应急能力是应急管理的基础

市应急管理局2021年推进应急管理能力建设工作总结

　　xxxx年，我市应急管理工作以“不忘初心、牢记使命”为根本宗旨，以守牢安全生产基本盘为重点，以推进改革为契机，逐步理顺新转隶工作的职责任务，推进应急管理基层基础能力建设，防范化解重大风险隐患，初步建立完善工作机制和体系。xxxx年，全市共发生各类生产安全事故xx起，死亡xx人，分别同比下降xx%、xx%。其中生产经营性道路交通事故xx起、死亡xx人，分别同比下降xx%、xx%；工矿商贸事故x起、死亡x人，事故数同比下降xx%，死亡人数同比持平，未发生较大及以上生产安全事故。发生火灾xxx起，同比下降xx.x%。无森林火灾、强降雨等自然灾害伤亡事故发生，成功防御超强台风“利奇马”，平安度汛。重点做了以下几方面工作：

　　一、完善应急管理机制体系

　　1.明确应急管理工作责任。逐步理顺同自然资源与规划、水利、气象部门之间的职责分工，承担森林防灭火指挥部、防汛防旱指挥部工作职能。开展“除火患、保平安”专项行动，将森林火情举报电话xxxxx接入局应急值班系统，完成xxxx年度全市森林防灭火队员人身意外保险工作。调整公布各级防汛责任

应急预案管理

为了减少突发事件的发生，最大限度地降低突发事件造成的损失，全面提高应急管理水平，针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够等问题，建立灵活适用、方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为当前安全生产发展的迫切需要。 一、应急预案概述

应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。 (一)应急预案作用

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于帮助指导突发事件的应急救援行动，提高人员应急能力，帮助灾后重建、恢复生产等具有重要的作用，主要体现在以下几个方面： ◇制定应急预案

内蒙占1 K学杂志 I n n e r Mo n g o l i a Me d J 2 0 0 5年第 3 7卷第 1 0期

9 6 7

护士应急能力的培养和发挥白雪梅

(内蒙古自治区医院护理部，内蒙古呼和浩特 0 1 0 0 1 7 )

〔关键词」护士；应急能力；护士培训[中图分类号] R 4 7 1[文献标识码] B[论文编号〕 1 0 0 4 - 0 9 5 1 ( 2 0 0 5 ) 1 0 - 0 9 6 7 - 0 2

护理工作的多变性、复杂性要求护士具备应急能力，而护理工作的高风险性和重要性，又要求护士要具备丰富的理论支持和熟练的技能操作水平。卫生事业的进步，现代化治疗护理手段的增强，患者的需求和法律意识的增加，安全护理和护理风险防范的问题，愈显得日益重要。2 0 0 3年的“非典”,既考验了护理人员的职业道德，也考验了护理人员的工作能力，尤其是应急能力。我们欣慰的看到了护理人员临危不俱，勇敢的面对生死的考验，赢得了全社会的赞誉；同时也看到了护理工作中的不足和存在的薄弱环节。在突发的公共卫生事件中，护理人员起着重要作用，护理人员的基本素质、理论支持和熟练的技能操作水平、应急能力决定了护理工作的安全性和有效性。针对上述种种情况，我院护理

二、国内外研究概况及水平

1、美国的应急运行机制与应急管理中的法律规范

美国应急管理体制实行联邦政府、州和地方三级反应机制。美国最高应急管理机构是国土安全局，原负责应急事务的联邦紧急事务管理局（FEMA）于2003年并入国土安全部，是其最大的部门之一。

各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心，为应急工作涉及到的各个部门和单位常设有固定的办公场所，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自工作状态。调度中心根据需要实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应迅速、高效运转。

美国联邦政府应急管理是以《减灾和紧急救助法》授权，按照《联邦紧急响应计划》部署开展应急管理工作的。《联邦紧急响应计划》是由参加计划的27个政府部门机构共同签署，各部门责任和任务在应急计划中得到明确界定。当计划启动时，各有关部门即可直接按各自的职能分工采取协调行动，形成了协调联动机制。“9.11”后又出台了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个比较完善的法律保障体系。

2、日本的灾害情报通讯网络体系与公民的自救意识及志愿行动

一般而言，灾害情报的收集和

现代应急管理的特征

常听一些同志讲，应急管理是一项崭新的工作,似乎我们是开天辟地，创造恒古伟业的第一人。此言差矣！救灾赈灾，古代有之，民国也有之。新中国成立后，我们组建了众多的部门以应对灾害事故和突发事件，成绩是有的，工作基础是也有一些的的，应急资源虽然不足，但毕竟已有些存量。历史赋予的使命是在前人的基础上建立现代应急管理制度。

现代应急管理和传统的应急管理相比有哪些特征？我认为有三: 首先，是全程性。传统管理是所谓“碰撞—反应”式的管理，如古代赈灾，政府在灾前是没有责任的，灾害来了，绝收了，死人了，才会有所反应，不撞是不会动的。而现代应急管理是在现代危机管理思想指导下的日常性的全程式管理，所谓“功夫在平时“。应急准备、科普教育、社会动员、预警预测、应急处置、善后恢复，环环相套，构成完整的管理链条。这些，在《应对法》条文中得到了充分体现。哪些认为应急管理只在某些环节上发挥功能的的认识和做法，是对现代应急管理概念的肢解，或者干脆是对应负责任的规避和推诿。其次，是综合性。我国的传统行政体制是为了应对一个具体灾种，成立一个专业部门，久而久之，部门越来越多，分工越来越细，形成了”铁路警察，各管一段“的局面，比如食品安全，农牧产品在农业部门，食品制造在

二、国内外研究概况及水平

1、美国的应急运行机制与应急管理中的法律规范

美国应急管理体制实行联邦政府、州和地方三级反应机制。美国最高应急管理机构是国土安全局，原负责应急事务的联邦紧急事务管理局（FEMA）于2003年并入国土安全部，是其最大的部门之一。

各州及大型城市的应急管理机构中都设有应急运行调度中心，为应急工作涉及到的各个部门和单位常设有固定的办公场所，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急运行调度中心，进入各自工作状态。调度中心根据需要实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应迅速、高效运转。

美国联邦政府应急管理是以《减灾和紧急救助法》授权，按照《联邦紧急响应计划》部署开展应急管理工作的。《联邦紧急响应计划》是由参加计划的27个政府部门机构共同签署，各部门责任和任务在应急计划中得到明确界定。当计划启动时，各有关部门即可直接按各自的职能分工采取协调行动，形成了协调联动机制。“9.11”后又出台了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个比较完善的法律保障体系。

2、日本的灾害情报通讯网络体系与公民的自救意识及志愿行动

一般而言，灾害情报的收集和

一、单选题（共20题，每题2分，共40分）

1. 在＿中规定，“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。” ( D )

A、《安全生产法》 B、《职业病防治法》 C、《消防法》 D、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

2. 发生手指切断事故后，对断指处理下列方法中，（ ）是正确的。 ( B )

A、用水清洗断指后，与伤者一同送往医院 B、用纱布包好，放入清洁的塑料袋中，并将其放入低温环境中，与伤者一同送往医院 C、把断指放入盐水中，与伤者一同送往医院

3. 在建的水电工程项目法人代表，作为该项目（ ）防汛责任人，要组建防汛指挥机构和防汛抢险队伍，并组织个参加单位结合当前工程建设实际进展状况，编制本年度度汛预案，制定汛情预警应急抢险措施。 ( A )

A、第一 B、协助 C、主要

4. 发生交通事故后应立即停车，保护现场，开启危险报警闪光灯，并在来车方向50米至（）米处设置警示标志。 ( C ) A、60 B、80 C、100

5. 在重大事故应急救援体系中，（ ）部门的重要职责是尽可能、尽快地控制

应急管理试卷

一、单项选择( 每题1分)

1. 突发事件根据性质不同，可分为（ ）、公共卫生、公共安全、自然灾害四类。 A、恐怖袭击 B、安全生产 C、交通事故 D、 事故灾难 2. 社会工作者的应急处理能力建立包括（ ）。

A、分析判断能力 B、组织协调能力 C、专项领域应急处理能力 D、以上都对 3. 对受伤人员进行急救的第一步应该是（ ）。

A、对出血部位进行加压包扎 B、进行心肺复苏 C、进行人工呼吸 D、观察伤者有无意识 4. 人员聚集现场发生突发事件，需要紧急疏散时，在场人员应该（ ）。

A、争先恐后逃跑 B、按顺序迅速撤离现场 C、围观看热闹 D、 聚集在一起 5. 构成预案体系的一级文件是（ ）。

A、综合应急预案 B、专项应急预案 C、现场处置方案 D、应急处置措施 6. 构成预案体系的二级文件是（ ）。 A、综合应急预案 B、专项应急预案 C、现场处置方案 D、应急

应急管理中的媒体作为

[摘要] 在社会透明度日益增强的今天，媒体作为一种重要的公共资源，是公众参与社会政治活动，形成公共舆论、影响公共决策的重要工具。媒体承担着引导舆论和稳定社会的双重职责，而这些职责在突发公共事件应急管理中显得尤为重要。政府应该与媒体建立起良性合作的关系，协力化解公共安全事件。

[关键字] 应急管理 媒体 政府 沟通 [正文]

1. 媒体在应急治理中的重要性

面对突发公共事件，除了政府的主动信息公开，公众能依靠的就是大众媒体的声音。媒体是政府和公众得以沟通及共同解决突发事件的桥梁。因此，无论是在响应或是恢复，甚至是减缓的阶段，媒体都始终扮演着十分重要角色，发挥着不可替代的作用。

1.1 有助于促进协调沟通

突发事件中沟通的重要性不言而喻，媒体是联系群众和政府的桥梁。在突发事件中，媒体一方面传达政府部门的意志，保证上情下达，同时，由于其自身强大的覆盖面，能有效反映民情，上传民意，真正做好沟通桥梁的工作。 1.2 有助于政府塑造良好形象，维护政府公信力

在应急处理的各阶段特别是响应和恢复阶段，媒体都承担着比平时更为重要的政府代言的责任。媒体通过发达的社会信息网络，把政府为公众做的每一件事，包括及时发布信息

篇一：应急管理培训工作实施计划

玉林市玉州区机构编制委员会办公室

应急管理培训和科普宣教活动计划

加强应急管理培训工作，建设高素质应急管理干部队伍，是全面加强应急管理，提高应急处置和安全防范突发公共事件能力的基本途径和重要举措，根据应急管理培训相关文件精神，结合我办应急管理工作实际，制定本计划。

一、应急管理培训工作的指导思想、工作目标和指导原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以人为本，预防为主。通过分层次、分类别、多渠道、多形式的应急管理培训，提高各级领导干部、管理人员和应急救援人员的组织指挥和专业水平，提高各基层单位和重点部位预防和应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。将办干部和有关部门的应急管理培训纳入办中心组年度学习和全体干部职工的培训计划，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训内容；优化配置培训资源，健全培训管理制度，完善激励约束机制，落实各项保障措施，不断提高培训质量；建立以实际需要为导向，政府主导和社会