交通周及无车日活动”，根据市委、市政府的安排，郑州市将于每年的9月16日至9月22日开展公共交通周及无车日活动。

坚持“城市公交优先”就是坚持“百姓优先”，通过开展公交周无车日活动，提高全民实施“公交优先”意识，引导人们树立正确的交通出行理念，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，得到全社会的支持与响应，鼓励社会各界少开车，多坐公交车，多骑自行车等绿色出行方式，深化绿城的内涵，为打造“枢纽之城”做贡献。

公交优先政策进一步落实。近年来，郑州公交坚持科学发展、全面贯彻落实郑州市《优先发展城市公共交通实施意见》和“十二五”发展战略，深化企业改革，创新发展模式，构建和谐企业，为实现郑

关于优先发展上海城市公共交通的意见

交通是城市的命脉。公共交通作为城市的重要基础设施，与市民群众的生产生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要基础。上世纪90年代以来，上海城市公共交通取得了长足发展。随着城市建设的进一步加快，市民群众对公共交通的发展提出了更高的要求。为贯彻国务院办公厅转发的建设部等六部门《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发?2005?46号）以及建设部等四部门印发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城?2006?288号），进一步促进公共交通发展，方便市民出行，构建“和谐交通”，促进公共交通与经济社会协调发展，现就优先发展上海城市公共交通提出如下意见：

一、充分认识优先发展城市公共交通的重要意义

优先发展城市公共交通是建设社会主义和谐社会的重要内容。公共交通作为市民群众的主要出行方式，是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题之一。不断提高公共交通运营质量、完善公共交通运营服务，满足市民群众出行需求，可以有效缓解交通拥堵矛盾，促进社会和谐。

优先发展城市公共交通是增强上海城市国际竞争力的重要支撑。与国际上先进的大城市相比，上海公共交通在承运比例、服务水平、营运效率等方面还存在差距。上

我国城市公共交通存在问题及策略

Ｂｕｓ

Ｆｏｒｕｍ

公交论坛

编者按：天津市建委和天津市建设科技委在２００７年“全国公

交周”活动中共同主办了《天津城市公共交通优先发展战略论坛》。来自国内和本市有关方面的资深专保障和改善民生、创家、学者和企业家，从科学发展、建和谐社会的高度，分别从现代管理、经营理念等诸方面进行了深入论述和探讨，既对我市推进城市公交优先发展战略大有裨益，又对当前业界内深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观提供了很好的参考。现予刊发以飨读者。

优先发展公共交通

是解决城市交通问题的必然选择

□文／郑树森

优先发展公共交通的背景

近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。２００４年４月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“３８号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。２００５年，国务院办公厅印发了国办发“４６号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件；

我国城市公共交通存在问题及策略

Ｂｕｓ

Ｆｏｒｕｍ

公交论坛

编者按：天津市建委和天津市建设科技委在２００７年“全国公

交周”活动中共同主办了《天津城市公共交通优先发展战略论坛》。来自国内和本市有关方面的资深专保障和改善民生、创家、学者和企业家，从科学发展、建和谐社会的高度，分别从现代管理、经营理念等诸方面进行了深入论述和探讨，既对我市推进城市公交优先发展战略大有裨益，又对当前业界内深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观提供了很好的参考。现予刊发以飨读者。

优先发展公共交通

是解决城市交通问题的必然选择

□文／郑树森

优先发展公共交通的背景

近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。２００４年４月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“３８号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。２００５年，国务院办公厅印发了国办发“４６号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件；

交通政策法规结课论文

我国城市公共交通发展政策法规探讨

北京交通大学 公交学院 姓名： 窦晓美

年级：2015级 春高起专

学号：15636038

我国城市公共交通发展政策法规探讨

摘要：城市公共交通是城市建设的重要基础设施，是城市经济发展的大动脉，在社会各项协作活动中起着举足轻重的作用。城市公共交通的发展动态如何，直接关系到城市的整体形象。目前，不少城市公共交通管理体制不健全、服务设施不完善、经营效果不尽人意。按照国家法律、政策治理和发展公共交通，对于经济建设和服务广大民众具有重要意义。本文主要针对城市公共交通发展的现状进行了探讨。

关键词：交通运输；经济；高速公路；公交优先

一、发展城市公共交通的意义

1.1.公共交通是一种社会交通。

它面向于大众，价格便宜，载客量大，方便快捷，是一种体现以人为本的交通方式；公共交通又是一种绿色交通，人均耗油量低、资源消耗少、环境污染小，是一种环保经营的交通方式。它充分发挥自身功能，努力疏导城市人流，方便各种不同出行目的的人们。它以最大的能量服务广大市民群众，保证了城市生产生活的稳定、促进了社会和谐。城市公共交通的健康存在和良好的运转，有利于资源节约型、环境

吉泰工业走廊区域公共交通一体化发展

一、公共交通一体化发展背景

加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设，创新统筹城乡发展的体制机制是吉安市委、市政府作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的具体实践。构建高效畅通的交通网络体系，明确走廊区域今后5-10年交通一体化建设的总体目标、发展思路、重点任务和对策措施，分步推进走廊区域交通一体化建设，对我市策应鄱阳湖生态经济区建设，将吉泰走廊建设上升为省级发展战略的迫切需要，对加快我市进位赶超、跨越发展具有重要意义。

二、公共交通一体化发展范围

根据吉泰走廊核心区域范围的初步规划，城乡公交一体化发展课题研究的范围也应包括三区（吉州区、青原区、井开区）三县（吉水、吉安、泰和县城）三十个乡镇（京九铁路、赣粤高速公路、105国道沿线部分乡镇）。

三、公共交通一体化发展目标

切实贯彻“优先大力发展城市公交”的城市交通政策，坚持以人为本，规划建设便捷、安全、舒适、高效的公共交通系统，成为城市道路上靓丽的风景线，一方面改变城市面貌。提升城市品位，增强城市辐射带功能；另一方面：引导、支撑组团结构的形成和发展，与其他交通方式相协调，满足城市客运绿色环保的要求。

发展目标：建立以大站快车公交和骨干公交为主

我国城市公共交通的补贴机制

城市公共交通行业在很大程度上承担政府公共投资品的供给任务，无论在哪个国家都具有公益性与福利性的特点，公交企业的经营不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业不能像一般的工商业一样走完全市场化道路。政府建立相应的价格管制和补贴模式的目的是要在社会福利最大化和提升资本效率之间寻找到平衡点，从而既能确保公共目标的实现，同时又能激励运营企业提高效率。

一、低价管制与补贴机制

政府对公共交通服务价格进行监管的原因在于，

第一， 城市公共交通尤其是轨道交通具有自然垄断性，不可能通过市场竞争获得合理价格，因此企业的定价处于政府监管之下，防止企业利用垄断地位制定垄断高价。

第二，公共交通承担这两项社会责任，一是普遍服务的责任；二是引导人们出行方式，最大限度的吸引客流量。普遍服务的责任体现在解决无力承担私人交通出行费用的人群的出行，维护社会交通公平性上。引导市民将公共交通作为出行首选交通方式，最大限度吸引客流，缓解地面拥堵也是公共交通承担的另一重要任务。。

处于低价管制下的公交企业，如果服务价格不能弥补其平均成本，将会使企业退出经营。因此，政府对公共交通进行补贴的意义在于维持企业的正常运营。

二、我国城市公共交通的

咸阳市城市公共交通发展规划（2006～2020）

前 言

咸阳位于陕西省关中平原腹地，处在“一线两带”（陇海兰铁路线、关中国家级高新技术产业开发带、星火产业带）的中心区域，是我国著名的历史文化名城和具有传统特色的风景旅游城市，同时也是西部重要的区域性中心城市之一，与省会西安零距离相接，共同构成了西安——咸阳大都市圈。

为了解决咸阳市公共交通系统目前存在的问题，完善公共交通设施，提高公共交通的服务水平，增强公共交通的吸引力，改善居民出行环境，并确定咸阳市公共交通系统长远发展框架，使其能够与城市总体规划、综合交通规划及城市的发展相协调，受咸阳市公用事业总公司委托，长安大学规划设计研究院和陕西丰宇设计工程有限公司联合从2006年11月开始进行咸阳市城市公共交通发展规划的调查组织与研究工作。

本次规划基年为2005年，规划年限分为近期（至2010年）、中期（至2015年）和远期（至2020年）三个阶段。

本次规划研究工作的主要依据为：《中华人民共和国城市规划法》、《城市道路交通规划设计规范》、《咸阳市城市总体规划（1994～2010）》、《咸阳市市区总体规划图（1990～2020年）》、《咸阳市城市综合交通规划（1998～2010年）》、《咸