政府职能转变关键在于处理好与市场

政府职能转变与政府管理创新

一、判断题 （15 道）

221861. 乡镇政府事权与财权不匹配的问题主要是财政转移支付制度存在的问

题。

22180正确 错误

2. 广东省于2006年在佛山、东莞市开展简政强镇事权改革试点。

正确 错误

22161

3. “稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是十八大关于深化行政

体制改革的规定。

22172正确 错误

4. 目前，中央和各级地方政府的公共服务职责权限已经非常明确。

正确 错误

22170

5. 省直管县改革的两个阶段是人事上的省直管县、强县扩权。

正确 错误

221696. 应最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部

门职责关系。

22179正确 错误

7. 初步实践表明，“强镇扩权”在很大程度上解决了县级政府鞭长莫及、

社会管理滞后的问题，促进了乡镇职能转变，强化了公共管理和社会服务。

22163正确 错误

8. 当前，我国尚未实行国家基本药物制度。

正确 错误

22164

9. 目前，我国高等教育大众化水平进一步提高。

正确 错误

2216510. 目前，我国城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖。

正确 错误

2218111. 广东省选择佛山市顺德区容桂街

政府职能转变 ——如何建设服务型政府

文献综述：

丛慧波认为，建设服务型政府要做到以下几点：建立政府公共服务和产品供给的公民导向制度；摸索建立适合我国国情的公共服务多元化供给制度；公共财政体制的结构调整；公共保障机制的建立与优化；建立政务公开制度；建立责任追究制度。[1]

刘志辉认为建设服务型政府的路径是：①树立新的意识。要树立人本意识、服务意识、责任意识、法治意识。②转变政府职能。转变政府的经济管理职能；强化政府的社会管理职能。③建立新的政府绩效评估体系。[2]

贾博在认为建设服务型政府的路径是：①转变观念、重视服务。应从以下四个方面转变观念：一是政府本位向社会本位转变；二是从权力本位向权利本位转变；三是从主体中心主义向客体中心主义转变；四是从效率中心主义向成本中心主义转移。②建立健全公共财政体制。要从制度层面规范政府财政支出的范围。其一，加强人大对政府财政预算和决算的监督，让政府预算走进阳关地带。其二，要加大投资体制改革的力度。③建立政务信息公开制度。一是需要更新观念，二是需要将政务信息公开纳入法制化轨道。④加快市政公用事业改革步伐。[3]

肖向前认为，建设服务型政府要做到：在政府行政功能上，建立和完善公共服务体系；在政府行政规则上，建设

第一节 政府职能的含义及其重要地位 一、政府职能的含义

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。

二、实现政府职能的主要手段

实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。

三、政府职能的发展变化

政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划

养老服务中的政府职能转变

摘 要：当前，我国养老服务问题已逐渐成为一个社会难题。然而，我国养老服务的立法和体系仍然存在诸多问题，政府政府无力提供足够的养老服务来满足日益增长的社会需求。通过对养老服务存在的相关问题的分析，探究政府在提供养老服务过程中的职能转变，进而推进我国养老服务体系的建立。 关键词：养老服务；行政给付；服务型政府

在人口寿命普遍延长与生育水平迅速下降的双重作用下，养老服务逐渐成为广大民众普遍关心的话题。然而因为现状的不尽如人意使得养老服务问题长期处于风口浪尖，如何提供良好的养老服务已经是建设和谐社会亟需解决的问题。 一、我国当前养老服务之现状 （一）养老形势严峻

根据《中国老龄事业发展”十二五”规划》，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。以上海市为例，上海是中国第一个人口老龄化的特大城市，老年人口比重已经达到24.5%，高龄化趋势显著而导致护理老人急速增加，但上海市养老设施共计631家，床位数共计10.2万张，每百位老人只能拥有2.68张床位。政府的养老服务不能有效地满足养老需求，为此上

政绩考核改革 离不开政府职能转变

以GDP为核心的政绩考核指标体系备受批评。在GDP指挥棒之下，一些地方和官员为追求经济发展速度、多出政绩，不惜牺牲生态环境、破坏社会正常秩序。有的官员甚至采取数字造假、空报等手段，以实现“数字出官”。为此，中央和部分地方政府都进行了一些政绩考核改革的探索，譬如近年来提出的绿色GDP等。但因为考核指标模糊、改革阻力较大，以GDP为核心的政绩考核指标体系，至今未能实现根本改观。

从现实出发，在短期内破除GDP崇拜，实现政绩考核方式的根本性变革是不切实际的。尽管如此，政绩考核方式的改革方向是必须明晰的，应该重申和强调，政府不是企业，效率不是其追求的根本目标，经济发展同时，应推动社会各项事业的同步发展。这些方面，远不止经济指标可以涵盖，社会公共产品的完善、政府行政体系的高效廉洁、资源环境的保护……都是其重要指标。朝着这些方面的努力是为必须，因此政绩考核的改革应该将以上方面都纳入进去。

值得一说的是，政绩考核的指标容易谈，但很多东西量化却异常困难。事实上，之所以形成今天以GDP为中心的政绩考核方式，就是为了实现考核的量化。而在此之前，对于政府和官员的考核，更多是定性，很难有准确的评价。为了解决这一问题，才采取了指标分解、逐项

转型时期我国政府职能的转变与定位

摘要：随着我国改革开放的进一步深入，我国市场经济体制改革与政治-行政体制改革也步入了一个全新的阶段。党的十八大三中全会明确指出：转变政府职能，全面深化改革。早在党的十七届五中全会通过的十二五规划建议就明确指出：进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。那么在当前中国国内经济大背景以及国际环境的要求下，中国如何切实转变政府职能，实现服务型政府这个目标。本文就中国政府目前的现状及存在的问题做出一些探讨，以及对服务型政府政府职能的定位作一些简要的论述。 关键词：政府职能 转变 服务型政府 市场 社会

党的十一届三中全会以来，国内的面貌日新月异经济得到了飞速的发展。于2010年由GDP世界第七跃居世界第二，实现了飞跃式的发展。中国的腾飞雄辩地证明:改革开放是适合中国国情的发展道路，必须矢志不渝地进一步推进改革开放，巩固已有的成果创造更大的价值，让改革成果更好更多惠及更广大的人民群众。在创造经济奇迹的同时，中国的政治文明也得到了长足的发展：民主，自由，平等，公平，正义已成为深入人心的价值观念。人民有了更多的权利，同时也享有了更多行使权利了机会（基层民主自治在十七大被确定为我国的基本政治制度）。但是，随着

中部崛起中的政府职能转变与角色重建

章长城

（华中师范大学 政治学研究院，武汉430079）

内容摘要：随着“中部崛起”战略的出台，中部发展进入重大战略机遇期。中部要实现“崛起”，必须以政府转型为前提。目前中部地区行政职能越位、缺位、错位现象严重，行政成本高昂，无法为经济腾飞提供必要的政策架构和制度安排。因此，要从职能转变入手，重建治理机制，建设服务型、法制型、责任型、透明型的精干高效政府；实施积极的产业政策和社会政策，打造中部崛起的“经济永动机”和社会安全网；强化政府元治理，积极推进市场化改革和社会自治，形成政府、市场与社会的和谐互动。

关键词：中部崛起 政府职能 职能转变 产业政策 社会政策

中部崛起战略的出台，标志着我国区域发展战略由单级战略向多级战略、由单元战略向整体战略、由非均衡战略向均衡战略的重大转变。中部崛起的战略地位，凸显了政府自身建设与改革的重要性，中部要实现“崛起”，必须以政府转型为前提。如何从中部崛起的具体实际出发，转换政府职能，规范政府行为，推动政府自身改革，建立起科学合理的治理结构和富有效率的治理机制，是亟待解决的重大课题。

一、中央政府的战略启动使中部发展进入重大战略机遇期

1、中部的尴尬：“不是东西

转型时期我国政府职能的转变与定位

摘要：随着我国改革开放的进一步深入，我国市场经济体制改革与政治-行政体制改革也步入了一个全新的阶段。党的十八大三中全会明确指出：转变政府职能，全面深化改革。早在党的十七届五中全会通过的十二五规划建议就明确指出：进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。那么在当前中国国内经济大背景以及国际环境的要求下，中国如何切实转变政府职能，实现服务型政府这个目标。本文就中国政府目前的现状及存在的问题做出一些探讨，以及对服务型政府政府职能的定位作一些简要的论述。 关键词：政府职能 转变 服务型政府 市场 社会

党的十一届三中全会以来，国内的面貌日新月异经济得到了飞速的发展。于2010年由GDP世界第七跃居世界第二，实现了飞跃式的发展。中国的腾飞雄辩地证明:改革开放是适合中国国情的发展道路，必须矢志不渝地进一步推进改革开放，巩固已有的成果创造更大的价值，让改革成果更好更多惠及更广大的人民群众。在创造经济奇迹的同时，中国的政治文明也得到了长足的发展：民主，自由，平等，公平，正义已成为深入人心的价值观念。人民有了更多的权利，同时也享有了更多行使权利了机会（基层民主自治在十七大被确定为我国的基本政治制度）。但是，随着

论我国政府职能转变的趋向

政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。

政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整（增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素，首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。

1.政府行政环境出现的变化

政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响；

(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。影响所及并不限于社会的经济生活领域，而深深遍及整个社会的各个领域，导致社会行为规范标准、观念的改变，要

当前乡镇政府职能转变的调查与思考

成望东 张振明

新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。

一，乡镇政府职能转变的现实必要性

我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：

问题 答 案 你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？ 国家大政方针政策的要求 我国行政改革的必然趋势 乡镇政府继续存在的必然要求 人数 所占比例（％） 70 93 43 57 36 48 72 96 32 42 28 37 10 13 上级安排 新农村建设的要求 农民生产生活的实际需求 其他 分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。

1

首先，与新农村建设的需要不相适应。新农村建设旨在推动农

村经