公共管理学笔记张成福

第一章：绪论

1 .1 公共管理的意义

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：

1. 公共管理承认政府部门治理的正当性。 2. 公共管理强调政府对社会治理的主要责任。

3. 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会经济问题中的责任共担。 4. 公共管理强调价多元价值。

5. 公共管理强调政府绩效的重要性。

6. 公共管理既重视法律、制度，更关注管理方法、管理战略。 7. 公共管理以公共福祉和公共利益为目标。

8. 公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

1.2 公共管理学的发展与研究途径

一、公共管理学的发展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，包括其学科背景和时代背景。 1、 公共管理发展的学科背景

目录

第一章 公共管理导论

第二章 公共管理者的角色与知能 第三章 公共部门的角色 第四章 公共部门的战略管理 第五章 公共政策的设计、执行与评估 第六章 公共组织管理 第七章 公共组织中的领导 第八章 公务人力资源管理 第九章 公共预算与财务管理 第十章 信息资源管理与电子化政府 第十一章 公共服务的绩效管理 第十二章 公共危机管理 第十三章 公共管理的新策略 第十四章 公共管理中的责任与伦理 第十五章 企业型政府与政府再造

第一章 公共管理导论 重点问题：公共管理的性质

公共管理的研究途径与公共管理学的性质 公共管理与私部门管理的区别于联系

新公共管理 公共管理的时代挑战 1.1公共管理的意义 1、皮瑞和克莱姆的观点 2、卡尔森和欧尔曼的观点 3、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点 4、波兹曼与史陶斯曼的观点 5、休斯的观点

本书对公共管理的界定：

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行

目录

第一章 公共管理导论

第二章 公共管理者的角色与知能 第三章 公共部门的角色 第四章 公共部门的战略管理 第五章 公共政策的设计、执行与评估 第六章 公共组织管理 第七章 公共组织中的领导 第八章 公务人力资源管理 第九章 公共预算与财务管理 第十章 信息资源管理与电子化政府 第十一章 公共服务的绩效管理 第十二章 公共危机管理 第十三章 公共管理的新策略 第十四章 公共管理中的责任与伦理 第十五章 企业型政府与政府再造

第一章 公共管理导论 重点问题：公共管理的性质

公共管理的研究途径与公共管理学的性质 公共管理与私部门管理的区别于联系

新公共管理 公共管理的时代挑战 1.1公共管理的意义 1、皮瑞和克莱姆的观点 2、卡尔森和欧尔曼的观点 3、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点 4、波兹曼与史陶斯曼的观点 5、休斯的观点

本书对公共管理的界定：

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行

1.【识记】公共管理学的含义？

答：公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.

2.【领会】管理包括哪几个层面的含义？

答：1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学

3. 【识记】管理活动的定义是什么？

答：管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.

4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征？

答：1.19世纪末20世纪初 ，科学管理的典型特征是由泰勒提出来的，将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好，最节约的方法完成它。2.新的技术革命时期，当代 管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是：管理是以一种绩效责任为基础的专业职能 。3.当代管理时期，当代管理学大师西蒙认为：管理就是决策.

5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素？

答：1.目标2.协调，（1）进行人与资源之间的协调，从而实现资源的有效运用。（2）是人与人之间的协调，最终将拥有不同目标和特质的个人的力量整合成组织的力量。实现个人所无法达到的目标.3.有 效性。

6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富？主要的代表思想有哪些？

答：1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为

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公共管理学读书笔记

篇一：公共管理学读书笔记 2

公共管理学读书笔记

书名：《公共行政的精神》

作者：乔治·弗雷德里克森（美）

第一部分：关于本书

本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。

特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：公共管理学的发展阶段

从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。

第一阶段：政治行政二分法（1900—1926）。行政学者

古得诺于1900年提出政治行政二分法(the 1文档收集于互联网，已整理，word版本可编辑.

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公共管理学读书笔记

篇一：公共管理学读书笔记 2

公共管理学读书笔记

书名：《公共行政的精神》

作者：乔治·弗雷德里克森（美）

第一部分：关于本书

本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。

特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：公共管理学的发展阶段

从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。

第一阶段：政治行政二分法（1900—1926）。行政学者

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第一章、

一、简答公共管理的构成要素

公共管理的构成要素： （一）公共管理的主体

公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

（二）公共管理的对象

公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段

公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。 在公共管理的具体资源构成中，强制力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 （四）公共管理的环境

在公共管理的宏观环境分析中，人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。

二、简答公共管理学的研究方法

1. 规范方法 2. 实证方法 3. 案例方法 4. 系统方法 5. 比较方法 6. 数理方法

第二章、

三、简答政治市场和经济市场在交易上存在着的差异

1.经济市场交易上交易的是私人物品，交易没接是货币；政治市场上交易的是规章、政策、议题等公共物品。

2.经济市场上的交易主要在单个人或单个厂商之间进行，而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。

3.经济市场上的交易基本上是一种自愿

第一章 导论

一、

公共管理与公共管理学的概念

1、公共管理：公共管理是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。

2、公共管理学：公共管理学是公共行政学的一个分支学科，是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何管理、管理关系以及发展规律的学问。无论从研究对象、研究焦点，还是研究方法上看，公共管理学并不是对公共行政学的否定，而是对公共行政学的积极发展。公共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理学的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。公共性是公共管理学的基本范畴，公共部门、公共行政、公共政策、公共服务、公共治理、公共事务、公共物品等构成公共管理学的基本概念范畴体系。 二、公共管理与公共行政的联系与区别

1、联系： 目前国际学术界主流观点认为，

公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理

导论，公共管理学的视野

1． “公共管理学”与“公共行政”

“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：

①与纯粹的公

1.政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。政府职能是行政机关固有的功能作用，这个功能作用就是为社会提供公共物品和公共服务。政府职能又的确是国家职能的组成部分。任何性质的国家都还同时具有社会管理职能；社会管理职能主要是管理社会公共事务，其实质就是向社会提供公共物品和公共服务。政府职能与国家职能既有区别又有联系，国家职能通过政府职能体现和实现，而政府职能的范围和行使方式又会受国家职能的制约. 2.按照政府职能作用的领域划分，可以分为政治职能、社会职能等；按照国家的性质划分，可以分为奴隶制国家的政府职能、封建制国家的政府职能、资本主义国家的政府职能、社会主义国家的政府职能等；按照存在的状态划分，则可以划分为基本职能、运行职能等。 3. 政府的基本职能。政府的基本职能是为社会提供公共物品和公共服务。按职能所涉及的不同领域，可以把政府的基本职能分为政治职能、经济职能和社会职能三项职能。①政治职能。它是维护和巩固国家统治的基本职能，它包括军事保卫职能、镇压与治安职能和民主建设只能等。②经济职能。它是政府在社会经济生活中依法履行的职责及其所发生的功能。政府的经济职能主要是指政府从宏观经济的角度，履行对国民经济进行全局性的调控、监督、管理、服务