全面落实税收法定原则

2020 年前全面落实“税收法定”原则

十二届全国人大三次会议 15 日举行第四次全体会议，会议经表决通 过了关于修改立法法的决定。 立法法修改明确税率法定原则

中新社北京 3 月 15 日电 十二届全国人大三次会议 15 日举行第四次全 体会议，会议经表决通过了关于修改立法法的决定。

修改后的立法法将税收法定问题专设一项，并明确税率法定原则。这 意味着，今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等问题，都要通过人 大立法决定。

中国虽然在 1982 年宪法中就确立了税收法定原则，但当时官方考虑到 中国法治建设尚处于起步阶段，对建立现代税制的经验和条件都不够，就由 全国人大授权国务院拥有税收设置的权力，成为当时最为可行、又不违反基 本法律的一项解决方案。

近年来，税收法定步伐加速。2013 年全国两会期间，有全国人大代表 联合提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，引发舆 论关注。

中共十八届三中全会决定提出落实税收法定原则的明确要求。但现行 立法法第八条规定了只能制定法律的事项，税收是在该条第八项基本经济制 度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度中规定。

在此次立法法的修改

2020 年前全面落实“税收法定”原则

十二届全国人大三次会议 15 日举行第四次全体会议，会议经表决通 过了关于修改立法法的决定。 立法法修改明确税率法定原则

中新社北京 3 月 15 日电 十二届全国人大三次会议 15 日举行第四次全 体会议，会议经表决通过了关于修改立法法的决定。

修改后的立法法将税收法定问题专设一项，并明确税率法定原则。这 意味着，今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等问题，都要通过人 大立法决定。

中国虽然在 1982 年宪法中就确立了税收法定原则，但当时官方考虑到 中国法治建设尚处于起步阶段，对建立现代税制的经验和条件都不够，就由 全国人大授权国务院拥有税收设置的权力，成为当时最为可行、又不违反基 本法律的一项解决方案。

近年来，税收法定步伐加速。2013 年全国两会期间，有全国人大代表 联合提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，引发舆 论关注。

中共十八届三中全会决定提出落实税收法定原则的明确要求。但现行 立法法第八条规定了只能制定法律的事项，税收是在该条第八项基本经济制 度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度中规定。

在此次立法法的修改

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落实税收法定原则的路线图

作者：郝如玉

来源：《会计之友》2014年第17期

【摘 要】 税法体系在我国社会主义法律体系中的地位十分重要，但是我国目前的税收立法进程却明显滞后，税法体系框架尚未形成，这使得落实“税收法定原则”成为当务之急。为此，需要修改目前的税收授权立法规定，建立“部分授权”的立法模式，并根据我国的国情制定出全国人大加快税收立法的路线图。

【关键词】 税收法定； 税收立法； 授权立法

中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0008-04“落实税收法定原则”写进中共十八届三中全会文件，是完善我国法律体系、实现依法治国的重要方略。但是从现实情况看，这项任务落实还十分艰巨：上一届人大五年时间，只有《车船税》一个条例上升为人大法律；本届已过一年，还未有“落实税收法定原则”的路线图。因此，我们必须找到一个切入点，促进这项工作，实现依法治国的方略。笔者认为，应对全国人大1985年的税收立法授权规定进行修改，以此为切入点来促进“税收法定原则”的落实。 一、落实税收法

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落实税收法定原则的路线图

作者：郝如玉

来源：《会计之友》2014年第17期

【摘 要】 税法体系在我国社会主义法律体系中的地位十分重要，但是我国目前的税收立法进程却明显滞后，税法体系框架尚未形成，这使得落实“税收法定原则”成为当务之急。为此，需要修改目前的税收授权立法规定，建立“部分授权”的立法模式，并根据我国的国情制定出全国人大加快税收立法的路线图。

【关键词】 税收法定； 税收立法； 授权立法

中图分类号：F812.42文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0008-04“落实税收法定原则”写进中共十八届三中全会文件，是完善我国法律体系、实现依法治国的重要方略。但是从现实情况看，这项任务落实还十分艰巨：上一届人大五年时间，只有《车船税》一个条例上升为人大法律；本届已过一年，还未有“落实税收法定原则”的路线图。因此，我们必须找到一个切入点，促进这项工作，实现依法治国的方略。笔者认为，应对全国人大1985年的税收立法授权规定进行修改，以此为切入点来促进“税收法定原则”的落实。 一、落实税收法

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第三章

税收法定原则

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税法的基本原则

法律原则：指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定 性原理和准则。它不规定具体的权利和义务，也不规定明 确的法律后果，它是指导和协调全部社会关系或某一领域 社会关系的法律调控机制。

法理学角度看，基本原则体现着该法的本质要求和根本价 值，该法全局性的指导思想和出发点，维系着该法的稳定 性和统一性，是该法的精神内核之所在。税法基本原则，是指导一国有关税收法律文件的立法、执 法、司法、守法诸环节的基础性法律理念。

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税收法定原则

磨牙税 中世纪法国的一位皇帝，以“皇帝每日三餐有伤 于牙齿”为由开征了“磨牙税”,规定全国凡长有牙齿的 人，无论男女老少，均须缴纳“磨牙税”,以补偿皇帝因 吃饭造成的牙齿损失。

胡须税 沙皇彼得大帝在位时，特别反感男子蓄留长胡须， 就借以征税禁止留须，胡须税与胡须长短成正比，按留胡 须者的社会地位高低进行累进征收。对每一缴税的留胡须 者，发给特殊证照，对无证留须者，检查人员将其胡须一 剪了之。

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一 税收法定原则的历史由来英国——无承诺则不课税

“国王生计自理” 1215年 约翰王被迫签署 《大宪

电白全面落实计生家庭奖励扶持政策

为贯彻落实人口计生利益导向政策，电白县人口计生局按照新的奖扶标准，通过“三加强一创新一延伸”，全面落实计划生育家庭奖励扶持政策。近年来，该县为3100多名奖励扶持对象发放资金108.8万元，有效地推动了全县人口计生工作持续健康发展。

加强调查摸底力度。对2012年度计生家庭奖励扶持人员进行认真调查摸底，对符合条件的对象主动做到上门宣传，鼓励积极申报，逐村逐户摸排调查，切实做到不漏报、不虚报，确保准确率和及时率。在资格确认环节中，严把政策关，公布举报电话，接受群众监督。该县还以开展计划生育涉农乱收费治理工作为契机，对涉及农村部分计划生育家庭奖励金落实情况开展清查，确保计划生育惠农资金惠及计生家庭。

加强部门配合力度。该县迅速召集人口计生、财政、扶贫、邮政储蓄金融代发机构安排部署会议进行协调，县财政局按照标准将计生奖励金划拨到县邮政储蓄代发账户，由邮政储蓄代发到奖励对象个人账户，确保了资金及时足额发放到奖励对象手中。据了解，该县城镇或者农村独生子女父母、农村部分奖励家庭，每人每月发放80元计划生育奖励金。对于计生住房困难家庭，除申请省级财政资金1万元外，县财政还给予每户1万元建房补助资金。

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如何全面落实“一岗双责”

作为党员领导干部，一定要按照党风廉政建设责任制的

相关规定，认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，

也要把党风廉政建设作为一项重要工作，做到与业务工作一

起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

一是加强理论学习。认真组织党员干部学习反腐倡廉相关文

件精神，学政治、学正气、学业务、提高拒腐防变能力。积

极组织党员领导干部学习习近平总书记一系列重要讲话精

神、《习近平关于党风廉政建设和反腐斗争论述摘编》、《廉

政准则》、习近平总书记7.26重要讲话精神等专题教育党课

等。

二是加强警示教育。不忘初心，时常观看警示教育专题片，

以反面教材展示党内有些干部脱离群众，深陷“形式主义、

官僚主义、享乐主义和奢靡之风”泥潭的危害，使广大党员

干部眼前常现廉景、胸中常怀廉心、工作常伴廉行，并撰写

廉政心得体会，使清廉教育内化于心、外化于行。

三是加强内外监督。广大党员干部在工作中严格按照相关规

第1 页共2 页

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如何全面落实“一岗双责”

作为党员领导干部，一定要按照党风廉政建设责任制的

相关规定，认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，

也要把党风廉政建设作为一项重要工作，做到与业务工作一

起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

一是加强理论学习。认真组织党员干部学习反腐倡廉相关文

件精神，学政治、学正气、学业务、提高拒腐防变能力。积

极组织党员领导干部学习习近平总书记一系列重要讲话精

神、《习近平关于党风廉政建设和反腐斗争论述摘编》、《廉

政准则》、习近平总书记7.26重要讲话精神等专题教育党课

等。

二是加强警示教育。不忘初心，时常观看警示教育专题片，

以反面教材展示党内有些干部脱离群众，深陷“形式主义、

官僚主义、享乐主义和奢靡之风”泥潭的危害，使广大党员

干部眼前常现廉景、胸中常怀廉心、工作常伴廉行，并撰写

廉政心得体会，使清廉教育内化于心、外化于行。

三是加强内外监督。广大党员干部在工作中严格按照相关规

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全面落实审计整改，切实提高审计监督水平

----对我国内部审计整改现状及对策研究

广州广之旅国际旅行社有限公司 吴建发、朱标

摘要：审计整改是指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。包括两个方面的内容，一是被审计单位执行审计机关做出的审计决定的行为，二是被审计单位根据审计报告提出的意见，采取措施改进工作、提高管理水平的行为。本文主要分析我国企业内部审计中屡查屡犯的原因，并提出几点改进建议和意见。

关键词：内部审计、审计整改 引言

1999年6月，内部审计师学会董事会通过了内部审计的如下定义：“内部审计是一项独立、客观的咨询活动，用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性，内部审计可以帮助一个机构实现其目标”。有效的内部审计活动可以降低企业风险、改善公司治理和增加企业价值，但实际审计活动中却常常存在审计过程中能发现问题却无法解决问题，审计建议不被执行，一些重要问题屡查不改或屡查屡犯造成内部审计整改质

量的水平不高。只有做到“审而必究、审而必改、审而必用”，才能真正发挥审计的监督作用

谈企业如何全面落实科学发展观

田野

2008年12月29日11:10 来源：中国共产党新闻网

为应对当前全球金融危机，中央采取了适度宽松的货币政策，扩大内需，保增长保民生保稳定。当前我们企业在没有新项目建设的支持下如何摆脱困境，走出低谷，重振辉煌？成为仪化职工共同关注的课题，也应成为我们每一位职工深深考虑的问题，它关系到仪化的生存和发展，关系到仪化职工未来的生活质量。

一个企业的竞争力主要体现在产品的竞争力上，体现在企业的综合实力上。几年来，我们企业一直围绕产品的质量、数量、成本、服务等方面做文章，满负荷生产、挖潜增效、全力为用户服务、优等品率不断提高，但企业这几年效益还是在亏盈边缘上徘徊，今年公司亏损额达到历史上最高，不少职工感到潜力已挖尽，没有更好的措施办法帮助企业走出目前的困境。今年四季度，公司开展的“我与仪化共渡难关”主题教育，就是要求大家树立战胜困难的信心和勇气，结合工作实际，谈认识出主意，开动脑筋，群策群力，为仪化渡过目前难关献计献策，尽责尽力。我们企业重振辉煌的思路在哪里，出路在哪里，路径在哪里？科学发展观为我们指明了方向，科学发展观是我们企业发展取之不尽用之不竭的源泉和动力，我们要把学习实践科学发展观的成果转化为企