法院诉调对接机制

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诉调对接机制研究

作者：彭幸

来源：《经济与社会发展研究》2013年第06期

摘 要：在我国面临着案件爆发，法院案多人少矛盾空前激化的大环境下，交通事故纠纷处理暂时缺乏足够良策，无法及时实现当事人的合法权益现象尤为严重。针对交通事故的特殊实体和程序要求，有必要创造性地采用特有机制解决。诉调对接机制不仅有利于缓解法院办案压力，而且相较当前的解决措施更具针对性和时效性，是新方式的首选。欲建立这种机制还需要我们从主体、程序上多加完善。 关键词：诉讼对接机制；纠纷

随着我国经济的高速发展，机动车数量呈现一种爆发式增长，随之而来的是我国道路交通事故频发、交通事故纠纷增多的负面效果日益明显。如何实现对交通事故损害赔偿纠纷公正、高效解决、维护社会稳定和司法尊严、最大限度保障当事人合法权益，是摆在我国立法、司法、执法环节的重大问题。大量纠纷涌入法院，多元纠纷解决体系亟待建立。固然诉讼可以解决纠纷，但我国法院目前案多人少的矛盾短期内难以化解，需要实行案件的程序分流，否则无异于把大量案件排斥于纠纷解决系统之外。实现诉讼程序和非诉讼程序的衔接，将某些矛盾化解

XX县法院大力推行诉调对接、建立多元化纠纷解决机制

XX法院自2007年6月以来，充分发挥职能作用，积极探索整合公、检、法及土地、城管、劳动等部门和群众自治组织的调解资源，把诉讼与人民调解、行政调解有机对接，建立多元化纠纷解决机制，充分发挥各自优势，形成辖区内全社会共同参与调解矛盾纠纷的良好格局，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。自2007年以来调解率保持在80%以上，案件数量以每年20%以上的速度出现负增长。为当地社会和谐稳定提供了良好的司法服务，受到了各方好评。

一、实施“诉调对接”工作机制的主要做法

在做好诉调对接工作，开展多元化纠纷解决机制之初，XX法院党组一开始就思考如何将法院工作融入当地党委、政府的工作中去，如何发挥职能为新农村建设服务，如何将社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。法院主动与县委政府各部门及各乡镇沟通联系，建立联席会议制度，致力于建设资源共享、环环相扣的多元化纠纷解决机制，做好诉调对接工作。

（一）夯实“诉调对接”工作机制的基础

1、夯实工作基础。

一是构建诉调对接工作网络。以法庭、司法所、村（居）民委员会为核心纽带，形成了以“平安中心户、组、村（社区）、乡（镇）”为主要层次的四级调解网络。法

区法院、区司法局 关于建立诉调对接工作运行机制 及诉调对接流程管理规定（试行）

为了进一步深入推进诉调对接工作，建立区法院、区司法局诉讼与非诉讼相衔接的诉调对接机制，有效化解矛盾纠纷，根据《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《司法部人民调解工作若干规定》及《江苏省高级人民法院关于深入推进诉调对接工作的实施意见》的规定，结合区法院、司法局及人民调解委员会工作实际，制定本规定。

第一条 指导思想：深入贯彻“调解优先，调判结合”工作原则，按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的要求，建立健全诉调对接工作运行机制，切实发挥诉调对接机制更加便捷、灵活、高效解决矛盾纠纷的特殊功能，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

第二条 主要任务：充分发挥审判权的规范、引导和监督作用，充分体现人民调解在化解矛盾纠纷方面的职能作用，强化诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，建立健全诉调对接工作的协调运作机制和管理考评机制，促进诉调对接工作机制的完善与发展，推动诉调对接工作再上新台阶。

第三条 区法院、区司法局应当紧紧依靠党委领导，积极争取政

人民调解申请书

编号：公调 [2015]XX号

派出所：

本人为你所受理的 案件的当事人（或当事人的近亲属、代理人），现自愿申请由 人民调解委员会（或人民调解工作室）对本案进行调解。

申请人：

年 月 日 附：

申请人联系地址：

申请人联系电话：

移送（或委托）人民调解函

编号：公调 [2015]XX号

人民调解委员会（或人民调解工作室）：

本所受理的 一案，案件双方当事人已有调解意向，根据《福州市人民调解与公安机关

人民调解申请书

编号：公调 [2015]XX号

派出所：

本人为你所受理的 案件的当事人（或当事人的近亲属、代理人），现自愿申请由 人民调解委员会（或人民调解工作室）对本案进行调解。

申请人：

年 月 日 附：

申请人联系地址：

申请人联系电话：

移送（或委托）人民调解函

编号：公调 [2015]XX号

人民调解委员会（或人民调解工作室）：

本所受理的 一案，案件双方当事人已有调解意向，根据《福州市人民调解与公安机关

浅谈“两法衔接”机制之构建

广饶县人民检察院 别清涛

行政执法与刑事司法衔接机制建设，对维护公平、竞争、规范、和谐的市场经济秩序，促进依法行政和公正司法，提升执法公信力，具有十分重要的意义。我国“两法衔接”机制建设虽取得了较大进步，但由于受各种因素的制约，在一些行政执法领域，仍存在有案不移、以罚代刑等问题，笔者从法律规定和司法实践层面分析“两法衔接”机制存在的问题，并提出完善之策，以探索较为完善的“两法衔接”机制。

一、“两法衔接”机制概述

1、“两法衔接”机制的提出 2000年10月份，国务院在

全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动专项行动，在专项行动中，对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定，为解决这个问题，2001年4月份，国务院制定关于《整顿和规范市场决定秩序的决定》，明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理，这是第一次提出“两法衔接”机制的概念。2001年7月份，国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，这是首次通过法规形式确立“两法衔接”机制。2011年2月

行政执法与刑事司法衔接机制研究

●建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制是健康有序的社会主义市场经济的自身、内在要求，也是维护社会主义法制统一，实现社会公正的必然要求

●存在的问题：衔接机制的组织保障体系尚未理顺；信息共享缺乏机制保障；认识和理解上的差异，制约了衔接机制的有效运转；刑事法律、司法解释的模糊规定，影响了对涉嫌犯罪案件移送标准的认定；检察机关的行政执法监督缺乏法律支撑；衔接制度效力位阶较低，缺乏强力保障

●完善建议：树立部门间协同理念，克服认识偏差；健全衔接机制的组织保障；完善信息共享机制建设；健全案件移送的协同工作机制；规范案件移送行为，推进法律适用的协调统一；充分发挥检察机关在衔接机制中的法律监督职责；完善相关法律制度，建立、健全衔接机制的制度保障；适时制定地方性法规

行政执法与刑事司法衔接机制研究?

顾问： 沈国明、王则君

组长： 黄 钰

副组长：刘建平、刘晓明

成员： 李瑜青、崔凯、龚培华、陈卫国、张本勇、 夏春琴、赵德关、张 勇、秦承新、张善根

管理： 金苗林

前 言

建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制是健康有序的社会主义市场经济的自身的、内在的要求,也是维护

论现代法院调解制度

〔摘要）现代调解制度是以自由、效率为其价值取向的，并以市场经济为其 生存土壤;美国、德国等国家的民事诉讼中都有各具特色的调解或和解制度;法 院调解在我国民事诉讼中发挥了积极的作用,但也存在一些问题;我国的法院调 解制度应当予以完善。

〔关键词）民事诉讼;法院;调解;和解;完善

从国外的司法改革的情况来看，法院积极的促进和解是不少国家民事程序制 度改革的一个重要目标。在我国民事审判方式改革过程中，针对前些年法院调解 中存在的一些问题，民事诉讼法学界提出了一系列的改革方案，有的学者甚至提 出取消法院调解。一段时期以来，法院出现了轻视调解的倾向，在一些法院以调 解结案的案件数急剧下降。在此，一系列的问题摆在我们面前，在社会主义市场 经济条件下，在实行依法治国的今天，我国民事诉讼中是否还需要法院调解?我国 的法院调解与国外的法院试行和解有否区别？我国的法院调解究竟存在哪些问题? 应当如何完善我国的法院调解?本文试图对这些问题作初步探讨。

一、现代调解制度的一般理论

(一)现代调解的语义分析

在现代社会，解决纠纷的机制是多种多样的，根据纠纷是否通过诉讼来解决， 可分为诉讼机制和替代诉讼的非诉讼解纷机制即ADR (A 1 t e r n a t

( 操作规程 )

单位：_________________________

姓名：_________________________

日期：_________________________

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木工梳齿榫对接机安全操作规

程(通用版)

Safety operating procedures refer to documents describing all aspects of work steps and operating procedures that comply with production safety laws and regulations.

实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE

机械加工木工梳齿榫对接机安全操作规程(通用版)

1．适用范围

1．1本规程分析MA-1525木工梳齿榫对接机在操作过程中的危险源及严禁事项，规定了安全操作要领及应急措施等技术要求。

1．2本规程适用于MA-1525木工梳齿榫对接机实际操作过程中的安全作业。

2．危险源

2．1机器没接地线或接线不牢靠，操作中易发生触电事帮。

2．2操作时戴手套或衣着不当，易造成安全事故。

2．3操作者没有注意对眼镜的保护，在作业中会有碎屑入眼。

安徽保监局办公室关于进一步做好保险纠纷案件诉调对接工

作的通知

【法规类别】保险综合规定

【发文字号】皖保监办发[2013]73号

【发布部门】中国保险监督管理委员会安徽监管局 【发布日期】2013.11.25 【实施日期】2013.11.25 【时效性】失效

【效力级别】地方规范性文件

【失效依据】中国保险监督管理委员会安徽监管局关于进一步做好保险纠纷调处工作的通

知(2014)

安徽保监局办公室关于进一步做好保险纠纷案件诉调对接工作的通知

（皖保监办发〔2013〕73号）

国元农业保险股份有限公司、各财产保险公司省级分公司，安徽省保险行业协会、合肥市保险行业协会：

根据最高人民法院、中国保监会有关文件要求，今年7月，安徽保监局联合合肥市中级人民法院印发《关于开展保险纠纷案件诉调对接工作的实施意见》，决定在合肥市开展保险纠纷案件诉调对接工作。保险纠纷案件诉调对接机制建立以来，在预防和化解保险纠纷，充分发挥保险行业调解组织在处理保险纠纷案件中的自身优势，维护保险消费 1 / 2

者的合法权益方面发挥了积极作用。但是，调研发现，在这项工作开展过程中还存在一

些突出问题，有些问题如统一赔偿标准、加大法院引导力度、