行政许可管理巩固提升活动总结

第六讲行政许可L/O/G/O授课大纲概念基本理论行政许可基本制度特征作用基本原则设定事项设定主体撤销与注销行政许可的概念行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。法律一般禁止：一般情况下是禁止任何人在未被许可之前从事这些活动。根据申请：行政机关不会主动地去授予行政许可资格，必须是相对人主动去申请，行政机关依据申请进行审查，最后做出准予许可或者是不予许可的决定。赋予权利和资格：正如前面所说的，像开矿、生产这一类事项，法律一般是禁止从事的，但是经过了行政许可，禁止被解除了。行政许可的特征1、行政许可是依申请的行政行为没有申请，就不可能授予行政许可；并不意味着，你一旦提出申请就一定能获得相应的权利或资格；单方行政行为2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止国家出于社会公共利益的考虑，对某些权利和自由予以一般禁止，而行政许可则是在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的相对人解除禁止。3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为如果被许可了，那么就意味着相对人有权利、有资格去做这些事；本质上行政许可是

行政许可权初探

行政许可权初探

行政机关普遍地禁止公民从事某一活动，但又根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度，称为行政许可制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。①正是由于这一特殊作用，受到了行政管理者高度重视。当政府希望对更多的行业确定标准、对更多的职业资格确定条件时，行政许可制度便成为唯一有效的管理手段。本文拟对行政许可制度的核心-行政许可权，进行粗略的探讨。

许可权是最为普遍的自由裁量权

许可权的自由裁量特征是由两方面原因决定的。首先，行政机关承担的管理任务日益繁杂，标准参差不齐，不可能采用“全面禁上或全面放开”的简单方式对管理对象加以调整和控制。例如，市政府不能因为行医行业个别人素质低、医术差而全面禁上该行业，也不能因为个别医生医艺高、服务好而全面开放这一行业。恰当的选择是制定统一可行的许可条件及标准，允许符合最低条件的医生从事该行业，以保证适格医务人员提供有效服务。而制定标准及审查相对人是否符合标准、决定是否发放许可证等行政行为就属于行政自由裁量问题了。其次，法律只确定一般原则，很少涉及具体标准、条件，立法机关往往把具体标准的制定权及判断适用权赋予行政机关，让它自己决定许可的范围、具体条件、程序及

一、总 则

1、行政许可法的立法宗旨是什么？

答：行政许可法的立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

2、行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？

答：①需要行政许可的事项范围不清；②行政许可的设定权不明确；③行政许可没有明确的条件、标准、时限等程序性的规范；④重许可轻监督或者只许可不监管；⑤一些行政机关利用行政许可乱收费；⑥行政机关实施行政许可缺乏公开、有效的监督机制。

3、什么是行政许可？行政许可有哪些特点？

答：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个方面的特点：①行政许可是依申请的行为；②行政许可是强制性的行政管理行为；③行政许可是外部行政行为；④行政许可是准予从事特定活动的行为。 4、行政许可的主要功能有哪些？

答：行政许可的主要功能有控制危险、配置资源、证明或提供某种信誉、信息三个方面。

5、婚姻登记、产权登记、社团登记、抵押登记中，哪些属于行政许可？ 答：只有社团登记属于行政许可。

6、设定和实施行政许可，应当依照的内容有哪些？

答：设定和实施行政许可，

行政许可文书 格式参考

三明市政府法制办

行政许可不予受理通知书

（申请人名称） ：

二○○ 年 月 日，你向我机关提出的 （行政许可事项名称） 申请事项，经审查，属于以下第 种情形：

1、该事项依法不需取得行政许可。

2、该事项依法不属于本行政机关职权范围，不应由我机关受理，请你依法向 （某行政机关名称） 提出行政许可申请。

3、你（单位）隐瞒有关情况，提供虚假材料。

4、 （其他不予受理的理由） 。 本机关决定不予受理，特此通知。

如不服此决定，可自收到本通知之日起60日内向 申请行政复议，也可以自收到本通知之日起90日内向 人民法院提起行政诉讼。

联系人： 联系电话：

许可单位公章（行政许可专用章） 二○○ 年 月 日

2

行政许可申请材料接收凭证

申 请 人： 申请事项：

篇一：行政许可法讲义

《行政许可法》讲座

《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。全法共8章、83条。这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。

第一个问题：什么是行政许可？

行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。”

它有四个特征。一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。无申请即无许可。二是行政许可是管理性行为。这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。三是行政许可是外部行为。《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”

行政许可法试题

1、行政许可法的立法宗旨是（A.B.C.D）。 A.规范行政许可的设定和实施 B.保护行政管理相对人的合法权益 C.维护公共利益和社会秩序

D.保障和监督行政机关有效实施行政管理

2、行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？（A.B） A.设定行政许可事项范围不清 B.行政许可设定权不明 C.“重许可，轻监管”或 “只许可，不监管” D.利用许可乱收费

3、行政许可的基本特点是（A.C.D）。 A.依申请行为 B.强制性行政管理行为

C.外部行政行为 D.准予从事特定活动的行为 4、行政许可的主要功能是（A.C.D）。 A.控制危险 B.预防和治理腐败

C.配置资源 D.证明或提供某种信誉、信息 5、下列各类登记中，属于行政许可的是（C）。 A.婚姻登记 B.产权登记 C.社团登记 D.抵押登记

6、设定和实施行政许可，应当依照法定的（A.B.C.D）。 A.权限 B.范围 C.条件 D.程序

7、行政许可的实施和结果应当公开，涉及（A.B.D）的除外。 A.商业秘密 B.国家秘密 C.机关工作秘密 D.个人隐私

8、实施行政许可应遵循公开原则，具体包括（A.B.C.D）。 A.实施主体公开 B.实施期限公开 C.

行政许可法试题

一、单项选择 1、经国务院批准，（ D ）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

A．较大的市B．设区的市C．县级以上D．省、自治区、直辖市 2、下列各类登记中，属于行政许可的是（C）。 A.婚姻登记 B.产权登记 C.社团登记 D.抵押登记

3、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（ C ）许可。 A．撤销B．吊销C．注销D．抵销 4、行政许可法自（ C）起施行。

A.2004年1月1日； B.2004年5月1日； C.2004年7月1日； D.2004年12月1日

5、必要时，国务院可以采用（ B ）的方式设定行政许可。 A．通知B．发布决定C．批复D．指示

6、临时性的行政许可实施满（C ）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A．3个月B．6个月C．1年D．2年

7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（ C）的权利。 A．申请行政复议 B．提起行政诉讼

C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉

8、行政许可直接涉及申请人与他人之间的

国家人防办关于印发《人防工程监理行政许可资质管理办法》

的通知

各军区人民防空办公室，各省、自治区、直辖市人民防空办公室(民防办、民防局)，中央直属机关、中央国家机关人民防空办公室：

为加强人防工程监理行政许可资质管理，确保人防工程建设质量，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)等法律法规，我们制定了《人防工程监理行政许可资质管理办法》，现印发你们，望遵照执行。为方便使用，各地可将该《办法》印刷成册。此通知同时在《中国人民防空网》上发布(网址：www.ccad.gov.cn)。

国家人民防空办公室 二〇一三年三月十五日

人防工程监理行政许可资质管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强人防工程和其他人防防护设施监理行政许可资质(以下简称许可资质)管理，保护监理、建设和施工等单位的合法权益，保障和监督人防主管部门有效实施行政管理，维护社会公共利益和市场秩序，提高防护工程建设质量和监理服务水平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国人民防

卫生行政许可文书

行政许可申请材料接收凭证

编号：

本机关现已收到你（单位）提交的申请 行政许可的下列材料：

以上材料共

以上申请材料如不齐全或者不符合法定形式，本机关将在五个工作日内予以告知。

卫生行政机关 (盖章)

年 月 日

当事人 (签字) 年 月 日

第一联存档，第二联交申请人 中华人民共和国卫生部制

申请材料补正通知书

卫 字[ ]第 号

经审查，你（单位）所提交的关于 的申请材料 （1、不齐全；2、不符合法定形式），请补正以下材料：

特此通知。

卫生行政机关 （盖章）

年 月 日

第一联存档，第二联交申请人 中华人民共和国卫生部制

行政许可申请受理通知书

卫 字[ ]第 号

：

你（单位）提出的关于 行政许可申请，本机关根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项的规定，决定予以受理。

根据有关规定，该行政许可需要

城管局行政审批中心

关于行政审批事项办理情况的自查报告

按照恩施州监察局、州政府法制办、州住建局的要求，行政审批中心对2012年行政许可事项的办理情况进行了认真的自查，现将情况汇报如下：

一、基本情况

（一）行政许可设定情况

目前，中心行政许可项目共11项，分别是：城市道路临时占用许可；城市户外广告设置许可；城市建筑垃圾处置许可；临时占用城市绿地许可；依附于城市道路建设各种管线、干线设施施工许可；城市道路临时挖掘许可；特种车辆在城市道路上行驶许可；城市排水许可；城市桥梁上架设各类市政管线许可；古树名木的迁移许可；砍伐城市树木许可等。2012年办理行政许可 125件分别涉及到城市道路临时占用；城市户外广告设置；城市建筑垃圾处置；城市道路临时挖掘；城市排水许可等。所有的审批事项均有法律依据，而且每年报经法制办审核。因此不存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批；自行设置前提条件等行为，对取消和调整的审批项目没有实施审批。

（二）行政许可相应制度的建立情况

行政审批中心建立了相关的配套制度，确保行政许可工作的顺利开展。

一是建立行政许可公开制度。对中心开展的11项行政许可事项的许可条件、办理期限、受理部门、联系电话等事项，在局