乡镇领导经济责任审计方法

　　乡镇(街道)政府(办事处)作为我们这个庞大国家的最末级政权组织形式，承担着巨大的基层治理职能。作为一个“家长式”政府的国家，基层政权直接与老百姓产生交集，直接影响具体的经济行为，直接决定了上级政策落地生根的力度。习近平总书记说过“基础不牢，地动山摇”，基层政权的重要性可见一斑。

　　作为政府审计的重要组成部分--对乡镇(街道)党政领导的经济责任审计也是一项重要的工作。可以这么说，在巡视制度出来以前，一份经济责任审计报告，是最全面、最客观的反映一个乡镇(街道)在财政、经济、民生、建设、城市管理等领域综合情况和存在问题的报告。

　　通常情况下，乡镇(街道)党政领导的经济责任审计由县区级审计机关实施，从组织形式上看属于“上审下”，是一种独立性、客观性较强的组织形式。从审计内容上看，是以经济责任为导向的涵盖多个专业领域的综合性审计。从审计侧重点上看，不光要客观反映事，还要界定人的责任，要把“人、事、责”三要素有机统一起来。

　　一、关注财政管理

　　但凡是和政府有关的审计，财政、预算都是绕不开的一个槛。乡镇(街道)和市、区的财政管理

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对乡镇党政领导干部经济责任审计的思考

作者：苗全三

来源：《经济研究导刊》2014年第18期

摘要：乡镇党政领导干部经济责任审计存在的问题是多种因素造成的，解决问题也不是一蹴而就的。审计干部要善于总结实践经验，潜心研究，勇于创新，尽快使乡镇党政领导干部经济责任审计规范、有序开展。

关键词：乡镇；党政领导干部；经济责任审计

中图分类号：F239.0文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0150-02

经济责任审计是中国特有的一种干部审计制度，是党管理和监督领导干部制度中的一种重要形式。1999年5月中央“两办”印发《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》，到2010年12月《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的正式颁布，经济责任审计监督范围已涵盖了从乡（镇）级到省级的所有地方党政主要领导。县级审计机关对乡、镇、办事处（以下简称乡镇）党政领导干部开展经济责任审计以来，积累了一些经验做法，也存在一些问题，这些问题困惑着我们，值得我们思考、交流探讨。 一、乡镇党

一、 单选题 (共100题，共50.0分)

1. 党政主要领导干部经济责任审计对象包括主持工作( )年以上的副职领导干部。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 5 正确答案：A

2. 地方党政主要领导干部经济责任审计对象不包括( )。 A. 民族乡乡长 B. 街道办事处主任 C. 国有企业主要领导人员 D. 政府设立的开发区区长 正确答案：B

3. 党政主要领导干部经济责任审计对象是指地方各级党委、政府、( )、( )，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委正职领导干部和行政正职领导干部，包括主持工作一年以上的副职领导干部。

A. 司法机关 公安机关 B. 司法机关 检察机关 C. 公安机关 审判机关 D. 审判机关 检察机关 正确答案：D

4. 经济责任审计对象包括党委、政府设立的超过( )年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 5 正确答案：A

5. 经济责任审计中，遇有干部管理权限与财政财务隶属关系、国有资产监督管理关系不一致时，由( )与( )共同确定实施审计的审计机关。 A. 组织部门 上级审计机关

B. 组织部门 同级审计机关 C. 组织部门 联席会议

经济责任审计的内容与技术方法

经济责任审计是指国家审计机关或其他审计组织接受干部管理部门的委托，依据有关法律、法规和政策，对党政机关、人民团体及事业单位的党政领导干部或国有企业及国有控股企业的领导人员任职期间的受托经济责任的履行情况进行监督、评价和鉴证的活动。经济责任审计在维护财政经济秩序、加强干部管理监督、促进党风廉政建设，以及保障经济社会平稳、快速发展等方面发挥了不可或缺的重要作用。领导干部经济责任审计也是利用各种审计技术方法得出审计结论的过程。在审计资源有限与审计任务重的矛盾中，如何充分革新审计方法以提高审计效率、节约审计成本、降低审计风险成为一个迫在眉睫的问题。笔者结合多年来的审计实践，试就经济责任审计内容、技术方法作些初浅的探讨。

一、明确经济责任审计的主要内容

坚持用科学发展观统领审计工作，牢固树立为宏观决策服务，为转变经济发展方式服务，为优化发展环境服务的理念。经济责任审计要坚持以财政财务收支审计、资产负债损益审计以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点关注领导干部贯彻落实科学发展观实施经济决策情况、主要

经济指标完成情况、履行经济管理方面情况、经济监督情况、廉洁自律情况等，通过经济责任审计促进领导干部

经济责任审计讲课稿

同志们：

大家好！领导干部任期经济责任审计，是当前我国社会上和各级党委政府普遍关注的一个热点问题，也是当前审计机关和内审组织的一项重要工作。我认为，要做好经济责任审计工作，就要做好九个方面的工作，解决审计人员经济责任审计工作中的四大问题。

九个方面的工作是：1、提高对经济责任审计工作的认识，建立起强有力的地方党委、政府直接领导下的或部门、单位党委、行政领导、企业党委、法人代表领导下的领导干部任期经济责任审计领导机构和工作机制。2、建立起统筹安排的经济责任审计计划管理机制。3、有一支政治审计业务素质高的专业审计人员队伍和经济责任审计工作机构。4、要有明确的经济责任审计内容。5、要有一套完整的经济责任审计工作程序。6、要建立起经济责任的评价体系，正确地对领导干部履行经济责任情况进行评价。7、有一个规范的经济责任审计报告等业务文书格式。8、有一个经济责任审计结果运用工作机制和办法，使经济责任审计结果运用落到实处，真正成为考核干部的依据。9、要有一套配套的经济责任审计法规、规章、制度保障。

解决审计人员经济责任审计工作中的四大问题是：1、经济责任审计审什么？同财政财务收支审计有什么不同。2、

经济责任审计怎么开展？怎么审？程序

经 济 责 任 审 计 讲 稿1

一、 经济责任审计的含义 （一）经济责任审计的含义

经济责任审计是审计机关（审计机构）通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。

（二）开展经济责任审计的主要依据

《中华人民共和国审计法》第二条 “国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。

国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。

审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。”；

第二十五条“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干

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部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行

篇一：XXX同志的任期经济责任审计报告

对XXX信用社主任XXX同志的任期经济责任审计报告

根据《湖北省农村信用社领导干部任期经济责任审计办法》的相关规定，按照联社的安排，组成由XX任组长，XXX、XX为成员的审计组，于2009年3月10日到3月12日对XXX信用社现任主任XXX同志自2006年3月至审计日的工作业绩及存在的问题采取看、听、谈等方式进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、XXX同志基本情况：

XXX，女，生于1972年10月，土家族，中共党员，大专文化，1992年8月参加信用社工作，在此期间，先后任过信用社会计，主管会计，2006年3月到今任XXX信用社主任。

二、XXX信用社基本情况：

XX、XX信用社现有在岗员工9人，其中管理人员2人（主任、主管会计各一人），信贷员4人，综合柜员3人，截至2008年2月末，该社各项存款余额3873万元，比任期前1724万元净增2149万元，增幅为124.6%，各项贷款余额2273万元，比任期前1218万元净增1055万元，其中不良贷款余额277万元，占比12.2%，存贷比58.7%，三年共实现收入543万元。

三、审计评价：

XXX同志在任职期间，能认真执行党的各项方针政策,努力实践“三个代表”，落实科学

经济责任审计资料清单

请企业根据资料清单准备并及时提供经济责任审计所需基础资料，如有必要，审计组将根据审计需要提供补充资料清单。

原则上，所有资料应于审计组进驻企业之前准备好，并于审计组进驻当日进行交接。

本资料清单所指审计期间为XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日。通用类清单各单位均需准备，特殊类清单，各单位根据所处行业特点对应准备。

第一部分：通用类清单

一、综合类资料

1、企业组织结构图、营业执照、组织机构代码证、公司章程、税务登记证、国有资产产权登记证；

2、公司基本情况介绍（根据审计组模板编写）；

3、企业信用报告（详式，人民银行打印），银行开户及销户清单； 4、董事会、经理办公会会议纪要及会议记录；

5、XXXX年末和XXXX年末的详细架构图（包括股权关系）与审计期间的分支机构列表；

6、审计期间，企业领导班子成员简历、职责分工，各部门负责人简历、职责分工及部门主要职能等；

7、审计期间，“三重一大”有关的制度清单以及“三重一大”事项决策及执行情况统计表；

8、审计期间，历次股权变动的转让协议、审计报告、评估报告、产权交易所交割单、划转文件、评估备案表、上级部门批准文件；

9、审计期内的组织结构变动情况；

10、内部控制

经济责任审计案例

（一）事业单位领导干部经济责任审计案例

1. 基本情况：

此案例是某医院院长任期三年的经济责任审计，现任院长自

2004年4月起任某医院院长，全面负责医院的各项工作，并分管医院院办、人事、外事接待等工作，现任院长任职时前任院长已由某会计师事务所进行了离任审计，并明确了离接任院长之间的交接责任，该院创建于1931年，是国家卫生部所属集医疗、教学、科研、预防为一体的三级甲等医院，是我国成立最早的癌症治疗专科医院，开办资金1亿7千万元，属国家财政全额拨款的事业单位。

2. 审计过程

（1）制作对某医院院长任期经济责任审计工作方案的投标

书参加由某医院招标领导小组组织的竞标会，会上就方案中的审计重点审计过程关注事项，质量服务承诺，以及审计报价等进行了阐述，最终获取中标。

（2）接受委托，明确委托目的是对该院院长2004年至2006

年度任期经济责任进行审计，明确审计范围为该院院长2004年至2006年度收入、支出和2006年末净资产情况，及其该院所管辖的上海某医疗科技服务部2004年至2006年末的财务收支情况，从而评价院长的领导责任和分管责任和前后任院长的责任归属。

（3）组成由总会计师总体负责，部门经理为项目主审的八

人审计组，并分别按货币资金管理，

浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计操作指南

目 录

第一部分 非现场审计

第一章 总则

第二章 组织管理

第三章 审计结果

第四章 整改督查

第二部分 现场审计

第一章 审前调查

第二章 审计现场管理

第三章 审计内容

第四章 审计评价

第三部分 附则

第一部分 非现场审计

第一章 总则

第一条 为进一步落实《浙江省乡镇党政领导人员经济责任审计工作的指导意见》，规范乡镇党政领导干部经济责任审计行为，提高乡镇党政领导干部经济责任审计质量和工作水平，根据《中华人民共和国审计法》和《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》以及其他有关法规，制定本指南。

第二条 本指南所称乡镇党政领导干部，是指担任乡镇、街道党委、政府的正职领导干部，包括党（工）委书记、乡镇长、街道主任。

第三条 本指南所称经济责任是指乡镇党政领导干部基于本人所担任的特定职务，对其所在地方财政收支以及相关经济活动的真实、合法和效益性而承担的职责、义务。

第四条 审计目标。以科学发展观为指导，通过审计，客观评价乡镇党政领导干部任职期间经济责任履行情况，为党委、政府和公务员管理监督等部门有关决策提供参考。