公共危机管理

公共危机管理复习资料

一、名词解释

1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。

2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。 3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。

4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。

5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。

6、公共危机

篇一：公共危机管理

高等教育自学考试

调研报告

题目：高校公共危机管理调研报告

姓 名 准考证号 年 级 专 业 指导教师 主考学校 专科学校

张媛媛 083113203015 13级 公共管理

河海大学

2014年11月 20日

调研报告情况表

高校公共危机管理调研报告

前言

高等院校是培养符合时代要求的接班人和建设者的重要场所，和谐稳定的校园环境是高校完成教育教学任务的基本保证。随着改革开放的深入与我国经济的迅速发展，我国高校内部与外部环境都发生了重大的变化，高校危机管理也面临着崭新的课题。危机管理包括危机监测、危机预警、危机决策、危机处理。本文所说的危机预防包括危机检测与危机预警。

一、高校公共危机管理基本情况

危机事件一般都具有突发性、非程序性、双重效果性和处理紧迫性的特点，需要在短时间内迅速作出回应。而高校较之企业、军队更习惯于常态下的管理，所以面对危机容易按常态下的做法去解决问题，就容易贻误时机而陷入被动。同时，由于我国没有明确的立法来规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，所以各地教育主管部门至今缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门,也没有建立起处理不同危机事件的综合协调机制。目前，高校危机事件的处理一般由校保卫机

公共危机管理

第一章：公共危机管理概述

1、公共危机：是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。广义的危机实际把灾害、灾难、突发事件、紧急状态等全部包括进来了。

2、公共危机的四个特征：

①突发性和紧急性； ②高度不确定性 ③影响的社会性 ④决策的非程序化 3、危机的生命周期（四个阶段）：危机事件总体可以划分为预警期（事前）、爆发期（事中）、缓解期（事中）和善后期（事后）四个阶段。

4、公共危机的分类（分类的方法有很多）：按事件的诱因可分为五类： ①自然灾害； ②事故灾害； ③突发公共卫生事件； ④突发社会安全事件； ⑤经济危机（在中国的《国家突发公共事件总体应急预案》中没有单独列出，从属于突发社会安全事件）

注：“9〃11”恐怖袭击事件属于突发社会安全事件，非典属于突发公共卫生事件，98年洪涝灾害、印度洋海啸、“5〃12汶川大地震”等属于自然灾害

5、公共危机分级：美国911后把危机分为5个等级，绿、蓝、黄、橙、红，绿的威胁程度最低，红最高

我国分为四级：

Ⅰ级（特别重大）红

第十二章 公共危机管理

第一节 公共危机概述

一、公共危机的内涵

危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。

公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。 二、公共危机的分类

（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔） 1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。 2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。

3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。

4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。 （二）按公共危机发生的领域

1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。

2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。

3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等

教 案

日期：2014年11月9日 教室：北翼504

教学对象：中等职业教育学校公共事业管理专业学生 授课老师：张敏 教学主题 教学目标 课型 课时 教学重点 教学难点 教学方法 教学过程设计 第十二章 公共危机管理 第三节 公共危机管理过程 通过学习，使学生了解突发事件前、中、后的管理过程，掌握遇到突发事件时一般的处理过程及其技巧。 新授课 1.5课时（60-65分钟） 识别危机 新闻媒体管理 讲授法、讨论法、任务驱动法 组织教学： 复习提问：突发事件的分类。 在我国国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为以下四类： 1、自然灾害； 2、事故灾难； 3、公共卫生事件； 4、社会安全事件。 讲授新课： 导入新课：（5min） 当发生上述的突发公共事件时，你会怎么处理？ A：XXX B：XXX C：XXX?? 那如果你是一名政府官员，你又会怎样处理呢？ A：XXX B：XXX C：XXX?? 以上大家都说了很多关于如何应对突发事件的其中一些细节，那在突发事件发生前、中、后，我们应该如何去科学应对呢？

公共危机管理理论

随着人类的不断进步发展、对地球资源的过度开发，我们赖以生存的环境正在无声无息的发生转变，全球变暖温室效应慢慢来袭，但相对于这种较慢的变化我们还能够适应以及应付的来，我们有充分的时间去改变去找出最好的解决方法，但是面对突如其来的危机，人类在大自然前显得是那么渺小那么无助。如何在狂风暴雨、天崩地裂后站起来时我们的首要难题。纵观近几年世界各地和我国面对天灾人祸时的相关公共危机管理与处理，我们还有太多地方需要反思，还有太多地方需要讨论。

一 、“公共危机管理”理论

危机是一种紧急事件或者紧急状况的出现和爆发严重影响了社会的正常运作，对经济、政治、环境、生命等造成威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对的突发事件。美国学者奥兰?杨认为，危机是由一组迅速展开的事件组成，它使破坏稳定的力量在总的系统或其中任何子系统中的影响作用大大超过正常水平，并增加在系统中爆发暴力的危险。

危机包括“天灾”和“人祸”，前者指的是自然灾害非人力所为，如：瘟疫、地震、海啸、洪水、冰雹、雷击等，这些自然灾害具有突发性、不可抗拒性。后者指由于人类社会主观因素造成灾祸。如：交通事故、政治谋杀、恐怖主义的破坏活动以及经济危机、

公共危机管理

单选

1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（ ）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则

C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C

2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（ ）之内上报至国务院。 A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时 答案：A 正确答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（ ）。

A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D

4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( )。 A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人 D、30人以上 答案：C

5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（ ）。 A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制

公共危机管理

单选

1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（ ）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则

C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C

2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（ ）之内上报至国务院。 A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时 答案：A 正确答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（ ）。

A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D

4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( )。 A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人 D、30人以上 答案：C

5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（ ）。 A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制

第1章 导论

1.1 公共危机的界定

1.1.1何为危机

主要有以下见解：

（1）危机是重要的系统性威胁。

（2）危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不可管理的。

（3）危机具有独特的时间压力。 （4）危机具有极强的不确定性。 （5）危机呼唤决策。

（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。 （7）危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。

1.1.2关于危机的三个判断

（1）危机更多意味着威胁 （2）危机不一定导致转机

（3）危机是“过程”，而非“事件”

1.1.3何为公共危机

公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生，通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核心价值与运行功能提出严竣的挑战，要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下，在短时间内作出尽可能正确的决策。

1.2公共危机的特征与分类

1.2.1公共危机的特征性

1.公共威胁性 2.不确定 3.紧急性

4.跨界性 5.政治化 6.媒体化

1.2.2 公共危机的类型

1.一致性与冲突性危机 2.结构良好型与结构不良型危机

3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机 4.突发式、潜行式、慢性危林

5.常规型、不可预料型、难以

公共危机管理作业4 试卷总分：100

作业4

判断题(共15题,共45分) 开始说明： 结束说明： 1.(3分) 我们要遵循“平时服务、急时应急、战时应战”的功能定位，构建与我国国情相适应的应战、应急结合的国防体制、机制、法制，形成应对战争兼顾应对突发事件、具有双重功能的国防动员体系，实现国防建设与经济建设的协调发展。 √ ×

2.(3分)

捐赠管理的目的是使社会公众无偿奉献出来的人力、物力和财力能够得到有效的应用，维护社会动员的可持续性。 √ ×

3.(3分)

应急协调与合作需要应急管理网络化，即应急管理者相关力量形成一个可以避免碎片化效应的网络。 √ ×

4.(3分)

救灾捐赠是捐赠人自愿以自身合法财产的减损来促进他人或社会利益的行为，具有利他性、公益性。 √ ×

5.(3分)

危机信息发布的主体是法定行政机关。 √ ×

6.(3分)

在应急沟通的过程中，媒体有着双重身份，既是特殊的公众，又是信息的传播者。 √ ×

7.(3分)

慈善捐赠专指用于灾害救助的慈善捐赠。 √ ×

8.(3分)

成功的救灾捐赠要实现两个目标：效率与收益。 √

×

9.(3分)

政府在救灾过程中必须改变“重管制、轻服务”的理念，树立服务意识，提高管理服务水平，