农村产权制度是什么

我市农村土地产权制度调查与研究

土地是农业的根本，也是农民的根本。

农村集体土地产权制度关系新农村建设战略任务的完成，关系保护资源基本国策的落实，关系统筹推进城乡发展，关系农民切身利益的维护。近期，我们调查小组根据市委党校安排，到部分乡镇和涉农部门就我市农村土地产权制度进行的调查研究。现将有关调查情况报告如下。

一、我市农村土地产权制度的现状

（一）我市农村集体土地产权制度的历史沿革 我市农村集体土地产权制度与全国大部分地区一样大致经历了四个阶段，即：土地改革阶段、农业合作化阶段、人民公社阶段、家庭联产承包责任制阶段。

土地改革阶段（1949-1952）：1950年6月28日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》规定，“废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”

农业合作化阶段（1953-1957）：分为两个阶段：初级合作社阶段和高级合作社阶段。初级阶段包括互助组和初级社阶段，该阶段的农村土地所有权归农民个人所

1

有，高级社阶段土地所有权收归合作社所有。

人民公社阶段（1958-1978）：制度特征是“一大二公三拉平”，后来经过调整，逐步形成“三级所有、队为基础”的

我市农村土地产权制度调查与研究

土地是农业的根本，也是农民的根本。

农村集体土地产权制度关系新农村建设战略任务的完成，关系保护资源基本国策的落实，关系统筹推进城乡发展，关系农民切身利益的维护。近期，我们调查小组根据市委党校安排，到部分乡镇和涉农部门就我市农村土地产权制度进行的调查研究。现将有关调查情况报告如下。

一、我市农村土地产权制度的现状

（一）我市农村集体土地产权制度的历史沿革 我市农村集体土地产权制度与全国大部分地区一样大致经历了四个阶段，即：土地改革阶段、农业合作化阶段、人民公社阶段、家庭联产承包责任制阶段。

土地改革阶段（1949-1952）：1950年6月28日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》规定，“废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”

农业合作化阶段（1953-1957）：分为两个阶段：初级合作社阶段和高级合作社阶段。初级阶段包括互助组和初级社阶段，该阶段的农村土地所有权归农民个人所

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有，高级社阶段土地所有权收归合作社所有。

人民公社阶段（1958-1978）：制度特征是“一大二公三拉平”，后来经过调整，逐步形成“三级所有、队为基础”的

舵稳当奋楫 风正好杨帆

——襄垣县古韩镇南关村农村集体产权制度改革简介

古韩镇南关村是典型的城中村，地处县城中心，下设6个村民小组，2680人，土地3225.47亩，其中耕地面积85.64亩，林地8.04亩，商服用地258.26亩，公共管理与服务用地2480.73亩，交通运输和水利设施用地385.68亩，其它用地7.12亩。20xx年以来，南关村紧紧按照县委、县政府提出的“四环十步”工作法，强化组织，有序推进。按规定完成了改革试点工作。

农村集体产权制度改革工作开展以来，南关村做了大量工作，具体如下：

一、成立工作领导组，宣讲政策，搞好宣传

组建了以支村两委成员、党员代表、群众代表组成的村级工作领导小组，领导组下设产权制度改革小组有：政策宣传组、清产核资组、人员身份界定和劳龄核实组、资产量化组、资产评估及信访排查等六个小组。由村党支部书记任组长，乡镇农经中心工作人员组成业务指导组，与包村干部组成材料组，对南关村股改工作进行监督与指导。

为了调动村民参与改革的积极性，按照股改工作要求召开两委成员专题会议、村股改工作领导小组成员、党员和村民代表会议。专门印制宣传手册入户下发，向村民发放致农民的一封信。利用广播、黑板报、村务公开栏等形式宣传改革的目的和意义

农村产权制度改革案例

根据大委发【20XX】28号文件《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革工作实施方案》和县委县政府7月9号召开的农业产业化、农村产权制度改革、林权制度改革专题会议精神，结合王泗镇庙湾村农村产权制度改革试点经验，现拟定王泗镇农村产权制度改革工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活“三农”发展动力，促进城乡相融，和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。

2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。

3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。

4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。

三、加强领导，落实责任

1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下

碱滩镇农村集体产权制度改革资料目录

一、安排部署

1、碱滩镇关于农村集体产权制度改革实施方案

2、碱滩镇关于召开农村集体产权制度改革动员及培训会议的通知

3、农村集体产权制度改革培训资料 4、农村集体产权制度改革政策宣传单 5、碱滩镇农村集体产权制度改革流程图 6、村农村集体产权制度改革实施方案 7、村农村集体产权制度改革领导小组名单 8、村成员身份界定工作组名单

9、村关于开展农村集体产权制度改革的请示 10、碱滩镇关于村农村集体产权制度改革的批复 11、会议记录

12、上级督查检查记录 二、清产核资

1、农村集体资产清产核资工作村组级各类资料（另有明细） 2、农村集体资产清产核资工作乡镇汇总资料（另有明细） 三、成员身份界定

1、碱滩镇农村集体经济组织成员身份界定指导意见 2、农村集体经济组织成员身份界定办法

1

3、农村集体经济组织成员身份调查摸底表 4、农村集体经济组织成员身份核实登记表 5、农村经济组织成员身份确定情况公示 四、股份量化

1、村集体产权制度改革股份量化方案 2、村股份经济合作社持股花名册 3、村股份经济合作社股份计算办法 4、村股份经济合作社收益分配方案 五、成立机构

1、村股份经济合作社机构建设方案 3、村股份经济

碱滩镇农村集体产权制度改革资料目录

一、安排部署

1、碱滩镇关于农村集体产权制度改革实施方案

2、碱滩镇关于召开农村集体产权制度改革动员及培训会议的通知

3、农村集体产权制度改革培训资料 4、农村集体产权制度改革政策宣传单 5、碱滩镇农村集体产权制度改革流程图 6、村农村集体产权制度改革实施方案 7、村农村集体产权制度改革领导小组名单 8、村成员身份界定工作组名单

9、村关于开展农村集体产权制度改革的请示 10、碱滩镇关于村农村集体产权制度改革的批复 11、会议记录

12、上级督查检查记录 二、清产核资

1、农村集体资产清产核资工作村组级各类资料（另有明细） 2、农村集体资产清产核资工作乡镇汇总资料（另有明细） 三、成员身份界定

1、碱滩镇农村集体经济组织成员身份界定指导意见 2、农村集体经济组织成员身份界定办法

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3、农村集体经济组织成员身份调查摸底表 4、农村集体经济组织成员身份核实登记表 5、农村经济组织成员身份确定情况公示 四、股份量化

1、村集体产权制度改革股份量化方案 2、村股份经济合作社持股花名册 3、村股份经济合作社股份计算办法 4、村股份经济合作社收益分配方案 五、成立机构

1、村股份经济合作社机构建设方案 3、村股份经济

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深化农村集体资产产权制度改革研究

作者：陈卫红

来源：《中国集体经济》2015年第33期

摘要：全面推进农村集体资产产权制度改革，坚持资产集体所有、农民自愿、方法公开公平、方案民主决策等原则，按照有关法律、法规和政策规定，在管理、决策、监督、分配等机制上切实按照股份经济组织的本质来运作，建立起归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体资产产权制度，赋予农民更多财产权利，让农民共享改革成果。 关键词：农村集体资产;股权改革 一、引言

党的十八届三中全会《决定》指出：要赋予农民更多财产权利，探索农民增加财产性收入渠道。这就是要赋予农民在自由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利。本文基于嘉兴市农村集体资产产权制度改革现状的基础上，客观分析当前改革中存在的问题，并就如何深化改革提出意见建议。

二、嘉兴市农村集体资产产权制度改革的现状分析

嘉兴市的农村集体资产产权制度于2002年就已开展了试点工作，当时的改革带有被动性，开展试点的出发点，主要是解决在城市规模不断扩大

乡镇农村集体产权制度改革总结汇报

X镇辖区总面积X.X平方公里，距离市区X公里，辖X个行政村、X个村民小组，现约有X人口。截止目前，全镇X个村，全部成立村股份经济合作社，占总数的X%，确认成员X人。

我镇党委、政府高度重视这次农村集体产权制度改革工作，我镇成立了党委书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，X个行政村均成立了以支部书记为组长的农村集体产权制度改革工作小组。

按照党委书记，党委副书记、镇长主要抓，分管领导具体抓的工作思路，进行前期工作、清产核资工作、成员认定工作、股份量化和股权设置工作、成立合作社工作等五个阶段的工作，保证我镇的工作进度与质量。任务完成情况及成效:

X.前期工作。通过发放传单，召开会议等方式，广泛收集村民意见。充分利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏等载体，向广大村民宣传开展农村集体产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一思想认识。

X.清产核资工作。对村集体经济组织帐内、帐外的全部资产、债权、债务及资源等进行彻底的清理、核实，确认量化资产。对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项须经当事人或单位证实。

区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。对得到确认的清产核

AAAA镇农村产权制度改革情况

调研报告

农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着城乡一体化进程加快，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制，我先后深入到23个行政村部分农户家中，就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、AAAA镇资源、产权现状

（一）AAAA镇基本概况

AAAA镇辖23个行政村，1个居委会，总人口3.4万人。行政总面积120.17平方公里，现有耕地面积2.3万亩，其中水田1.7万亩，旱地0.6万亩。主要农作物与经济作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一个典型的农业大镇。2011年实现国民生产总值1.58亿，增长14％，农民人均纯收入2550元，增长9.75%。

（二）资源、产权现状及流转形式

1、资源。AAAA镇主要以种植业为主，主要种植水稻、玉米、红薯，经济作物有烟叶、油菜、花生，有猪、鸡、羊、牛、鱼、鸭等畜牧养殖业；目前已形成烟叶、蔬菜种植、畜禽养殖三大产业基地。铜山岭一带大山蕴藏着丰富的矿产资源，尤以铜、铅、锌、银、锰富集，花岗岩也具有一定的蕴藏开采储量。

2、产权现状。我调查的23个行政村256个村民小组都

推进农地改革赋予农民更多的财产权利推进集体所有的建设用地“同地同权同价”，将充分盘活农村闲置资源，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为城乡经济与社会发展注入强大动力，有力保障农民公平分享土地增值收益。推进农村集体建设用地使用制度改革，关键是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，完善配套法律法规，加大制度创新力度，强化规划控制，建立城乡一体化的土地市场。

一、我省探索农村集体建

设用地使用制度改革的做法和特点近年来，我省在加强农村集体建设用地使用权流转管理、建立土地市场、创新集体建设用地使用权流转新机制方面做了有益探索。

一是重视法制建设，促进集体建设用地依法流转。２００４年以来，南京、宿迁、无锡等地依据《土地管理法》、《江苏省土地管理条例》以及党中央、国务院和省委、省政府有关政策规定，先后出台了《农村集体建设用地使用权流转管理办法》，为农村集体建设用地使用权流转提供了法律支撑，规范了流转行为，切实维护了土地所有者和使用者的合法权益，优化了土地资源配置，促进了农民致富和农村经济发展。

《集体土地建设用地使用权登记暂行办法》，对辖区内集体土地建设用地使用权及其土地他项权利的登记发证工作做了规定，进一步加强了集体土地建设用地管理，规范了集体土地建设用