宁波市机关事业单位编制外用工管理若干意见

宁波市市级机关事业单位编制外用工管理暂行办法

甬编办发[2012]52号

第一章 总则

第一条 为加强市级机关事业单位编制外用工（以下简称编外用工）管理，规范编外用工行为,保障机关事业单位和

法权益,根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）及机关事业单位机构编制和人事财政管理

合我市实际，制订本办法。

条 本办法所称编外用工，是指机关事业单位使用并承担相关费用，履行一定岗位职责，用工期限在一年以上，不

编制内管理的人员（不包括服务外包、退休返聘的人员及季节性临时性用工）。

条 本办法适用范围为市级机关、事业单位（经费由县（市）区和开发园区保障的工商、质监、国土、规划、地税

其编外用工委托各县（市）区和开发园区管理）。

条 编外用工管理坚持依法管理、总量控制、自主招用的原则。

第二章 管理分工

条 编外用工管理工作由市机构编制部门、人力社保部门、财政部门、用工单位及其主管部门各司其职，协同管理

条 市编委办负责机关和财政补助事业单位编外用工计划的核准与下达，并对计划执行情况进行监督，合理从严确

量。

条 市人社局负责做好编外用工劳动合同制度实施情况的监督管理，指导、督促编外用工单位执行相关劳动保障法

定，并加强监督检查

宁波市市级机关事业单位机构编制

实名制管理工作流程

一、机构、编制调整程序 （一）新建机构建册

新建立的机关、事业单位接到成立文件后，在15个工作日内持相关文件到机构编制部门领取《人员编制管理手册》（以下简称《管理手册》）。

（二）机构、编制变更入册

机关、事业单位接到机构、编制调整文件后，在15个工作日内持相关文件和《管理手册》到机构编制部门变更有关事项。

（三）机构撤销、合并或转制

机关、事业单位因撤销、合并或转制等原因不再纳入机构编制部门管理的，持《管理手册》和有关文件及时到机构编制部门办理注销手续。

二、增员核编、入编办理程序 （一）市管干部调任或转任

1、市管干部的调任或转任，机关、事业单位可直接凭任职文件，持《管理手册》到机构编制部门办理入编手续。

2、机关、事业单位凭《管理手册》的入编记录和有关材料到组织、人力社保部门办理岗位认定、工资审批、社会保险等手续。

（二）军转干部等政策性安置和新录用公务员

1、军转干部等政策性安置计划和新录用公务员计划，由组织、人力社保和机构编制部门共同研究拟定。

2、机关、事业单位接收相关人员后，持《管理手册》和组织、人力社保部门出具的批准材料到机构编制部门办理入编手续。

3、机关、事业单位凭《管理

机关事业单位编外用工的现状、问题与对策

摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策

当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。 一、基本情况

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人员28名，相比于2009年的6名，4年间增长超过四倍。该单位（含下属事业单位）现有在编人员43名，在编人员与编外人员数量之比为：1.5：1。从用工岗位来看，一是管理辅助性岗位，一线执法、一般性行政事务管理14名；二是技术性岗位，监测人员6名；三是后勤服务岗位，主要有司机、饭堂员工、勤杂工7名。从人员学历来看，本科以上学历11人，大专以下17人。从工资待遇来看，根据不同岗位、学历和工龄，月工资在1600—400

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机关事业单位编外用工的现状、问题与对策以广州市某基层机关事业单位为例潘润娇

广州市海珠区环境监测站摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没

保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编 外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人外人员由于用工来源不同，在文化程度、个人素质方面也存在员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规很大差异，给单位管理也带来了一些不便。 范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。一

3 .用工经费得不到保障，待遇低激励机制不健全未经批准使用的编外人员，就没有列入财政预算管理，经费来

基本情况

源得不到保障，他们的工资福利支出只能挤占单位的办公经费或其

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人他项目经费来列支，因此编外人员的工资福利待遇往往由单位依据员2 8名，相比于 2 O O 9年

xx市级机关事业单位编外用工清理规范工

作实施方案

为认真贯彻落实《xxx市委、绍兴市人民政府关于印发〈xx市集中开展厉行节约反对浪费专项整治活动实施意见〉的通知》（xx市委发〔201x〕xx号）精神，进一步加强和规范市级机关事业单位编外用工管理，有效控制政府运行成本，减少财政供养人员，提高行政效能和服务水平。根据《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》（xx委办发〔201x〕xx号）精神，特制定实施方案。 一、总体要求

按照“谁用工、谁清理”和“分步到位、稳妥处置”的原则，以201x年x月底摸底调查时单位上报的编外用工人数为依据，只减不增，并通过今明两年的集中清理，使现有编外用工总数减少10%以上，其中今年减少5%以上。对于确因工作需要保留的，应重新进行申报核准，实行规范管理。 二、范围和对象

市级机关事业单位中现有编外用工（不含开发区代管

镇、街道）。 三、主要任务

1．岗位规范。机关事业单位对现有编外用工的岗位情况进行清理。机关公务员岗位以及事业单位行政管理、行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位，一律不得使用编外用工；保安、保洁、绿化、食堂等后勤服务类岗位一般应采取

宁波市人民政府关于印发《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险

实施办法（试行）》的通知

发文单位：宁波市人民政府

文 号：甬政[1995]22号

发布日期：1995-12-14

执行日期：1996-1-1

第一章 总则

第二章 基本养老保险基金筹集

第三章 基本养老保险个人帐户

第四章 享受基本养老保险的条件和计发办法

第五章 争议处理与处罚

第六章 附则

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《宁波市城镇职工养老保险制度改革总体方案》，制定了《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》。现将《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。

宁波市人民政府

一九九五年十二月十四日

宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了保障机关事业单位工作人员离退休后的基本生活，根据《宁波市城镇职工养老保险制度改革总体方案》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内机关事业单位（包括集体事业单位，下同）、在甬的部、省属机关事业单位及其在职人员、离退休人员和符合国发〔1978〕104号文件退职的人员（国务院另有规定的从其规定）。

会员评家制度

1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。

2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。

3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。

5、会员评家的结果应以书面形式报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席、副

主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。

工会财务管

宁波市人民政府关于印发《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险

实施办法（试行）》的通知

发文单位：宁波市人民政府

文 号：甬政[1995]22号

发布日期：1995-12-14

执行日期：1996-1-1

第一章 总则

第二章 基本养老保险基金筹集

第三章 基本养老保险个人帐户

第四章 享受基本养老保险的条件和计发办法

第五章 争议处理与处罚

第六章 附则

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

根据市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《宁波市城镇职工养老保险制度改革总体方案》，制定了《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》。现将《宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。

宁波市人民政府

一九九五年十二月十四日

宁波市机关事业单位工作人员基本养老保险实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了保障机关事业单位工作人员离退休后的基本生活，根据《宁波市城镇职工养老保险制度改革总体方案》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内机关事业单位（包括集体事业单位，下同）、在甬的部、省属机关事业单位及其在职人员、离退休人员和符合国发〔1978〕104号文件退职的人员（国务院另有规定的从其规定）。

机关餐厅安全防范措施

机关餐厅卫生管理方面

（一）餐厅要建立卫生制度，认真执行《食品卫生法》，从采购、验收、操作等环节严格把关。严禁使用发霉变质的原料和霉坏变质的食品。

（二）加强宣传教育，使炊管人员充分认识加强卫生管理是防止食品污染，直接关系就餐人员身体健康的大事，食品卫生的因素主要是环境污染、食具消毒不严、厨具和个人卫生不彻底。因此，炊管人员必须执行卫生法，杜绝食物中毒事故的发生，提高法律意识和食品卫生意识。

（三）实行食品“五四制”。1从原料到成品实行“三不”。即：采购员不买腐烂变质原料，保管员不收腐烂变质原料，加工人员不用腐烂变质原料。2食物存放实行“四隔离”即：生与熟隔离、成品与半成品隔离、食品与杂物、药物隔离。3餐具实行“四过关”一洗、二刷、三冲、四消毒。4环境卫生采取“四定”办法：定人、定物、定时间、定质量。5个人卫生做到“四勤”“六不”“勤洗、勤剪指甲、勤洗头理发、勤洗衣服和更换工作服。“六不”不用手拿食品、工作时间不吸烟、不随地吐痰、不对着食品和就餐都打喷嚏、不随地倒垃圾和脏水、不穿工作服上厕所。

（四）保证就餐人员专用餐具的保管和清洗，做到勤消毒，勤更换。

（五）落实卫生管理责任，厨房卫生由红案、白案师傅负责，餐厅等环境卫生由服务员负

会员评家制度

1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。

2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。

3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。

5、会员评家的结果应以书面形式报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席、副

主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。

工会财务管