环卫市场化调研报告

环卫作业市场化运作模式及思考

日期：2007-05-11

——赴深圳、广州、南京、上海考察报告之二

从目前国内各城市现行城市市容环卫管理体制看，基本上可分为集中管

理体制和分散(分级)管理体制两大类。大中型城市基本实行的是分级管理——市、区、街三级管理体制，即常说的“两级政府、三级管理”的管理体制。从职工队伍看是“小市大区”，即环卫职工队伍的主力在区环卫，市级环卫部门主要对全市市容环卫工作进行宏观的控制性管理，工作重点是本市环卫发展目标、方针政策、专业规划及工作计划的制定；垃圾粪便无害化处理及基础设施的建设以及有关工作的协调、督查。这一点与我市的情况基本一致。而区级环卫部门则有所不同。我市和南京市区级环卫部门都兼有管理与服务双重职能，既具体负责本辖区市容环卫工作计划的实施与管理，又承担清扫、运输等业务工作。

一、南京、深圳、上海的环卫市场化运作情况

南京市早在2000年就制订了体制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立内部市场化运作机制，让区环卫部门进行内部企业化运营；第二步请进来，即由两个当时为全市下岗再就业组织的企业集团承包鼓楼区的部分路街扫保任务，由鼓楼区环卫处对他们的作业质量进行监督考核；第三步真正的市场化运作，即

环卫作业市场化运作模式及思考

日期：2007-05-11

——赴深圳、广州、南京、上海考察报告之二

从目前国内各城市现行城市市容环卫管理体制看，基本上可分为集中管

理体制和分散(分级)管理体制两大类。大中型城市基本实行的是分级管理——市、区、街三级管理体制，即常说的“两级政府、三级管理”的管理体制。从职工队伍看是“小市大区”，即环卫职工队伍的主力在区环卫，市级环卫部门主要对全市市容环卫工作进行宏观的控制性管理，工作重点是本市环卫发展目标、方针政策、专业规划及工作计划的制定；垃圾粪便无害化处理及基础设施的建设以及有关工作的协调、督查。这一点与我市的情况基本一致。而区级环卫部门则有所不同。我市和南京市区级环卫部门都兼有管理与服务双重职能，既具体负责本辖区市容环卫工作计划的实施与管理，又承担清扫、运输等业务工作。

一、南京、深圳、上海的环卫市场化运作情况

南京市早在2000年就制订了体制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立内部市场化运作机制，让区环卫部门进行内部企业化运营；第二步请进来，即由两个当时为全市下岗再就业组织的企业集团承包鼓楼区的部分路街扫保任务，由鼓楼区环卫处对他们的作业质量进行监督考核；第三步真正的市场化运作，即

关于我镇推行城镇环卫作业市场化运行的实施方案

为进一步提高我镇城镇环境卫生管理水平和作业质量，建立环卫作业市场化机制，改变我镇环卫管理主体不明，责任不清的现状，提升我镇城镇环境卫生管理水平和作业效率，营造整洁靓丽的城镇环境，结合我镇现状，现就我镇推行环境卫生作业市场化提出如下方案。

一、基本原则

以学习实践科学发展观为指导，按照建立与城镇发展相适应的环卫体制为目的，按照“干管分离、市场运作、效能优先”的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理新机制。

（一）干管分离原则。解决现有环卫作业效能不高、环卫工人年龄偏大、考核标准不严、队伍活力不足、用工法律风险增大的突出问题，将环卫作业职能剥离推向市场。建设站转为对市场作业主体的监督管理，强化镇政府对市容环境卫生的行政监管职能。

（二）市场运作原则。引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以协议、合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。通过公开招投标的方式，择优选出独立的环卫清

洁专业公司、企业法人承担具体作业实施并接受镇政府考评，促使市场服务主体强化内部考核和管理，走上市场化运行的轨道，不断提高作业水平，提高政府资金

中平?２０１５?２３５号

中国平煤神马集团关于后勤服务专业化

市场化社会化改革的指导意见

基层各单位，机关各部门：

职工食堂、澡堂、宿舍和住宅区物业管理是集团安全生产、经营发展和职工生活的重要保障，是践行“企业发展、职工富裕”核心理念的重要途径，为保障和改善民生、推动集团持续健康发展做出了贡献。随着我国市场经济改革不断深化，集团进入了完全市场竞争阶段，企业办社会职能严重削弱了企业市场竞争力。面对当前严峻的市场环境和集团转型升级的挑战，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，剥离国有企业职工家属区“三供一业”等公共服务机构，改进“两堂一舍”服务方式已势在必行。为此，提出以下指导意见。

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一、 指导思想

贯彻落实集团党委一届六次全会、集团二届一次职代会暨2015年工作会议精神，主动适应社会主义市场经济和国有企业改革方向，以增强企业后勤服务活力、满足职工生活需求为中心，以市场为导向，构建后勤服务新机制，培育服务消费市场，组建适应市场的专业化队伍，稳步推进后勤服务市场化改革和水电暖社会化供应，为普惠广大职工家属，提高企业市场竞争力，促进集团持续健康发展做贡献。

二、 基本原则

坚持“服务于企业发展、服务于安全生产、服务于职工

峄城区城乡环卫一体化市场化作业考核办法

为全面深化城乡环卫一体化工作，提高镇村环卫市场化作业质量，根据《峄城区城乡环卫一体化市场化运作实施方案》等文件精神，结合我区实际，特制定本考核办法。

一、考核原则

坚持公开、公平、公正的原则，围绕城乡环卫一体化镇村环卫作业市场化工作重点，统一作业标准和奖惩标准，建立城乡环卫一体化市场化运作模式，实现城乡环卫一体化常态化、规范化运行，促进城乡环境改善和群众生活质量提高，共建共享城乡优美宜居家园。

二、考核依据

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《峄城区关于开展城乡环卫一体化工作的实施意见》和《峄城区城乡环卫一体化市场化运作实施方案》。

三、考核对象

区城乡环卫一体化工作领导小组办公室和各镇人民政府、街道办事处分别对中标企业合同履行情况进行考核，根据区、镇两级考核结果确定中标企业月度考核成绩。每个镇街保洁辖区作为一个考核单元。

区城乡环卫一体化工作领导小组办公室对各镇街履行环境卫生管理监管职责情况进行考核。

四、考核方式和计分方法

（一）对中标企业的考核

1、日常考核。各镇街负责做好辖区内中标企

传媒市场化现象剖析

传媒市场化现象剖析

摘要：随着经济的飞速发展，大众传媒和市场之间的联系也愈发的紧密。当传媒从市场中获得自身存在的必要资源和服务对象的同时，其不可避免的受到市场的负面影响。因此，在传媒市场化的过程中必须坚持大众传媒所肩负的社会责任，通过强化各方面的建设、监督以避免传媒市场化中出现的种种陷阱。 关键字：大众传媒、传媒市场、传媒市场化、市场 正文：随着改革开放的不断深入，市场的权重在我国的体制改革中所占的比例也越来越重，市场机制对于资源配置的作用也越来越大。当市场本身成为新闻报道的主要“关照”对象时，作为反映社会真实面貌、引导民众做出价值取向的大众传媒，其市场意识也在不断地加强，广告市场、受众市场对于大众传媒而言成为了一块已不可缺的部分。在政府“断奶”的外部压力和自身身存、发展的内在冲动的双重作用力下，市场已经内化为传媒运作的机制和发展的动力，这正是我们先阶段所面临的传媒市场化的现象。

要客观的了解传媒市场化这一现象，我们首先要了解什么是传媒市场，为什么会出现传媒市场化这两个概念。什么是传媒市场呢？仅仅从概念上来讲，传媒市场是新闻传媒与受众进行传媒产品交换的场所，在这个过程中，新闻传媒是生产者，受众是传媒产品的消费者。如果要把传

传媒市场化现象剖析

传媒市场化现象剖析

摘要：随着经济的飞速发展，大众传媒和市场之间的联系也愈发的紧密。当传媒从市场中获得自身存在的必要资源和服务对象的同时，其不可避免的受到市场的负面影响。因此，在传媒市场化的过程中必须坚持大众传媒所肩负的社会责任，通过强化各方面的建设、监督以避免传媒市场化中出现的种种陷阱。 关键字：大众传媒、传媒市场、传媒市场化、市场 正文：随着改革开放的不断深入，市场的权重在我国的体制改革中所占的比例也越来越重，市场机制对于资源配置的作用也越来越大。当市场本身成为新闻报道的主要“关照”对象时，作为反映社会真实面貌、引导民众做出价值取向的大众传媒，其市场意识也在不断地加强，广告市场、受众市场对于大众传媒而言成为了一块已不可缺的部分。在政府“断奶”的外部压力和自身身存、发展的内在冲动的双重作用力下，市场已经内化为传媒运作的机制和发展的动力，这正是我们先阶段所面临的传媒市场化的现象。

要客观的了解传媒市场化这一现象，我们首先要了解什么是传媒市场，为什么会出现传媒市场化这两个概念。什么是传媒市场呢？仅仅从概念上来讲，传媒市场是新闻传媒与受众进行传媒产品交换的场所，在这个过程中，新闻传媒是生产者，受众是传媒产品的消费者。如果要把传

河南煤业化工集团

2010年内部市场化项目建设验收考评细则

《河南煤业化工集团2010年内部市场化项目建设标准及考核评级办法》共分基础管理、运行机制、信息化建设、考核控制、运行效果和管理创新六个部分，满分100分。其中：管理创新是加分项。

一、基础管理（25分） ㈠组织管理（3分）

1．检查内部市场化项目管理实施相关文件制度。没有建立矿（厂）、区队（车间）二级内部市场化项目建设组织机构，该项不得分。

2．检查内部市场化项目管理相关文件制度。矿（厂）、区队（车间）没有配备专职市场管理员，班组没有配备兼职市场管理员，扣2分。

3．检查内部市场化项目管理相关文件或资料。相关文件或资料对项目建设组织成员管理职责规定不明确，扣1分。

4．检查内部市场化项目建设目标资料。项目建设目标内容不具体、没有完成时间，没有实施效果，扣1分。

5．检查内部市场化项目建设目标资料。没有实施项目目标的保证措施或有措施不落实，扣1分。

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备注：组织管理本项标准分为3分，扣完为止，以下同。 ㈡制度化管理（5分）

1．随机抽查不少于5项的安全、生产、技术、质量、经营管理等方面管理制度。随机抽查重点要放在与市场化核算相关的管理制度，制度缺项，扣2分。

2．随机抽查不少于5

利率市场化和我国的利率市场化进程及其必要

性

一.利率市场化是指金融机构在货币市场经营融资的利率水平。它是由市场供求杢决定，包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。实际上，它就是将利率的决策权交给金融机构，由金融机构自己根据资金状冴和对金融市场动向的判断杢自主调节利率水平，最终形成以中央银行基准利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融结构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。

二．1996年6月1日,人民银行放开了银行间同业拆借利率,1997年6月放开银行间债券回购利率.1998年8月,国家开収银行在银行间债券市场首次迚行了市场化収债,1999年10月,国债収行也开始采用市场招标形式,从而实现了银行间市场利率、国债和政策性金融债収行利率的市场化。

1998年,人民银行改革了贴现利率生成机制,贴现利率和转贴现利率在再贴现利率的基础上加点生成,在不超过同期贷款利率(含浮动)的前提下由商业银行自定.再贴现利率成为中央银行一项独立的货币政策工具,服务于货币政策需要。

2004年1月1日,人民银行在此前已二次扩大金融机构贷款利率浮动区间的基础上,再次扩大贷款利率浮动区间.商业银行、城市信用社贷款利率浮动区间扩大到基准利

环卫保洁市场化工作实施方案（草稿）

一、基本情况

县城包括岙滩总保洁面积为713016平方米，根据《浙江省城市道路清扫保洁质量标准》的道路保洁等级划分规定及2006年开创办（2006）5号文件确定的城区道路保洁等级，以芹江为界划分芹江以东（岙滩和城东）和芹江以西两个区域，其中芹江以西区域：一级道路面积为61089m、二级道路面积为193343m、三级道路面积为66366m、四级道路面积为126451m，合计面积为447249 m；芹江以东区域：二级道路面积为93337m、三级道路面积为37399m、四级道路面积为135031m，合计面积为265767 m。目前环卫所包括岙滩保洁面积为60多万平方米，保洁经费（包括公厕管理、垃圾压缩车、洒水车、环卫工人慰问等）为390.684万元。

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城区保洁面积表（单位：M）

区域等级 一级道路 二级道路 三级道路 四级道路 合计 芹江以西 61089 芹江以东 合计 61089 193343 93337 286680 66366 37399 103765 126451 135031 261482 447249 265767 713016 2

二、经费测算

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（一）、经费测算依据

1、《浙