强制拆除违法建筑行动方案

强制拆除违法建筑行为定性与规范

——基于对《行政强制法》第44条的解读

丁晓华

? 2013-03-22 13:55:57 来源：《法学》(沪)2012年10期

【内容提要】《行政强制法》第44条规定了行政机关强制拆除违法建筑的特别程序，对于保障当事人合法权益，规范强制拆违行为具有里程碑意义。为了解析第44条的具体含义，促进强制拆违行为的合法性与合理性，本文从剖析强制拆违行为及其基础行为的法律属性入手，阐明法律规范发生冲突时强制拆违行为及限期拆违决定的法律适用规则，并就第44条强制拆违公告的具体操作、强制拆违主体的确定等同题提出规范意见，同时强调行政机关及司法机关在拆违实施过程中应保障当事人的声明异议权并遵循比例原则。

【关 键 词】限期拆违决定/行政强制执行/声明异议/比例原则

近年来，随着土地和房屋的迅速升值，各地的违法建设现象越来越突出。不少行政机关在强制拆除违法建筑的过程中，存在程序不规范、标准不统一，甚至简单粗暴野蛮执法的问题，在社会上造成了不同程度的负面影响。新颁布的《行政强制法》在第44条专门针对强制拆除违法建筑程序作出特别规定，不仅首次设置了行政机关在强制拆违过程中应当履行的公告义务，还设置了诉讼不停止执

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城管执法局强制拆除违法建筑的合法性分析

—以“唐福珍案”为例

郑书宏 卢宇

成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。

案情介绍：

1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年

强制拆除施工方案

目 录

第一部分 前期准备

1.1本方案编制依椐：

1.1.1、根据本公司管理及技术人员多次出国参观学习日本“小松”、“日立”等先进机械设备生产基地，德国“凯斯”生产基地，掌握了一定的先进小型机械设备拆除高层建筑物、构筑物经验，借鉴国内外先进的拆除典例，通过实例教学，以及多年来参与政府部门组织的各个强制拆除项目，我公司机械操作人员及管理人员对强制拆除建筑物具有丰富的理论及实践经验，机械设备完全满足强制拆除建筑物要求。

1.2拆除方案的主导构思:

1.签于建筑物的高度采用液压剪配合人工拆除20米以上建筑物， 钢筋砼块采用普通臂液压剪二次剪碎。20米以下建筑物拆除采用加长臂液压剪拆除，普通臂液压破碎机二次破碎方案。

2.为确保人工拆除施工中无粉尘污染，高层采用喷洒消防水降尘，下部机械拆除时采用高压消防水降尘。

1.3工程概况:

此次拆除工程周边环境复杂、建筑物高度、周边环境经研究后制定出具体构思及实施方案。具体组织设计如下：

1.4施工前准备:

1.4.1甲方责任：

1.4.1.1向乙方进行详细的书面技术交底，切断或封堵通往拆除区域内

的一切水、电、通讯线路及管道；

1.4.1.2在乙方进场后，甲方非直接人员不得进入现场，以防安全事故

发生；

某县河道及河道周边拆除违法建筑

工作实施方案

为贯彻落实省委省政府、县委县政府关于整治河道两岸违法建筑的工作部署，彻底改变我县XX河道及河道周边脏乱差现状，维护城市规划建设秩序，规范我县拆违工作，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯

彻落实《XX县整治违法建筑三年攻坚行动方案》，切实遏制私搭滥建行为，维护XX河道及河道周边整洁、美观的河道环境，依法实施集中拆除违法建筑工作，强化安全管理，努力创造和谐发展的城市开发建设环境，积极服务于我县规划建设工作，为提高我县旅游长寿之乡知名度、建设现代文明城市营造良好的环境。

二、工作原则

（一）突出主体，部门联动。根据《中华人民共和国河

道管理条例》，河道违建管理由河道主管部门负责。我县XX河道及河道周边拆违工作由县水务局牵头负责，县政府有关部门负责提供政策指导、行政支持和工作配合。

（二）依法行政，协同推进。严格执行相关法律、法规和政策规定，履行执法程序，规范执法行为。加强部门协同

配合，提高办事效能，全面推进拆违工作。

（三）实事求是，和谐稳定。按照实事求是的工作原则，

采取扎实、细致、有效的工作措施；以人为本、和谐有序地推进拆违工作。

三、领导组织

为加强

　　为认真落实镇委、镇政府坚决查处违法建筑的相关工作部署，确保2018年查处违法建筑工作有序推进和查处违法建筑目标的顺利实现，本着“全面部署、突出重点、依法行政、分步推进”的原则，特制定本打击违法建筑工作方案。

　　一、建立联动工作机制

　　各村(社区)是辖区内打击“两违”工作的责任主体和巡查主体。负责辖区内“两违”的防控工作，对发现的“两违”现象应予以劝阻并上报镇，配合镇城管规建办对辖区内违法建筑的强制拆除工作;负责因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。各组要加大对辖区内“两违”现象的巡查，对辖区内的“两违”行为要及时制止，并上报村(社区)，如有必要可直接上报镇;配合镇、村(社区)做好辖区内违法建筑的强制拆除工作;做好因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。

　　二、建立督查通报制度

　　各村(社区)要加大对辖区内“两违”行为的巡查力度，实行日报制，镇打违办每周对各村(社区)、组的打击“

拆除工程方案

草围雨水泵站改造工程

拆除建筑构物施工方案

编 制：

审 批：

审 定：

编制单位：江苏省水利建设工程有限公司

草围雨水泵站改造工程项目部

编制日期：

拆除工程方案

目 录

1 工程概况 3 2 现状建筑构物拆除周围地形地 3 3 施工部署 4 3.1 拆除现状建筑构物的重要性 4 3.2 拆除建筑构物施工步骤 4 4 施工组织管理 4 4.1 成立本工程项目经理部 4 4.2 项目经理部组成 5 5 施工进度计划 6 6 施工准备 6 6.1 现场准备 6 6.2 技术准备 7 6.3 机械准备工作计划 7 6.4 劳动力准备工作

七里河区整治拆除违法建设工作指挥部

民族宗教协调组工作情况汇报

区整治拆除违法建设工作指挥部：

根据区委、区政府整治拆除违法建设指挥部部署，按照民族宗教协调组工作职责，自7月25日区委、区政府召开全区整治拆除违法建设工作专题会议以来，民族宗教协调组认真研究，积极组织，努力开展工作，一是认真组织排摸我区在建的以及建成的宗教活动建设的基本情况；二是全面审查全区宗教场所建设情况，对符合政策规定依法建设的宗教场所，要求写出书面材料和出具相关证明，民宗局对相关证明进行备份；三是重点对涉及违法建设的宗教场所进行分门别类，按照一案一策的方式，提出宗教场所违法建设整治意见和建议；四是积极主动的向省、市统战部门、民族宗教部门汇报我区整治拆除违法建设工作情况，同时加强与宗教界上层人士的沟通联系，深入细致地做好思想工作；五是及时向指挥部汇报工作情况，积极配合其他部门做好整治拆除违法建设工作。现将民族宗教协调组工作情况汇报如下：

第一阶段：精心组织，摸清基本情况

7月25日和7月29日，分别召开了民族宗教协调组工作会议和七里河区伊斯兰教界宗教人士座谈会，主要是研究和部署民族宗教协调组的工作，做好宗教上层人士思想工作，宣传七

里河区关于整治拆除违法建设专题会议精神，使广

启动整治公路货车违法超限超载行为专

项行动方案

启动整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔XX〕55号)和《交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发〔XX〕124号)等有关规定，进一步加大对违法超限超载行为的打击力度，切实保护广大人民群众生命财产安全，交通运输部、公安部决定在全国范围内联合开展整治公路货车违法超限超载行为专项行动。 一、工作目标

通过开展专项整治行动，进一步健全完善交通运输和公安部门治超执法联动机制，统一超限超载执法标准，严厉打击公路货车违法超限超载、强行冲卡等突出违法行为，有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为群众出行创造安全畅通的交通环境。 二、整治内容

(一)货车的车货总重超过规定限值的行为。

(二)货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为。 三、工作安排

专项行动从XX年8月18日开始至XX年8月31日结束，具体分为三个阶段。

(一)动员部署阶段(XX年8月18日至9月20日)。各地交通运输、公安部门要结合

启动整治公路货车违法超限超载行为专

项行动方案

启动整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔XX〕55号)和《交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发〔XX〕124号)等有关规定，进一步加大对违法超限超载行为的打击力度，切实保护广大人民群众生命财产安全，交通运输部、公安部决定在全国范围内联合开展整治公路货车违法超限超载行为专项行动。 一、工作目标

通过开展专项整治行动，进一步健全完善交通运输和公安部门治超执法联动机制，统一超限超载执法标准，严厉打击公路货车违法超限超载、强行冲卡等突出违法行为，有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为群众出行创造安全畅通的交通环境。 二、整治内容

(一)货车的车货总重超过规定限值的行为。

(二)货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为。 三、工作安排

专项行动从XX年8月18日开始至XX年8月31日结束，具体分为三个阶段。

(一)动员部署阶段(XX年8月18日至9月20日)。各地交通运输、公安部门要结合

深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包

行为专项行动工作方案

为贯彻落实住房和城乡建设部全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神，严厉打击建筑工程施工转包、违法分包等违法行为，确保建设工程质量和施工安全，根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市﹝2014﹞118号）、《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》（建办市函﹝2014﹞545号）的有关要求，特制定以下工作方案：

一、工作目标

按照住房和城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》以及省厅的统一部署，并结合《深圳市建设工程质量提升行动方案（2014—2018年》的工作要求，利用2年时间，严厉打击建筑施工转包、违法分包以及挂靠等违法行为，进一步加强和完善建筑劳务管理工作，切实规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，促进我市建筑业健康有序发展。

二、工作内容 （一）整治范围

全市在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基础设施工程），重点是保障性住房、城市轨道交道等重大基础设施工程。

（二）整治内容

1

1、建设单位违反法律法规规定，将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法发包行为；

2、施工企业承包工程后，不履行合