优先发展为城市的理由

县委县政府

关于推进教育优先发展的决定

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门，省、州属行政企事业单位：

为贯彻落实国家、省、县《中长期教育改革和发展规划纲要》确定的目标任务和工作要求，现就推进教育优先发展作出如下决定。

一、强化党政责任

各级党委、政府要强化责任意识，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，从全局和战略的高度，把教育工作作为“一把手工程”、“一号工程”，突出教育优先发展的战略地位。

（一）建立完善推动教育优先发展的保障机制

1.建立健全党委、政府定期研究教育改革与发展工作制度 县委、县政府及各乡镇党委政府要围绕国家、省、县中长期教育改革和发展规划纲要，根据本地实际，建立每年定期专题研究教育工作制度。县、乡党委和政府每年各自专题研究教育工作不少于2 次。采取切实有效的措施，及时研究解决教育发展重大事项和突出问题，帮助教育部门和基层学校解决实际困难。

2.建立健全党委政府年度教育工作述职制度

建立党委政府年度教育工作述职制度，各乡镇党委政府每年向县委县政府进行书面述职。县委、县政府及各乡镇党委政府年度教育工作情况纳入党委、政府主要领导干部政绩考核。

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3. 建立健全县级领导联系学校制度

县级领导定点

关于优先发展上海城市公共交通的意见

交通是城市的命脉。公共交通作为城市的重要基础设施，与市民群众的生产生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要基础。上世纪90年代以来，上海城市公共交通取得了长足发展。随着城市建设的进一步加快，市民群众对公共交通的发展提出了更高的要求。为贯彻国务院办公厅转发的建设部等六部门《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发?2005?46号）以及建设部等四部门印发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城?2006?288号），进一步促进公共交通发展，方便市民出行，构建“和谐交通”，促进公共交通与经济社会协调发展，现就优先发展上海城市公共交通提出如下意见：

一、充分认识优先发展城市公共交通的重要意义

优先发展城市公共交通是建设社会主义和谐社会的重要内容。公共交通作为市民群众的主要出行方式，是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题之一。不断提高公共交通运营质量、完善公共交通运营服务，满足市民群众出行需求，可以有效缓解交通拥堵矛盾，促进社会和谐。

优先发展城市公共交通是增强上海城市国际竞争力的重要支撑。与国际上先进的大城市相比，上海公共交通在承运比例、服务水平、营运效率等方面还存在差距。上

优先发展公共交通 积极倡导绿色出行

温家宝总理指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。也是适用于所有人的出行方式。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。是解决城市交通“两难”问题，落实节能减排，发展循环经济、低碳经济，是进一步促进资源节约型、环境友好型社会构建的根本措施。

为积极响应国家建设部发出的“开展城市公共交通周及无车日活动”，根据市委、市政府的安排，郑州市将于每年的9月16日至9月22日开展公共交通周及无车日活动。

坚持“城市公交优先”就是坚持“百姓优先”，通过开展公交周无车日活动，提高全民实施“公交优先”意识，引导人们树立正确的交通出行理念，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，得到全社会的支持与响应，鼓励社会各界少开车，多坐公交车，多骑自行车等绿色出行方式，深化绿城的内涵，为打造“枢纽之城”做贡献。

公交优先政策进一步落实。近年来，郑州公交坚持科学发展、全面贯彻落实郑州市《优先发展城市公共交通实施意见》和“十二五”发展战略，深化企业改革，创新发展模式，构建和谐企业，为实现郑

优先发展公共交通 积极倡导绿色出行

温家宝总理指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。也是适用于所有人的出行方式。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。是解决城市交通“两难”问题，落实节能减排，发展循环经济、低碳经济，是进一步促进资源节约型、环境友好型社会构建的根本措施。

为积极响应国家建设部发出的“开展城市公共交通周及无车日活动”，根据市委、市政府的安排，郑州市将于每年的9月16日至9月22日开展公共交通周及无车日活动。

坚持“城市公交优先”就是坚持“百姓优先”，通过开展公交周无车日活动，提高全民实施“公交优先”意识，引导人们树立正确的交通出行理念，使“公交优先”理念深入人心，成为社会共识，得到全社会的支持与响应，鼓励社会各界少开车，多坐公交车，多骑自行车等绿色出行方式，深化绿城的内涵，为打造“枢纽之城”做贡献。

公交优先政策进一步落实。近年来，郑州公交坚持科学发展、全面贯彻落实郑州市《优先发展城市公共交通实施意见》和“十二五”发展战略，深化企业改革，创新发展模式，构建和谐企业，为实现郑

我国城市公共交通存在问题及策略

Ｂｕｓ

Ｆｏｒｕｍ

公交论坛

编者按：天津市建委和天津市建设科技委在２００７年“全国公

交周”活动中共同主办了《天津城市公共交通优先发展战略论坛》。来自国内和本市有关方面的资深专保障和改善民生、创家、学者和企业家，从科学发展、建和谐社会的高度，分别从现代管理、经营理念等诸方面进行了深入论述和探讨，既对我市推进城市公交优先发展战略大有裨益，又对当前业界内深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观提供了很好的参考。现予刊发以飨读者。

优先发展公共交通

是解决城市交通问题的必然选择

□文／郑树森

优先发展公共交通的背景

近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。２００４年４月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“３８号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。２００５年，国务院办公厅印发了国办发“４６号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件；

我国城市公共交通存在问题及策略

Ｂｕｓ

Ｆｏｒｕｍ

公交论坛

编者按：天津市建委和天津市建设科技委在２００７年“全国公

交周”活动中共同主办了《天津城市公共交通优先发展战略论坛》。来自国内和本市有关方面的资深专保障和改善民生、创家、学者和企业家，从科学发展、建和谐社会的高度，分别从现代管理、经营理念等诸方面进行了深入论述和探讨，既对我市推进城市公交优先发展战略大有裨益，又对当前业界内深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观提供了很好的参考。现予刊发以飨读者。

优先发展公共交通

是解决城市交通问题的必然选择

□文／郑树森

优先发展公共交通的背景

近几年，建设部在落实科学发展观，推进优先发展公共交通方面，做了大量工作，取得了显著成效。２００４年４月，建设部在北京召开了第一次全国公共交通工作会议，并印发了“３８号”文，将公共交通的功能定位明确表述为“公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，并提出要在交通规划、场站设施建设、专用道路、财税政策等四方面实施优先的具体要求。２００５年，国务院办公厅印发了国办发“４６号”文，这是建国以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件；

人力资本观与我国教育优先发展战略

【摘 要】人力资本观是建立在传统的经济理论无法解释物质资本投资带来经济增长之后所出现经济现象而产生的一种理论体系。它为教育优先发展战略的提出提供了理论依据。针对我国目前人力资本及教育投资现状，提出我国教育投资的对策，对当前我国社会主义经济建设具有重要指导意义。 【关键词】人力资本 优先发展

【作者简介】 徐国成 （1964-）,男，吉林省长春市人，吉林大学马克思主义学院博士研究生，长春中医药大学 副教授。 （吉林 长春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林长春市人，吉林大学马克思主义学院教授，

博士生导师。（吉林 长春 130021）

人力资本观是在传统的经济理论无法解释物质资本投资带来经济增长后所出现的经济现象而产生的一种理论。针对传统的资本、劳动投入分解后经济增长量会出现巨大剩余、活劳动减少而价值量却增加等经济现象，人力资本观都给予了明晰的解释。

一、人力资本观的主要观点

1、以劳动力要素分析为中心的人力资本理论。以西奥多.W.舒尔茨(T〃w〃Shultz)、爱德华〃丹尼森（E〃F〃Denison）等为代表。 西奥多.W.舒尔茨指出,传统的经济理论把经济的增长仅仅归结为物质

我国植物学的优先发展领域与重大交叉研究领域

（一） 植物多样性的研究、保护和持续利用

植物多样性的形成过程和演变及知识植物多样性研究的中心问题。植物多样性保护研究涉及对植物多样性从宏观到微观的全面认识。珍稀、濒危、特有以及具有重要经济价值的物种的保护，地球环境演变和气候变化对植物多样性的影响，是宏观植物学科关注的热点。我国受威胁的植物物种达4700多种，目前仅对其中的189种植物进行了U安眠的资源状况调查和保护现状评估。要全面评估珍稀、濒危物种以及重要野生植物资源，特别是我国特有的、具有重要经济价值和重要科研价值的物种或类群的分布和保护现状。要研究者珍惜、濒危、特有植物的生物学特性，并揭示一些物种濒危的原因，为制定更有效的保护政策提供依据。协同进化在维持植物多样性方面的作用也将得到更多的重视。地球上不同生物之间复杂的相互作用使得协同进化成为促成和维持生物多样性的一个重要动力。当生态系统的结构和功能受到威胁或破坏时，将影响种间关系，尤其是物种间的协同进化关系，甚至导致物种灭绝。特别是地球环境变化、外来物种入侵等问题对我国植物多样性的影响也愈显突出，人类活动对植物多样性的影响也需要受到重视。 重要研究方向：

1） 我国植物多样性现状以及变化

我国植物学的优先发展领域与重大交叉研究领域

（一） 植物多样性的研究、保护和持续利用

植物多样性的形成过程和演变及知识植物多样性研究的中心问题。植物多样性保护研究涉及对植物多样性从宏观到微观的全面认识。珍稀、濒危、特有以及具有重要经济价值的物种的保护，地球环境演变和气候变化对植物多样性的影响，是宏观植物学科关注的热点。我国受威胁的植物物种达4700多种，目前仅对其中的189种植物进行了U安眠的资源状况调查和保护现状评估。要全面评估珍稀、濒危物种以及重要野生植物资源，特别是我国特有的、具有重要经济价值和重要科研价值的物种或类群的分布和保护现状。要研究者珍惜、濒危、特有植物的生物学特性，并揭示一些物种濒危的原因，为制定更有效的保护政策提供依据。协同进化在维持植物多样性方面的作用也将得到更多的重视。地球上不同生物之间复杂的相互作用使得协同进化成为促成和维持生物多样性的一个重要动力。当生态系统的结构和功能受到威胁或破坏时，将影响种间关系，尤其是物种间的协同进化关系，甚至导致物种灭绝。特别是地球环境变化、外来物种入侵等问题对我国植物多样性的影响也愈显突出，人类活动对植物多样性的影响也需要受到重视。 重要研究方向：

1） 我国植物多样性现状以及变化

　　实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。最近，习近平同志又专门作出重要指示，强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，为做好乡村振兴各项工作进一步指明了方向、提供了遵循。

　　把习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述作为根本遵循

　　以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化，我国农业农村发展取得历史性成就、实现历史性变革，为全面开创党和国家事业新局面提供了基础支撑。但也要清醒地认识到，当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗