西方公共行政管理理论精要pdf

一、 威尔逊的公共行政管理理论

产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响

2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。

二、 古德诺的政治——行政二分法

定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。

三、 韦伯的“官僚制”理论

定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。

特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。

四、 泰勒的科学管理理论 定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。

五、 法约尔的一般管理理论

定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为

课程名称 教 材 信 息 复习范围：

名称 出版社 作者 版次 西方公共行政理论 西方行政学说史 武汉大学出版社 丁煌 2009年4月第2版 （1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。 （2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进行复

习。基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。

（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需

参照教材中的内容进一步展开论述。

导论 西方公共行政理论的产生与发展

第一节 西方行政学的产生（p.1-2）

? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科，

则是19世纪末、20世纪初的事情

? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提

出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的

? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”

（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书

行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究

的要求

（2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形

PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例

摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。

关键词：新公共管理理论新公共服务理论

20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构

建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意

南开18春学期《西方公共行政理论》

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一、单项选择共 20题，40分 1、政治对行政的控制应当限于对()进行 A广义的执行性机构 B狭义的决策性机构 C狭义的执行性机构 D广义的决策性机构 C

2、新公共行政学区别于传统公共行政学突出特点在于强调（）。 A经济效率 B技术效率 C社会公平 D数据分析 C

3、（ ）英国建立的文官制度，为行政学研究提供了素材。 A17世纪50年代 B18世纪50年代 C19世纪50年代 D20世纪50 正确答案是：C

4、新公共行政理论主张实行( )。 A集权性 B适度集权性 C分权参与性 D适度集权与适度分权性 C 5、20世纪70年代,美国青年行政学者发起“新公共行 政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。 A正统时期 B批评和转变时期 C应用与发展时期 D挑战与创新时期 D 6、西方公共行政理论主要探讨( )。 A政府改革之路 B公司改革之路 C企业改革之路 D民营企业改革之路 A 7、10. 以下哪一项( )不包括在怀特行政监督思想的范畴。 A行政监督 B立法监督 C司法监督 D媒体监督 D 8、( )后,西方国家开始第二次科学技

术革命,生产技术发生巨大变革。 A17世纪中叶

PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例

摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。

关键词：新公共管理理论新公共服务理论

20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构

建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意

《西方公共行政理论》课程教学大纲

一、基本信息 课程名称(中英文) 课程类别 学时（学分） 适用学科专业 责任审核人签字 西方公共行政理论（Western Public Administration Theory） C A公共基础课 B专业基础课 C专业限选课 D专业任选课 考核方式 考查 共48学时（3学分），其中理论教学48学时，课内实验教学 学时 公共管理学科（行政管理、劳动和社会保障等专业） 院长： 教学院长： 二、课程简介（不超过300字） 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值

第一节 西方行政学的产生（p.1-2） ? 行政学与其他领域一样，具有十分悠久的历史。然而成为一门独立的学科， 则是19世纪末、20世纪初的事情 ? 德国学者斯坦因于1865年至1868年发表的七卷本《行政学》著作，首次提出“行政学”一词，但当时的行政学主要是就行政法而言的 ? 作为一门独立学科，行政学最早出现于美国，始于威尔逊的“行政学研究”（1887）一文和古德诺的《政治与行政》（1900）一书 行政学产生的背景（p.2-5）：

（1）西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求 （2）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展 （3）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础 第二节 西方公共行政学的发展历程

一、西方公共行政学的创立时期（1887-1918）（p.7） ? 19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入了城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战 ? 原有的行政管理方法不能适应时代的要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命，于是，行政

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一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。）v 1. 根据马克斯?韦伯的组织理论，“合理化—合法化的组织” 意味着（ ）。

. 领导者制定规则，被领导者服从规则 . 被领导者须维护组织领导权威 . 被领导者须无条件服从领导者

. 领导者和被领导者都要受组织规则的约束 标准答案：

2. 20世纪70年代，美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动，使公共行政学研究进入了一个（ ）。 . 正统时期

. 批评和转变时期 . 应用与发展时期 . 挑战与创新时期 标准答案：

3. 托马斯·伍德罗·威尔逊是美国（ ）总统。 . 第25届 . 第26届 . 第27届 . 第28届 标准答案：

4. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() . 分散 . 分权 . 集中 . 控制 标准答案：

5. 以下除（ ）外，均为20世纪80年代以来西方公共行政理论研究的主要内容。 . 正统理论形成

. “企业家政府”理论的兴起 . 公共政策研究繁荣

. 公共选择理论影响深远。 标准答案：

6. 20世纪70年代，美国青年

激励机制下公共行政管理的应用

[摘要]随着我国经济以及科技的不断发展，人们越来越重视公共行政管理工作。要想更好地做好公共行政管理工作，有必要合理地运用激励机制。良好的激励机制有助于增加组织的凝聚力以及吸引力，营造一种轻松愉快的工作环境，使员工获得动力，表现出创造性和革新精神，激发员工对工作的主动性。当前的激励机制存在的问题主要表现为单位内员工的报酬并未真正拉开、做不到具体问题具体分析、奖励评估未能发挥实质性的作用等方面。基于存在的问题，在进行激励机制的应时，应坚守公平公正、激励和惩罚相结合、因人而异原则，注重物质激励与精神激励相结合，重视情感激励，注重团队精神的培养，让个人激励与集体激励更好地结合。 [关键词]激励机制；公共行政管理；应用

在全新的社会形势之下，对于社会中的很多工作来说，都需要设立一定的竞争机制，以此来激励人们更好地进行工作。对于公共行政管理这项工作而言，运用激励机制能够实现对人才资源的开发，在运用激励机制的过程当中应当建立在人的行为以及人的特点之上，通过合理引导人们进行活动来完成相应的工作目标，但是在公共行政管理中运用激励机制时要充分了解激励机制，对于激励机制的实施原则以及运用的方法要有准确掌握[1]，采用有效的激励方法，

公共行政学（行政管理学）复习题 填空

1.西方学者洛克等所说的“行政”，主要是指西方国家行政系统的（权利与行为） 2.狭义的行政说的代表是美国行政学家（魏劳毕） 3.广义的行政说的代表是美国行政学家（古德诺） 4.最广义行政说的代表是美国学者（西蒙）

5.美国著名行政学家（古立克）提出了有名的POSDCORB管理七职能说。 6.较早提出“行政学”概念的，是（德）国学者（史坦因），他于1865年撰著了《行政学》一书。 7.1887年，美国学者（威尔逊）发表了（《行政的研究》）一文，主张（政治）与（行政）分离，建立一门独立学科即（行政学） 8.1926年，美国学者（怀特）撰写（《行政学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性。 9.1927年，美国学者（魏劳毕）发表了（《行政学原理》），比较系统地阐述了行政学理论体系。 10.从内容上划分，行政环境可以分为（社会环境）和（自然环境）。 11.从地域上划分，行政环境包括（国际环境）和国内环境）

12.中国共产党领导的（多党合作制）和（政治协商制度）是中国基本的政党制度。 13.中国共产党领导主要有（政治领导）、（组织领导）和（思想领导） 14.中国司法机构对行政系统的影响主经通过（司法监