官僚科层制的优点和弊端

浅谈科层制的弊端

姓名：XXX 学号：XXX 班级：XXX班

摘要：科层制理论是马克斯·韦伯创立的。他对科层组织形式和发展的精辟分析使科层制理论成为西方颇有影响的社会学理论之一。科层制是现代社会理性化的标志，韦伯对科层制推崇备至，认为它是迄今为止最高效、最合理的管理形式，具有非人格化的理性特征。但同时科层制也有许多诸如扼制个人创造性与积极性等弊端，本文将简要阐述科层制所带来的弊端。

关键词：形式主义；创造性/积极性扼制

马克斯·韦伯是德国著名的资产阶级社会学家，作为社会学的奠基人之一而蜚声于西方社会科学界。韦伯的科层制作为“法理权威运作最纯粹的类型”，是西方社会理性化精神的重要体现。科层制的工具合理性和非人格性满足了现代社会对效率的追求，但在这种理性科层体制的安排中，上下过分严谨的等级层次，扼杀了个人的积极性和创造性。尤其在现代社会中，个人的积极性与创造性对集体工作成效有着相当大的影响，所以科层制的弊端也日益明显。

1 韦伯科层制的含义及结构特征

韦伯认为，科层制不是指一种政府类型，而是指一种行政管理体制，是由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行为模式。这种行政管理体制越来越盛行于所有的政治体制，是实现统治目标最合理的形式。

韦伯提

科层制的看法

11广告—1 刘潇潇 110620111

科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯?韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；职位分等，下级接受上级指挥；组织成员都具备各专业技术资格而被选中；管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。

科层制优点：高效率。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标；严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性；合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征；稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势；普遍性。工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历

程。

科层制的看法

11广告—1 刘潇潇 110620111

科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯?韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。

按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；职位分等，下级接受上级指挥；组织成员都具备各专业技术资格而被选中；管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。

科层制优点：高效率。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标；严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性；合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征；稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势；普遍性。工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历

程。

官僚制的效率悖论

效率与民主及其关系的问题是经典社会学难题，同时也是公共行政学的难题。不管是在“效率至上”的传统官僚制时代，还是在强调“社会公平、民主”的后官僚制时代，“效率”和“民主”一直是行政学关注的焦点。《美国公共行政的思想危机》一书论述的从官僚制到民主制这一范式转换过程其实就是“效率—民主”的博弈过程。本文主要以《美国公共行政的思想危机》为载体，将重点论述韦伯的官僚制体制以及民主制体制对于效率这一问题的阐述和影响。 一、关于作者

文森特·奥斯特罗姆，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、公共选择理论的开创者之一，美国公共选择学派的创始人之一，是研究宪政与联邦主义的著名学者。其著作主要有《复合共和的政治理论》、《美国联邦主义的意涵》、《美国公共行政的思想危机》、《美国地方政府》、《大城市区的政府组织》等等。 二、《美国公共行政的思想危机》一书的主要内容

本书的阅读思路比较清晰，逻辑性强。书中，奥斯特罗姆主要围绕“公共行政范式”这个问题展开讨论。第一讲中，他提出早期的公共行政研究是官僚导向的，而现在要重新考虑公

浅析韦伯科层制理论的结构特征

[摘要]科层制(或官僚制)具有正反两个方面的功能:科层制组织的有效率的正功能和缺乏适应性和灵活性的反功能。因此,重要的是完整地、科学地理解科层制。韦伯提出科层制结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化,实行等级制原则,建立合法权威。科层制通过稳定的规章程序运作,科层制的职位占有者具有非人格化的理性特征。在我国科层组织有自己的典型特征:权力过于集中、机构重叠、权责不分和组织行为缺乏理性。客观全面地了解科层制基本理论及它的优缺点,对我国企业生产管理有重要的意义。

[关键词]科层制;组织结构;理想类型

一、科层制的科学含义

对于英文Bureaucracy一词,一般译为“科层制”,或译为“官僚制”,两种译法虽然反映了使用者或者“价值中立”,或者“价值偏好”的选择,Bureaucracy这个词是古尔耐在1745年首先使用的。其字面的解释就是“官僚的统治”。官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯韦伯所创立。韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义效率低下的组织现象,而是指一种理想类型的组织结构的形态及其行为模式。其中,合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素,以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式

韦伯的官僚制理论

德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

马克斯·韦伯提出的“ 理想的官僚制” 理论是公共行政学发展历史中的里程碑。当前， 研究官僚制理论的缺陷及启示依然是一项具有重大理论与实现意义的课题。

官僚制具有如下基本特征：（1） 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型

和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职 能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。在组织中实行职务等级制和权力

等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系，其中每个人的权威与责任都有明确的

规定。（3）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专

人，以及适应工作需要的专业培训机制。

在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念，一切关于韦伯官僚理论的研究都需要从这两个概念出发，才能把握其思想的真谛。“合法性”概念与“合理性”概念是紧联系在一起的，是一个问题的两个方面。

会计委派制的六大弊端

目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。

一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求 建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。 二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。 会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调

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第二讲公共部门战略管理

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公共部门战略管理

公共部门战略管理的重要性公共部门战略管理过程 我省走节约型发展道路的战略分析(案 例)

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战略管理的由来、性质

战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期 内带动全局发展的方针、主要政策与任务 把战争与企业活动进行分析比较的方法,源于古希 腊时期的苏格拉底将司令官与商人职责进行比较---“两者都是通过计划利用资源来达到目的”战略、战术、策略的区别

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1、如何理解战略管理战略管理与非战略管理 战略管理与战略规划 战略管理与功能管理

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下面几种情况都不是战略管理只注意局部而不关注全局，只关注 眼前不考虑未来 只是做出宏伟规划而无有效监测评 估体系 只注意组织内部要素而不关注外部 环境

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战略管理是：

制定、实施和评价使组织能够 达到目标的、跨功能决策的艺 术和科学，是未来导向的、长 远导向的；是组织寻求成长和 发展及识别威胁的过程；是直 觉与理性分析的结合。

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2、战略管理在企业普遍受 到重视的原因战略管理之所以引起当今富有远见的管 理者的注意，是因为它探讨的是：组织如 何定位以面对越来越不确定的未来。 战略管

会计委派制的六大弊端

目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。

一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求 建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。 二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。 会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调

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第二讲公共部门战略管理

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公共部门战略管理

公共部门战略管理的重要性公共部门战略管理过程 我省走节约型发展道路的战略分析(案 例)

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战略管理的由来、性质

战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期 内带动全局发展的方针、主要政策与任务 把战争与企业活动进行分析比较的方法,源于古希 腊时期的苏格拉底将司令官与商人职责进行比较---“两者都是通过计划利用资源来达到目的”战略、战术、策略的区别

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1、如何理解战略管理战略管理与非战略管理 战略管理与战略规划 战略管理与功能管理

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下面几种情况都不是战略管理只注意局部而不关注全局，只关注 眼前不考虑未来 只是做出宏伟规划而无有效监测评 估体系 只注意组织内部要素而不关注外部 环境

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战略管理是：

制定、实施和评价使组织能够 达到目标的、跨功能决策的艺 术和科学，是未来导向的、长 远导向的；是组织寻求成长和 发展及识别威胁的过程；是直 觉与理性分析的结合。

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2、战略管理在企业普遍受 到重视的原因战略管理之所以引起当今富有远见的管 理者的注意，是因为它探讨的是：组织如 何定位以面对越来越不确定的未来。 战略管