行政问责制度的作用

中国行政问责制的法律化研究

从现代行政问责的发展和内涵，可以看出行政问责制是法治政府、责任政府的应有制度。中国行政问责制的确立属于“倒逼型”建设，因而存在诸如政策化而非法律化、立法层次低、效力低等先天不足。提高行政问责制的立法层次、加大监督力度等措施是中国行政问责制度法律化的正确之选。 一、行政问责的渊源及内涵

(一) 行政问责的渊源

问责在我国古代就已经被意识到了，从我国古代的一些书籍和事例便可以了解它的发展渊源。《孟子·公孙丑下》曾经讲到：“有官守者，不得其职者去；有言责者，不得其言者去。”《荀子·天论》中也提到：“政令不明，举措不时，本事不理，夫是之谓人妖。” 《人民日报》2004 年 4 月 5日报道，明代长城其所用的砖是由长江中下游的150 多个府、县烧制，其每一块砖的侧面刻着铭文，除时间、府县外，还有四个人的名字：监造官、烧窑官、制砖人、提调官。从这些人的名字我们可以看出另外的含义：责任到人，把责任落实到每一个具体的人。

现代意义上的行政问责一些学者认为是以“非典”为标志，其实在 1989 年，我国党和政府就对这方面进行了有益的探索，同年国务院颁布实施了《特别重大事故调查程序暂行规定》就对问责做出了

行政问责制的起源与发展 一、中国行政问责制度实施历程

我国在行政问责制的建设方面比较薄弱，行政问责制尚未形成制度化的法规，只是散见于一些规定和条例中。改革开放后，为了使问责制真正做到制度化，在各地探索新途径的同时，中央也在积极加快推进问责制度化的步伐。

(一)中央关于行政问责制度的实践探索2003年5月12日，《公共卫生突发条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循的原则和各项制度和措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件中应承担的责任和义务及违法行为的法律责任。2003年8月27日通过的《行政许可法》，规定了政府的行政许可行为，也明确规定了违反本法应承担的法律责任。2004年2月18日，《党内监督条例(试行)》中有了关于“询问和质询”、“罢免或撤换”的规定；《中国共产党纪律处分条例》专门规定了对有失职、渎职行为的党员干部给予相应处分。2004年4月，《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“权责统一”是依法行政的基本原则，对决策责任追究、行政执法责任制以及完善行政复议责任追究制度等作了明确的规定。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》对公务员向上级承担责任的条件和公务员辞职辞退作了明确

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论我国的法官问责制度

作者：郝珍

来源：《新生代·上半月》2018年第08期

【摘要】：随着司法改革的力度逐渐增大，法官问责制度逐渐成为我国司法界的热点问题，但是这一制度的实行在理论和司法实践上都存在较大争议。笔者主要从法理的角度分析当前我国的法官问责制度，从法律标准的不确定性、事实标准的不确定性以及法律推理的不确定性入手，提出通过确保法律推理的相对确定性，促进法律推理主体之间的沟通与交流顺利进行，打造法官职业思想共识，从而为我国法官问责制度的实行打下坚实的基础。 【关键词】：法官问责 法理 交谈意义 一、法官问责制度的提出

司法是指依法有权处理案件的司法机关按照法定职权和程序，适用法律处理案件的专门活动。法官是司法活动的主体，其行为决定国家的法律是否能够得到公正的实施。在党的十八大报告召开以后，我国的司法机关加强了对法官责任追究制度的研究，但此问题在社会饱受争议。反对者认为法官判案时必须要拥有充分的自由裁量权，而问责制度是司法“非人性化”的表现，他们认为“法官通过主观能动性就可以认识终极真理，如果认识不到终极真理就是错

广东省交通集团财务有限公司

问责制度

第一条 为完善广东省交通集团财务有限公司（以下简称“公司”）的法人治理结构，健全内部约束和责任追究机制，使约束与激励并举，提高公司决策与经营管理水平，减少和避免因决策失误给公司和股东造成损失，根据《中华人民共和国公司法》、《广东省交通集团财务有限公司章程》（以下简称《公司章程》）及其他内部控制制度等相关规定，结合公司的实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度适用于对公司董事、监事、高级管理人员在其所管辖的部门及工作职责范围内，因其故意或过失，不履行或者不作为，造成影响公司发展，贻误工作，给公司造成不良影响和后果的行为进行责任追究。

第三条 依据本制度进行问责时，坚持以下原则：

（一）制度面前人人平等原则；

（二）责任与权利对等原则；

（三）谁主管谁负责原则；

（四）实事求是、公开透明原则；

（五）问责与改进相结合、惩戒与教育相结合的原则。

第四条 问责的范围

（一）不履行董事、监事职责，无故不出席会议也未委托他人出席会议，无故拒绝签署相关文件，给公司造成不良影响的；

（二）贯彻执行股东决议、董事会通过的公司规章制度

和决议不力，造成严重后果的；

（三）公司办公会议交办的工作任务不能贯彻执行，影响公司整体工作计划的；

（四）未能认真履行

广东省交通集团财务有限公司

问责制度

第一条 为完善广东省交通集团财务有限公司（以下简称“公司”）的法人治理结构，健全内部约束和责任追究机制，使约束与激励并举，提高公司决策与经营管理水平，减少和避免因决策失误给公司和股东造成损失，根据《中华人民共和国公司法》、《广东省交通集团财务有限公司章程》（以下简称《公司章程》）及其他内部控制制度等相关规定，结合公司的实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度适用于对公司董事、监事、高级管理人员在其所管辖的部门及工作职责范围内，因其故意或过失，不履行或者不作为，造成影响公司发展，贻误工作，给公司造成不良影响和后果的行为进行责任追究。

第三条 依据本制度进行问责时，坚持以下原则：

（一）制度面前人人平等原则；

（二）责任与权利对等原则；

（三）谁主管谁负责原则；

（四）实事求是、公开透明原则；

（五）问责与改进相结合、惩戒与教育相结合的原则。

第四条 问责的范围

（一）不履行董事、监事职责，无故不出席会议也未委托他人出席会议，无故拒绝签署相关文件，给公司造成不良影响的；

（二）贯彻执行股东决议、董事会通过的公司规章制度

和决议不力，造成严重后果的；

（三）公司办公会议交办的工作任务不能贯彻执行，影响公司整体工作计划的；

（四）未能认真履行

篇一：公司问责制度

广东昇辉电子控股有限公司责任问责制度

（试行）

第一章 总则

第一条 目的：为了加强责任管理体制，强化工作责任制，严格管理，坚决减少和杜绝各类职务失职行为，建立“爱岗敬业、格尽职守、创新务实、奖罚分明、和谐高效”的管理机制，特制定本制度。

第二条 本制度所称问责制，是指公司对公司领导班子成员、各部门、各分公司的主要负责人在经济合同、安全生产、销售服务、行政人事管理工作中的工作职责范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行部门职责，以致影响工作秩序和工作效率，贻误良机，或者损害公司或其他部门（同事）的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

上述所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第三条 责任问责对象：

（一）总经理（由董事会实行问责）；

（二）副总经理、财务总监各职能部门、营销总监、区域总监、仓库等单位的主要负责人（由总经理实行问责）。

第四条 问责制度依照部门主管领导负责制的工作原则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。在追究过错责任的同时，应当主动纠正错误，以便及时采

煤矿安全生产问责制度

第一条 为加强安全生产监督管理，落实安全生产责任制，强化责任追究，促使各单位依法履行职责，

按照煤业公司要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）、《煤矿生产安全事故报告和调查处理条例》、《贵州省安全生产条例》等法律法规，结合矿井实际，制定本制度。

第二条 本制度所称安全生产问责（以下简称问责）

是指对苍上煤矿所辖范围内安全生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患或发生安全生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及其负责人采取行政问责措施。 第三条 问责的基本原则

1、 安全生产问责坚持有错必究与责任相适应、教育与惩戒相结合；遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”（事件原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过）的原则。

2、 坚持变事后追究为事前追究，变事后问责为事前问责，变事故追究为对不负责任人的追究。 第四条 问责方式和范围

1、 问责方式分为安全隐患问责和安全生产事故问责，对安全隐患产生单

大通汽车有限公司执行力问责制度

为了进一步提高公司办事效率，保证问题及时解决，任务按时完成，根据公司实际情况，制定本制度。

一、各公司、科室部门、各级领导要明确自身职责，问题和矛盾力争就地解决，避免矛盾激化和升级。

二、对下级公司、部门及员工反映情况或提出的问题，能够就地答复解决的就地答复解决；如问题比较复杂，不能就地答复解决的，则至迟要在24小时内给予明确或初步答复。

答复的方式有：就地答复，研究之后答复，向上反映后答复。不论如何答复，都要记录备案。

三、不能在短时间内解决的问题，或自身、自己职权范围内无法解决的问题，在规定的时间内初步答复问题提出人后，要在48小时内与其他领导会商，或上报上一级单位、领导。

四、对员工或下一级单位提出的问题，如不能在规定时间内给予答复或初步答复，或者借故推诿，导致员工或下一级单位越级反映问题，对单位主要领导一次处罚500元。对于问题处理不力或不及时，导致严重后果的，视情况另行处理。

五、在规定的时间内，对提出的问题或反映的情况已经给予了答复或初步答复的，问题提出人或单位不得越级反映问题，违反者每次处罚当事人100元。

六、遭遇突发的重大危急事件，任何人都可以视情况在第

一时间向任何领导反映情况，此类情况不属于越级反映问题。

【论文摘要】行政问责制在我国产生并日益成熟是对全球行政改革浪潮的回应，也是克服我国行政管理中责任追究制度弊病的需要，它极大地推进了我国责任政府的建立进程。由于传统行政责任文化缺失、政治体制权责不清、法律制度创新乏力等原因，我国行政问责制在构建进程中存在泛滥化与简单化现象，还没有完成由“权力问责”向“制度问责”过渡，且呈现出阶段性、不均衡性的特征。我国应制定全国统一的专门的行政问责立法，对问责主体、问责对象、问责范围、问责内容、问责程序、问责救济等方面作出科学规定。 【论文关键词】问责制；行政问责制；制度供给；问责文化 【正文】 一、我国行政问责制的立法实践及动因 从历史的维度看，对行政权力的监督以及对行政行为的矫正自古有之，如我国古代的监察制度。虽然我国古代社会行政权力监督制度已经蕴含现代行政的理念、渊源和形式，但囿于历史条件、政治体制等因素，并没有真正形成具有现代民主和法治意义的“责任政府”，作为现代吏治习惯的行政问责制度也没有建立起来。 新中国的成立，为我国建立健全现代意义上的行政问责制度提供了政治条件和社会基础。尤其是改革开放后，党中央在重大责任事故和党风廉正建设方面

一,试论述公共行政的作用

答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如

何管理好国家, 如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.

2, 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行

才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府

不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.

3, 公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政

的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场, 规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.

4, 公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和

高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的

就是提高和完善政府的管理,