浅析公共管理中的伦理关系

2013／3

公共管理伦理视角下的基本公共服务体系构建

凌

茹

刘家望

摘要：构建基本公共服务体系是公共管理的重要内容，

也是建设服务型政府的必然选择。本文从公共管理伦理的角度阐述了基本公共服务体系的内容特征和基本原则，并从公共管理伦理的角度提出了基本公共服务体系构建的路径选择。

关键词：公共管理；伦理视角；基本公共服务体系；构建中图分类号：B82-051作

文献标识码：A

文章编号：1001-490X（2013）3-110-03

者：凌茹，中南大学博士生；刘家望，中南大学教授，博士生导师；湖南，长沙，410083

十六届六中全会提出“逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”，十七大报告强调“要积极推进和注重实现基本公共服务均等化”，十八大报告在提出人民生活水平全面提高这一目标时，再次要求总体实现基本公共服务均等化。这表明推进基本公共服务均等化已经成为党和政府的工作重点。加快公共服务体系建设是构建和谐社会的需要，是建设服务型政府的必然选择。构建基本公共服务体系是政府实施公共管理的具体实践，必需体现政府的伦理价值。因此，从公共管理伦理的角度研究我国基本公共服务体系构建具有重要意义。

一

公共管理伦理是指在公共管理活动过程中，以公共管理价值的实现为目标而用来调节公共管理主体与

篇一：公共管理

一、何谓公共管理？其特征是什么？

公共管理是在公共组织中，依法运用公共权力，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调社会资源，有效地实现社会公共利益的过程。其主特点是：1、公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。2、是以实现社会公共利益为总体目标的。3、其基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。4、其主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。5、公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率，效果、经济和公平。6、公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，包括组织内部的协调活动、组织与组织之间、组织与社会的协调活动。

二、什么是新公共管理？

新公共管理主张借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量。其特征有1、政策制定职能与日常管理职能分开。2、重视投入和过程转向注重产出和结果。3、通过多种形式的授权改善公共部门服务。4、放松严格的行政规制。5、引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断。6、广泛采用私营部门成功的管理手段。7、政策制定与行政管理不应截然分

案例：

2008 年10 月11 日南方都市报作者长平 “国家”是什么

中科院发布了《国家健康报告》，据说是“世界第一个”。我相信它不光是首创，还是独创；独创的不光是课题，还有研究方法。在这个报告中的全球“国家责任指数”排行榜上，中国名列第一，美国倒数第一。这个结论雷倒了很多人，大家都想知道，中国这么高产的“国家责任”到底是什么东西？任何学术研究中的概念，都要有清晰的界定，并且前后一致。我没有看到中科院报告的原文，但从新闻报道中发现，其中的“国家”概念比较模糊。中新社转述报告中对“国家责任”的定义说，“在全球化时代，一个国家不仅要为其国民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任，同时，国家作为国际社会中的一员，出于道义和社会责任，应为全人类的安全、健康、幸福和可持续发展承担和履行责任，这两方面即构成国家责任”。听起来考虑得很周全，但细心的人们会发现，前后两个“国家”不是一回事，前一个是指政府，相当于英文的Government，后一个是指包括全体国民、国土和国家制度在内的共同体，相当于英文的Country 或者Nation.在看到这个新闻之前，我刚刚困惑了一回。国庆前《南方周末》编辑发了几个问题给我：“你为国家做了什么？国家

自学考试毕业论文

题目浅析公共管理者应具备的素质

目录

摘要 (1)

一、公共管理者素质 (2)

(一)公共管理者的含义 (2)

(二)公共管理者素质的概念 (2)

(三)公共管理者的素质特点 (3)

(四)公共管理者素质的重要性 (3)

二、公共管理者应具备的基本素质 (4)

(一)良好的政治素质 (4)

(二)精湛的法律素质 (4)

(三)广博的知识素质 (5)

(四)优良的道德素质 (5)

(五)卓越的能力素质 (6)

三、现阶段公共管理者的素质问题 (7)

(一)政治素养不高 (7)

(二)依法行政能力不够，知识结构不完善 (7)

(三)服务意识不强，办事效率不高 (8)

(四)沟通能力不强，应对技巧缺乏 (9)

(五)贪污腐败屡禁不止，信念缺失 (9)

四、提高公共管理者素质的途径 (9)

(一)注重道德建设 (9)

(二)加大培训力度 (10)

(三)践行群众路线 (10)

(四)加强监督制约 (10)

(五)完善人才考核制度 (11)

结束语 (12)

参考文献 (13)

浅析公共管理者应具备的素质

摘要

公共管理者是公共权利的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，公共管理者的素质高低直接影响公共权利的执行，关系到百姓的切身利益，公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员

论非政府公共部门在公共管理中的作用

当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

一，我国非政府组织的发展

自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。

截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

目 录

中英文摘要与关键词????????????????????????2 一、公共管理的内涵????????????????????????4 二、太原市杏花岭区政府在公共管理中的地 ????????????6 （一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图 ???????????6 三、太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端 ??????????8 （一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战 ???????9 （二）政府门户网站是政府公共管理的新平台?????????10 四、如何改进太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端????13 （一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应有之义??????????????????????13 （二） 建设学习型政党和学习型政府，是绝对的必要的需要各级党组织共同努力????????????????????????????13 （三）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才 ???????????????????????????????14 五、参考文献 ??????????????

【数据库】人大2004年三季度专题 【文献号】117

【原文出处】云南行政学院学报 【原刊地名】昆明 【原刊期号】200403 【原刊页号】4～9 【分 类 号】D01

【分 类 名】公共行政 【复印期号】200408

【标 题】超越新公共管理 ——基于政治层面的思考 【作 者】郁建兴/吴国骅

【作者简介】郁建兴，浙江大学公共管理系教授、博士、博士生导师；（浙江 杭州，310000）

吴国骅，浙江大学公共管理系研究生。（浙江 杭州，310000） 【摘 要 题】公共管理理论 【正 文】

从20世纪70年代末算起，新公共管理运动已持续了20多年，在地域上也已经从英国、美国、新西兰、澳大利亚等几个国家扩展到了更多国家和地区。正当这种“管理主义”的改革方式——将大型官僚机构小型化、分散化，缩减公共机构的规模，在公共机构内部引入市场机制，将原先由政府包办的服务交由市场提供，改革传统的人事管理体制等等——被各国当作治疗官僚制政府弊病的良方时，对这种改革方式的批评也随之兴起。在那些批评者看来，新公共管理运动无视私营部门与公共部门的差别，简单套用私营部门的管理技术；改革仅仅关注效率，而忽视民主、公平、正义等价值；改革虽然取得了一定的成效，但是改

新公共管理作为政府改革的一种实践活动，它发端于发达国家的政府改革，如今已经成为世界范围内各国政府实施行政改革的代名词，对各国政府的组织行为、制度变迁都产生了重要的影响。从近几年的发展趋势看，发展中国家的改革在普遍推行，在发达国家也呈现出向更广、更深层次发展的趋势。

作为席卷世界各国的行政改革浪潮，新公共管理改革的原则、改革的范围、改革的重点和基本取向，都呈现出共性。同时，由于各国的文化背景、政治经济条件的差异，改革又各呈风采，有不同的特色。本文通过介绍美国、英国、澳大利亚等发达国家最近的改革进程，展示其各自的改革特色，以便能够对新公共管理运动有更全面的认识。

一、美国的实践进程

美国的“新公共管理”改革带有明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。里根政府就开始大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，当时负责推行改革的格鲁斯（Grace）委员会的基本职责是将私人部门的成功管理方式（如“最佳实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。老布什政府则开始全面推行质量管理。到了比尔·克林顿时期，美国政府所进行的大规模的改革更呈现出明显的新公共管理的特色。

（一）克林顿政府的改革。

克林顿在1993年后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动

【数据库】人大2004年三季度专题 【文献号】117

【原文出处】云南行政学院学报 【原刊地名】昆明 【原刊期号】200403 【原刊页号】4～9 【分 类 号】D01

【分 类 名】公共行政 【复印期号】200408

【标 题】超越新公共管理 ——基于政治层面的思考 【作 者】郁建兴/吴国骅

【作者简介】郁建兴，浙江大学公共管理系教授、博士、博士生导师；（浙江 杭州，310000）

吴国骅，浙江大学公共管理系研究生。（浙江 杭州，310000） 【摘 要 题】公共管理理论 【正 文】

从20世纪70年代末算起，新公共管理运动已持续了20多年，在地域上也已经从英国、美国、新西兰、澳大利亚等几个国家扩展到了更多国家和地区。正当这种“管理主义”的改革方式——将大型官僚机构小型化、分散化，缩减公共机构的规模，在公共机构内部引入市场机制，将原先由政府包办的服务交由市场提供，改革传统的人事管理体制等等——被各国当作治疗官僚制政府弊病的良方时，对这种改革方式的批评也随之兴起。在那些批评者看来，新公共管理运动无视私营部门与公共部门的差别，简单套用私营部门的管理技术；改革仅仅关注效率，而忽视民主、公平、正义等价值；改革虽然取得了一定的成效，但是改

A、案例分析：公共管理与中国改革 我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。

归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。

综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后