你对我国食品安全监管体系有何思考和建议

2008年6月总第92期


上海食品药品监管情报研究

对我国食品安全监管状况的思考


杨　泱

[摘要]本文通过介绍我国食品安全、食品产业和食品安全之间的关系，食品领域内突出问题的特
征，在国际食品贸易中的不足和政府采取的积极应对措施等，对我国食品安全体制、监管和由此引起的
食品安全危机进行了分析，探讨了我国政府在食品安全监管中的成功和教训，并提出建立健全食品安全

法律法规、监管体制、标准体系和相关制度等建议。
[关键词] 食品安全；政府监管；控制体系

一、我国现阶段食品安全形势

民以食为天，食以安为先。食品安全关系公众
身体健康和生命安全，关系国家的经济增长，关系
社会的稳定和谐，是设置和攻克贸易技术壁垒的最
好的作用点。随着，国际食品贸易的发展，食品安
全问题不再是各个国家自己的事，而成为国际社会
共同关注的事物。

改革开放以来，我国食品产业得到了快速
发展，总产值年均递增10%以上，持续位居各产
业部门前列，但与发达国家相比，我国食品产业
还存在较大的差距。我国的食品安全形势依然严
峻，据统计，我国每年食品中毒报告人约为2—
4万，估计这个数字尚不到实际发生数的1/10①。
我国食品出口贸易中因农产品有毒有害污染问题造
成的直接经济损失高达160亿元。近年来，瘦肉精、
SARS、苏丹

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我国食品安全监管体系的完善

作者：肖亚丽

来源：《法制博览》2013年第01期

【摘要】各地食品安全事故频频发生，这不仅严重威胁了广大人民群众的生命健康及社会安定和谐，更是暴露出我国食品安全监管体系所存在的漏洞。从目前来看，完善食品安全监管体系现已成为整个社会不得不优先解决的问题了。本文首先分析我国食品安全监管体系存在的主要问题，然后根据我国国情提出一些完善建议。 【关键词】食品安全；监管体系；监管标准

“毒奶粉”、“瘦肉精”事件刚刚查处解决，“染色馒头”、“红牛添加剂事件”、“工业橡胶鸭蛋”等恶性食品安全事件层出不穷的出现，这不仅严重威胁了广大消费者的生命健康，更是暴露出我国食品安全监管体系中存在的严重漏洞。完善食品安全监管问题已成为目前社会争论的焦点。

一、我国食品安全监管体系存在的主要问题 （一）不健全的食品安全监管法规

在我国，虽在众多的食品安全事故的冲击下，有关食品安全监管的法律法规都在进一步完善，但依然存在很多不足和漏洞。涉及食品安全的法律法规比较多，如《食品卫生法》、《消费者

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

建立健全食品安全长效监管机制研究是研究中心201X年的重要研究课题之一。为学习和借鉴发达国家在这方面的有效做法，国家工商总局研究中心组团赴英国、西班牙对两国的食品安全及质量监管有关情况进行了专项考察，国务院研究室工交贸易司有关领导参加了考察。考察重点是两国流通领域食品安全监管的法律体系;政府部门在食品安全和质量监管方面的主要职能、机构设置及运行情况。两国的做法对工商机关有效开展食品市场监管有一定的借鉴意义。

一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况

（一）食品安全监管的体制和机构设置 英国食品安全监管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于201X年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责。农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 我国食品安全监管体制研究

一、食品安全监管体制概述

食品安全监管是指对食品质量和安全的检测与监督管理。根据联合国粮农组织的定义，它是指：“为了给消费者提供安全食品的保护，由国家或相关机构实施的，目的是保证食品从生产、加工、销售一系列过程中安全的强制性管理活动。”

食品安全监管体制是关于食品安全管理职责和权利分配的组织方式，其要解决的是由谁来对食品安全监管机构、食品市场和食品业务进行监管，按照何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和如何负责的问题。它的主要功能在于： （一）保障公民的生命健康权

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 食品生产的专业性和标准化，使得消费者无法参与食品安全的监控。每个企业生存的目的就是为了追求利润，以最小的产出得到最大的回报。因而假冒伪劣，以次充好的违法生产便大行其道。如果仅仅靠自身的道德、良心难以遏制一些不良企业的违法行为。保障公民舌尖上安全的重任需要国家职能部门的重视，严格执行食品安全法的规定，保障公民的健康权乃至生命权。 （二）是公共卫生安全的需要

经济的快速发展，加速了食品在全世界各

加强我国政府食品安全监管的对策思考

摘 要 食品安全问题是现代社会全球面临的共同课题。根据我国目前严峻的食品安全形势，进一步理顺监管体制，加强和完善监管制度建设，是我国政府面临的一项刻不容缓的任务。 关键词 食品安全 管理监控 对策 中图分类号：d630 文献标识码：a 1 明确职责分工，加强沟通协调

尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变当前食品安全监管的多头分散体制，导致衔接脱位、存在监管盲区等问题。考察各国食品安全行政监管历史，无论是以美国、日本为代表的经济发达国家，或是以印度为代表的广大发展中国家，为应对日益严重的食品安全问题，都在不断调整完善本国的行政监管体制，控制食品风险。

对于我国而言，现阶段，应加强各部门之间的协调、沟通、配合，在法律法规上出台“无缝监管”、“无缝衔接”的相关规定，充分发挥食品安全委员会的作用，避免出现监管漏洞。但从长远来说，建立一套统一监管体制势在必行。即将原有部门的食品安全监管职能集中整合，组建一个统一个独立的食品安全监管机构，构建“大食品”安全监管体制，彻底实现权责统一。由这一机构对食品的生产、流通、贸易、和消费全过程实行全过程监管。一是彻底解决部门间职能责任划分不明，造成监管

浅谈当前食品安全监管存在的问题及对策

当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出：

一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。

二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

罗杰－，任端平－，杨云霞：

（１．华中农业大学食品科技学院，湖北武汉

摘

４３００７０；２．北京商贸学校，北京１０００７６）

要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是备受社

会关注的热点问题。当前食品安全监管体制、机制和法律制度等所反映的问题尤为突出。本文主要是通过对我国食品安全管理体制现状的分析，研究我国食品安全管理的缺陷与问题；同时通过对国内外食品安全管理体制的比较，分析不同模式监管体系的优缺点，研究适合我国在不同层级食品安全管理的体制与模式，以期将来为我国食品安全管理体制的重塑提供理论基础和思路。

关键词：食品安全监管；体制；完善

ｍＩ础ｌｅｓ锄ｄ岫Ｖ删ｏｆＦｃＩｏｄＳｅ础够ＲｅｇｕｌａｌｉｏｎＳｙｓ咖ｉＩｌＣｈｉｌｌａ

ＬＵｏ

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Ｄｕａｎ—ｐｉｎ９１，ＹＡＮＧＹｕｎ—ｘｉａ２

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ｏｆＦｏｏｄ

Ｓｃｉｅｎｃｅ孤ｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｕ北ｈｏｎｇ２．Ｂｅｉｊｉｎｇ

Ｃｏｎｕｎｅｒｃｅａｎｄ１＇ｒａ（１ｅ

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１０００７６，ＣｈｉＩｌａ）

４３００７０，Ｃｔｌｉｌｌａ；

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我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

罗杰－，任端平－，杨云霞：

（１．华中农业大学食品科技学院，湖北武汉

摘

４３００７０；２．北京商贸学校，北京１０００７６）

要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是备受社

会关注的热点问题。当前食品安全监管体制、机制和法律制度等所反映的问题尤为突出。本文主要是通过对我国食品安全管理体制现状的分析，研究我国食品安全管理的缺陷与问题；同时通过对国内外食品安全管理体制的比较，分析不同模式监管体系的优缺点，研究适合我国在不同层级食品安全管理的体制与模式，以期将来为我国食品安全管理体制的重塑提供理论基础和思路。

关键词：食品安全监管；体制；完善

ｍＩ础ｌｅｓ锄ｄ岫Ｖ删ｏｆＦｃＩｏｄＳｅ础够ＲｅｇｕｌａｌｉｏｎＳｙｓ咖ｉＩｌＣｈｉｌｌａ

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Ｊｉｅｌ，砌三Ｎ

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Ａｇｒｉｃｌｌｌｎｌｒａｌ

（１．ＣｏＵｅｇｅ

ｏｆＦｏｏｄ

Ｓｃｉｅｎｃｅ孤ｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｕ北ｈｏｎｇ２．Ｂｅｉｊｉｎｇ

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１０００７６，ＣｈｉＩｌａ）

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　　20xx年元旦、春节即将来临，为保障本区元旦春节期间食品市场的规范与安全，预防和控制集体性食物中毒事故事件的发生，成功创建“让市民满意的食品安全城区”，区局于20xx年12月23日起至20xx年2月28日组织开展食品安全监管“冬季战役”，具体方案如下：

　　一、指导思想与工作目标

　　指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，进一步深化巩固侵害群众利益食品安全问题联合整治行动成效，守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线，提升市民对食品安全的获得感和满意度。

　　工作目标：按照“九宫格”监管的频次要求，将日常监管和专项行动相结合，按照“双随机+网格化”监管模式，加强高风险单位监管，继续推进食品安全“放心工程”建设，开展猪肉产品质量和不可食用生猪产品规范处置、“两节”重点食品、冬令滋补保健食品、春季开学期间学校食堂及校园周边等专项整治，圆满完成&ld

我国食品安全监管体制存在的问题及对策

摘 要：现阶段，我国食品安全现状不容乐观，特别是近年来“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件的频频发生，更是引起了社会公众对食品安全的担心和顾虑。正所谓“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题关系着社会大众的饮食安全和身体健康，也关系着社会经济的稳定和发展，在目前食品安全现状十分严峻的情形下，探讨我国食品安全监管体制存在的问题并提出合理有效的对策，对于推动我国食品安全监管体制改革和完善就具有极其重要的理论和现实意义。

本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行布局，首先在现阶段我国食品安全问题频频发生的情况下，提出我国食品安全监管体制存在的主要问题，其次结合最近发生的河南双汇“瘦肉精”事件进行详细分析；最后从完善我国食品安全监管法律和制度体系，加强综合协调，明确监管职责界面，增加食品安全监管执法效力，加强媒体公众舆论等组织的有效监督和约束等方面提出完善我国食品安全监管体制的对策。

关键词：食品安全；监管体制；问题；对策

目 录

引 言 ..................................................... 4 一、食品安全相关概念综述 ...