政府绩效评估中的公民参与

学术论坛

政府绩效评估中的公民参与:我国的实践历程与前景

周志[摘　要]本文立足我国各地政府20,、评价与展

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望。,。

,描述分析我国政府绩效评估实践中公民角色和地位的演变。第,提出推进政府绩效评估中公民参与理想模式和重点努力方向。

[关键词]公民参与;政治参与

[中图分类号]D035;D62115　　[文献标识码]A　　[文章编号]1006-0863(2008)01-0111-08　　公共组织绩效评估是新公共管理的重要组成部分之一。政府部门实施绩效评估的努力由来已久,

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和环境等特点,公民参与尚在发展变化过程中。因此,要描述分析我国政府绩效评估实践中公民参与的发展历程,首先有必要借鉴国内外相关研究成果,构建一个绩效评估中公民参与的概念体系和分析框架。

公民政治参与具有多样化的形式和层次。在比较不同国家公民参与发展水平和制度演进的基础上,SherrArstein提出了“公民参与阶梯论”,把公民参与的发展历程分为八种具体形式、三个阶段:

第一阶段属于“公民无参与”,对应形式分别是“政府操纵”和“宣传教育”;

第二阶段为“象征性参与”,具体形式包括“给予信息”、“政策咨询”和“组织形成”,公民在一定程度上具有进入公共政策过程和参与机会,但为保护其决策权力,政府

建立科学的政府绩效评估体系

建立科学的政府绩效评估体系

今天我们讲绩效管理的一些内容，绩效管理应该说是一个新的话题，就是在我们国家来讲，以前大家可能人员绩效接触的比较多，比如说我们领导干部的政绩考核，还有公务员的年度考核，这一块主要是针对个人，但这几年我们看绩效管理的内容应该说广泛，在西方一些发达国家应用的比较普遍，而且也比较有成效。那么这里面主要是有一个什么问题呢？就是说在西方的一些发达国家它的行政改革过程当中，出现了一些新的特点。以往我们认为绩效在企业做会相对容易一些，和对于组织绩效来讲，企业的目标比较单一，另外它有利润导向，但是对于公共部分来讲，比较困难。所以我们今天下午，我想给大家主要围绕这三个问题来跟大家共同探讨一下，因为我们国内目前虽然有些单位也开始做了，但是做的不太多，也不是很普遍。

第一部分就是公共部门绩效管理的困境和出路。绩效管理应该说很难，前面加公共部门这个限定词给人感觉就更难。公共部门我这里界定它是一个大概念，在英语中经常用“public sector”，在我们中文当中，这个词目前用的不是太多。但这个词比政府要好一点，因为政府含义比较狭窄一点。比如说我们国家政府就是行政机关了，但是公共部门这个概念，应该说从大的来讲，包括行政部

浅析我国公共政策过程中的公民参与以及现实困境 摘要：公民参与公共政策是现代社会公民政治参与的重要体

现，也是衡量民主政治发展程度的重要指标，由于受传统政治文化的消极影响、经济发展的不均衡以及组织基础薄弱的制约，我国在公共政策制定过程中公民参与方面面临着诸多政治困境和文化约束、因此研究解决公共政策过程中公民参与是必不可少的也是为公共政策的制定提供一个有效的建议。

关键词：公共政策 公民参与 困境 发展

一、公共政策过程公民参与背景

20世纪80年代开始，英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为新公共管理的政府改革运动。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和一些发展中国家。正当新公共管理理论在世界范围内方兴未艾之际，美国著名公共行政学家罗伯特 登哈特夫妇基于对老公共行政和新公共管理理论的批判与反思, 特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，提出了一种全新的公共行政理论新公共服务理论。其基本观点如下：第一，政府的职能是服务,不是掌舵。新公共服务倡导者看到，如今政治生活领域最重要的变化之一就是行政活动主体多元化方面的变化，认为公务员要用共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或

政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国

政府绩效评估：现状与发展前景

蔡立辉

（中山大学政治与公共事务管理学院，广州，510275）

[摘 要]政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施，强调以结果为导向，在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言，政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题，成为了政府部门推行管理创新的重要措施，但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国的实际并加以本土化、如何使企业绩效评估的方法能够结合政府公共管理特征并加以制度化

地方政府绩效评估研究

作者：徐春月 王变娜

来源：《新会计》2015年第02期

【摘要】我国地方政府绩效评估工作起步较晚，尽管取得了一定成就，但还存在不少问题。？浦东新区成为综合配套改革试点以来，深化改革政府绩效评估工作体现出诸多特色，积累了诸多经验可以为其他地方政府所借鉴。本文试图从浦东新区的实践中探索中国地方政府绩效评估的发展方向。

【关键词】地方政府绩效评估 浦东新区 企业型政府 服务型政府

一、引言

2005年，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东新区成为行政机关改革和政府绩效评估的“综合改革”试点之一。近年来，浦东以我国地方政府国家综合配套改革试验区为契机，将市场绩效评估成功引入到政府治理过程之中，着力转变职能、理顺关系、提高效能，建立科学合理有效的政府绩效评估指标体系和相关的评估机制。本文对浦东行政改革和政府绩效评估进行了分析，并进一步探索我国政府绩效评估制度发展的方向。

二、地方政府绩效评估现状分析

1.绩效评估缺乏系统理论指导。我国地方政府的绩效评估模式大部分运用了一部分西方的“新公共管理理论”，但是由于社会性质的差异，不能完全照搬西方理论。同时具有中国特色的绩效评估理论尚未形成，致使实践中的绩效评价缺乏全面和系统的理论指导，各地

地方政府绩效评估研究

作者：徐春月 王变娜

来源：《新会计》2015年第02期

【摘要】我国地方政府绩效评估工作起步较晚，尽管取得了一定成就，但还存在不少问题。？浦东新区成为综合配套改革试点以来，深化改革政府绩效评估工作体现出诸多特色，积累了诸多经验可以为其他地方政府所借鉴。本文试图从浦东新区的实践中探索中国地方政府绩效评估的发展方向。

【关键词】地方政府绩效评估 浦东新区 企业型政府 服务型政府

一、引言

2005年，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东新区成为行政机关改革和政府绩效评估的“综合改革”试点之一。近年来，浦东以我国地方政府国家综合配套改革试验区为契机，将市场绩效评估成功引入到政府治理过程之中，着力转变职能、理顺关系、提高效能，建立科学合理有效的政府绩效评估指标体系和相关的评估机制。本文对浦东行政改革和政府绩效评估进行了分析，并进一步探索我国政府绩效评估制度发展的方向。

二、地方政府绩效评估现状分析

1.绩效评估缺乏系统理论指导。我国地方政府的绩效评估模式大部分运用了一部分西方的“新公共管理理论”，但是由于社会性质的差异，不能完全照搬西方理论。同时具有中国特色的绩效评估理论尚未形成，致使实践中的绩效评价缺乏全面和系统的理论指导，各地

我国政府绩效评估的回顾与前瞻

改革开放以来，为建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，我国进行了行政管理体制的持续改革。在变革观念、转变职能、调整组织结构、改革行为方式的同时，也注重借鉴国际先进的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能。作为一项重要的管理实践，绩效评估由于在帮助政府部门提高行政效率、改善服务水平、加强工作落实等方面具有显著优势，于上世纪80年代起逐渐走上了中国政府管理的舞台。在各级政府的持续努力和社会各界的共同关注下，我国的政府绩效评估无论是在理论研究还是在实际应用中，都取得了显著的成效，并在政府管理中发挥着日益重要的作用。纵观三十年来的探索与努力，我国政府绩效评估走过了一条持续的自我发展和自我完善之路，并在各个阶段探索出一系列特色鲜明、行之有效的应用模式。

20世纪80年代的政府绩效评估注重行政效率

改革开放初期，政府面临着“文革”时期留下的“规模臃肿、办事拖拉、不讲效率”等弊病。这些弊病严重制约着我国行政机构的效率和治理水平。为此，我国于1982年进行了改革开放后的第一次政府机构改革，通过大幅度精简政府机构和人员编制等具体措施来提高政府部门的工作效率。与此同时，我国政府绩效评估也开始起步，受当时社会背景和

浅析政府部门绩效评估体系的构建

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【摘要】20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制基本框架的逐步建立，为了适应国家职能的深化变革与国企制度改革的需要，我国一系列政治体制改革也相应开始变革，单式预算制度开始在西方国家预算制度的基础上，试运行复式预算制度。与此同时，我国的财政支出的绩效问题也愈来愈重要，传统的投入预算已不能满足需求，绩效预算的实施势在必行。

【关键字】绩效预算;绩效评估;关键绩效指标（KPI）;政府绩效评估的构建

党的十六大以来,新一届的政府就提出了建设社会主义和谐社会的战略任务。科学发展观正是建设和谐社会的施政理念或指导思想,规定了政府绩效评估的价值取向。科学发展观不仅为解决我国当前发展过程中的矛盾和问题提供了指导原则,也为地方政府绩效评估指标体系提供了新的价值取向。

一、 政府绩效评估的意义

（一） 投入预算和绩效预算

投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额而不考虑其支出的经济效果的预算。 投入预算只能用来控制各项支出的用途与金额而无法根据各项支出的经济效果来进行经济分析和选择。绩效预算是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并

我国政府绩效评估研究综述

摘要：政府绩效评估有利于发现政府工作中的缺陷，引导、制约和规范政

府行为，提高政府的服务能力。在这一领域中，我国部分专家学者及政府工作人员进行了各方面的研究和实践，取得了不小的进展。本文对政府绩效评估的定义、绩效评估的指标构建、绩效评估主体、绩效评估存在的问题及解决途径等方面的研究进行综述。

关键词：政府绩效评估 定义 体系构建 综述

20 世纪 70 年代,西方发达国家为解决经济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府满意度下降等问题，掀起了重塑政府（reinventing government）运动。在这场政府改革运动中，政府绩效评估开始大规模应用并受到许多国家的重视和关注。在世界潮流的影响下，我国也开始了对政府绩效评估和管理的研究与实践。从 2005年开始，温家宝总理在历届政府工作报告中分别提出了要“抓紧建立科学的政府绩效评估体系”、“实行政府绩效管理制度和行政问责制度”、“大力推行行政问责制度和绩效制度”、“ 推行政府绩效管理制度”，证实我国政府绩效评估和管理相关研究已经产生了积极影响。

一． 政府绩效评估的定义

对于政府绩效评估的定义，大部分学者有着不同的理解。中国行政管理学会联合课题组对政府绩效评估的定义为

公民参与地方治理的困境与对策

公民参与地方治理的困境与对策

1.公与参与观念上的误区。首先，认为公民参与不重要。尽管目前民众的权利意识不断增强，参与热情不断高涨，但由于传统观念束缚和受教育程度的限制等因素，相当一部分民众对政治权力仍存有较高的依附、臣属、顺从心理，导致权威崇拜，缺乏自主评判的意识和通过参与改变现状的信心，对自身参与的权利并不看重。同时，计划经济体制时期政府权利过度集中而导致的官僚主义仍存现于一些官员的思想中，“官本位”意识造成一种“自上而下”的思维定势，这种定势理所当然地用在政策制定或是公共服务供给中，公民只需要被动地充当接受者。其次，认为公民参与影响经济发展的效率。公民参与和效率的矛盾一直是公民参与的重要议题。虽然广泛的公民参与有利于利益诉求的充分表达，但是参与程序、参与过程相对于其它制度的复杂和烦琐，会在一定程度上增大政治和行政的成本，复杂的民意需求与政府发展经济的单一愿望格格不入；再加上改革开放前“万民游行”时代的沉痛教训，都成为地方政府在公民参与问题上采取较为保守态度的一个衡量因素。因此，在多数地方政府治理中的公民参与的力度不大，甚至由于担心影响经济效率，参与流于形式。再次，就是对公民参与内涵的片面理解。我国的公民参与由政