为什么要深化公共事业管理体制改革

试论公共事业管理存在的问题和体制改革创新

摘要：公共事业管理体制是随着公共事业的发展而出现的新管理领域，有效的弥补了政府能力的不足。本文主要分析了公共事业管理中现存的问题，并从体制改革创新的角度提出了一些建议：即管理观念的更新、财务制度的改革、科学的管理方法以及人事管理等方面。以期为我国公共事业管理体制的整体创新提供有益借鉴。

关键词：公共事业 管理 体制改革 创新

回顾过去二十多年探索公共事业管理改革进程，最大的问题在于缺乏整体目标和改革模式，正如学者成思危教授所言，事业单位改革基本上是采取“摸着石头过河” 的做法，但连“河”的对岸在哪都还不大清楚的情况下，其困难就更大。 因此，确立符合我国国情的事业单位改革目标，选择合理的公共事业管理体制创新模式，将是新一轮公共事业管理改革的关键。

一、公共事业管理体制的涵义

公共事业管理体制作为一种自治体制，它的产生和出现是具有一定的背景条件的，这主要是因为，随着经济与社会的发展。人们的公共需求不断增长。将社会的公共需求完全交由政府提供的传统民政体制，客观地必然导致政府机构的不断膨胀。而政府行为有其难以克服的弊端：反应速度慢，服务质量和公平性缺乏保证，成本高且效率低，即一方面难以提供人们满意的服务，

公共事业管理

1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。

2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。 3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。

5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概

一、名词~

1、公共事业(P28):是一个特定的概念，特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。

2、公共事业管理：是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业（即关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的特定的社会公共事务）进行调节和控制的过程。

3、公共物品（P6）：是指用于满足社会公共需要的物品或劳务，具有非竞争性和非排他性两个标准。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

4、事业单位(P5)：是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

5、非政府组织：是不以营利为目的的从事社会管理或服务的组织，与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 6

当代教育论坛

２００５年第１０期上半月刊

试论高校管理体制改革

易兰华

（湖南商务职业技术学院经贸系）

!!一、当前我国高校内部管理体制存在的问题

目前，高校管理体制存在一系列问题，主要表现在：

接管理高校的人、财、物，把大量的时间和精力放在高校内部的日常事务管理上。但与此同时，政府对高校的规划、调控、监督角色过弱，对高校的发展缺乏科学的规划指导，对有些高校在专业设置上的重复建设和短期行为、在科研方面重应用轻基础的功利取向以及不顾自身办学条件盲目扩招等不良现象却缺乏有力的监督和制约。因此，在高教管理过程中如何避免政府角色的“缺位”、“越位”、“错位”等现象，已成为中国高等教育管理改革的重点。

１．政府在管理高校过程中应承担的角色定位不清、

发生角色错位。高等教育管理中的政府角色错位是指政府教育行政主管部门在履行对高校的管理职责、行使管理权力的过程中，其角色偏离了自身的职责任务、活动范围、运行轨道。由于建国以来高等教育管理受高度的计划经济体制的影响，一向遵循集权管理原则。政府既是高等教育的投资者、高等学校的举办者，也是高等学校的领导者和管理者。政府对高等学校的领导和管理不仅体现在政策法规的制定上，而且对高等学校实行直接控制和管理，管得宽、严、细，致使政府对高校的

公共事业管理练习三

一、单选题

1. 公共部门绩效管理是在 (20世纪70—80年代)以后政府管理改革的实践中形成的

2. 要真正反映出公众对公共事业管理的满意程度，公众首先就必须有在不同的公共事业产

品生产和提供者之间有（选择权）

3. 公共事业管理责任的性质 是（A和B） 4. 公共部门责任机制的核心是（监督和制约）

5. 绩效管理的难点和重点是将所有绩效都以 (量化的方式)呈现，然后再进行绩效衡量。

6. 对具有隶属关系的组织行使行政监督权，属于以下哪种公共事业管理责任的行政控制机

制（行政监督检查）

7. （准公共性）是现代体育事业管理模式建构的基本出发点

8. 公共事业管理责任的司法控制的对象主要是集中在（政府组织）方面

9. 从公共事业管理责任的形成和发展来看，公共事业管理责任的最基本的特征是（公共性）

10. 就公共事业管理者个体而言，这一职业伦理的建设的目标就是（自律）

11. 公共管理机构的服务必须围绕（公众的需求）进行

12. 行政主体及其工作人员在行政管理过程中违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的

合法权益并造成损害，由 ( 国家)给予赔偿

13. （政府）代表社会接受教育的外部收益，也就必须代表社会按

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公共事业管理 一、填空题：

1、在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。 2、我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。 3、“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 4、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。 5、事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。

6、从经费来源来看，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。

7、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。 8、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

9、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。

10、公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素和主观评价标准，评估难度较大。工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量。

11、正式沟通按信

公共事业管理概论第三套试卷

姓名 学号 成绩 题 号 题 分 得 分 得 分 评卷人 一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。 1、所谓_____，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 A、战略管理 B、战略规划 C、战略 D、策略

2、从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是_____。

A、准公共性 B、公共性 C、综合性 D、社会性

3、职业体育活动的主要承担机构是_____。 A、健身俱乐部 B、半职业性体育俱乐部 C、职业体育俱乐部 D、球类俱乐部 4、计划职能是公共事业管理的（ ） A、基本职能 B、首要职能 C、重要职能 D、管理职能

5、长期计划是指实施时间在（ ）的计划 A、五年或五年以上 B、四年或

，第一章 导论

案例1

政府雇员制——一种新的政府用人制度

2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二日期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制缘起的背景和推广进程。

2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员的探索。随后，上海，武汉，无锡，长沙，珠海，青岛，芜湖，深圳，广州等地纷纷效仿，吸引了社会各界广泛关注。

政府雇员制在海外比较流行，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国，澳大利亚，新西兰，美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%-40%。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方传过来的。

目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的公务员的薪酬刚性强，政府不能随意给他们加薪，而一些技术性人才在社会上有比较吃香他们很

，第一章 导论

案例1

政府雇员制——一种新的政府用人制度

2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二日期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制缘起的背景和推广进程。

2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员的探索。随后，上海，武汉，无锡，长沙，珠海，青岛，芜湖，深圳，广州等地纷纷效仿，吸引了社会各界广泛关注。

政府雇员制在海外比较流行，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国，澳大利亚，新西兰，美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%-40%。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方传过来的。

目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的公务员的薪酬刚性强，政府不能随意给他们加薪，而一些技术性人才在社会上有比较吃香他们很

学习中心编号： 183 学习中心名称： 河南电大

西南大学网络与继续教育学院

毕 业 论 文

论文题目：

公共交通管理体制改革问题研究

学生姓名 马雷 学 号 1511832423021

类 型 网 络 教 育 专 业 行政管理 层 次 本科 指导教师 李长松 日 期 2016.10.28

目录

摘要 1.绪论

1.城市公共交通管理体制概述 1.1城市公共交通的概念

1.2城市公共交通管理体制改革研究意义 2.三门峡市城市公共交通管理体制现状

2.1三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况

3.三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题 3.1城市公共交通基础设施建设方面的问题 3.2城市公共交通管理组织机制方面的问题 3.3城市公共交通市场运行机制方面的问题 4.形成三门峡市城市公共交通现有问题的主要原因 4.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性