我国土地财政的发展历程

自20世纪98年代以来,我国以地方政府为主导和城市外延扩张为特点的工业化、城市化进程加速推进。在这个过程中,土地与经济发展的关系越来越紧密,土地财政的基本格局逐渐形成。本文从土地财政的定义入手,对其现状、产生原因以及带来的效应等方面进行了分析,并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。

第 1卷第4 9期2 01 1年 8月

呼伦贝尔学院学报J u n lo l n e e l o r a fHu u b ir Co l e

No 4。

、 l9,。 0 1

Pu ih d i l u t2 bls e n All s。O1 ￣ l

试析我国“土地财政”林明

(安徽农业大学蚌埠学院摘

安徽

蚌埠

233) 300

要：自 2世纪 9年代以来，我国以地方政府为主导和城市外延-张为特点的工业化、 0 8扩

城市化进程加速推进。在这个过程中，土地与经济发展的关系越来越紧密，土地财政的基本格局

逐渐形成。本文从土地财政的定义入手，对其现状、产生原因以及带采的效应等方面进行了分析，

并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。关键词：土地财政；分税制；土地出让中图分类号：F 1。 82 7文献标识码：A 文章编号： 10" 6 1(0{ 40 4 -3 0 9 40 2 1 )0

中国土地财政问题的再审视 ——基于“财政幻觉”的视角

（金融三班 XXX）

【摘要】“土地财政”一词最早是对“土地财政收入在地方财政收入中所占比重较高”现象的一种形象说法。近年来，随着土地财政收入在地方财政收入当中比重的迅速提高，高地价、高房价、房地产相关寻租腐败、贫富差距拉大、失地农民和拆迁户上访等社会矛盾日益突出，土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在土地征收中，如果不对土地所有者给予任何补偿，政府就会无节制地扩大征地规模，直到官员(bureancrats)对公共物品的边际主观价值等于零。这种现象后来被人概括为土地征收中的财政幻觉(fiscalillusion)本文合理分析归纳土地财政的积极作用，引入财政幻觉的一个新视角来分析中国的土地财政问题，揭示土地财政的财政幻觉的产生基础和由此生的风险问题及未来的土地财政之路。

【关键字】土地财政 财政幻觉 政府垄断

一 认识现行土地财政政策的积极效应

土地财政的实质是地方政府利用土地资源的资本化来扩大财政空间，增加政府可支配的财政资源，增强政府财政能力。在工业化、

城市化和市场化背景下，土地资源的开发利用，对于整体经济社会发展起到了巨大的推动作用：

（一）是增加财政收

中国土地财政问题的再审视 ——基于“财政幻觉”的视角

（金融三班 XXX）

【摘要】“土地财政”一词最早是对“土地财政收入在地方财政收入中所占比重较高”现象的一种形象说法。近年来，随着土地财政收入在地方财政收入当中比重的迅速提高，高地价、高房价、房地产相关寻租腐败、贫富差距拉大、失地农民和拆迁户上访等社会矛盾日益突出，土地财政现象越来越多地引起社会各界的关注。在土地征收中，如果不对土地所有者给予任何补偿，政府就会无节制地扩大征地规模，直到官员(bureancrats)对公共物品的边际主观价值等于零。这种现象后来被人概括为土地征收中的财政幻觉(fiscalillusion)本文合理分析归纳土地财政的积极作用，引入财政幻觉的一个新视角来分析中国的土地财政问题，揭示土地财政的财政幻觉的产生基础和由此生的风险问题及未来的土地财政之路。

【关键字】土地财政 财政幻觉 政府垄断

一 认识现行土地财政政策的积极效应

土地财政的实质是地方政府利用土地资源的资本化来扩大财政空间，增加政府可支配的财政资源，增强政府财政能力。在工业化、

城市化和市场化背景下，土地资源的开发利用，对于整体经济社会发展起到了巨大的推动作用：

（一）是增加财政收

中国股市的发展

从改革开放思想提出到市场经济的建立短短的几十年时间不仅中国的经济发展起来了，金融市场也从没有到有、单一到多元，中国的股市也随着市场经济的发展需要，从飞乐音响到上海深圳交易所成立，到股权分置改革到创业板到股指期货、融资融券。证券市场在推进我国企业改革、募集资金、调整产业结构、优化资源配置、促进国民经济发展功不可没，也成为我国经济发展中不可或缺重要部分。

一、我国股市的发展历程及现状

(一)我国股票市场的发展四个阶段

新中国证券市场三十几年所经历的风风雨雨、坎坎坷坷，见证中国股市一书将中国股市的发展分为四个阶段分为探索、发展、规范与跨越。探索阶段(1978 ~ 1992)十一届三中全会启动了中国大地上全方位的改革方针，划经济的全面转型推动了中国证券市场的起步。在论“资”论“社”中,80年代的债券市场起步了，到柜台交易的出现，再到沪深两市的先后建立，再到小平同志的南巡谈话启动证券市场的第一次大发展，推动的中国证券市场的起锚。发展阶段(1993~1998)，在总结了证券市场初期监管不足、法律漏洞的经验与教训的基础上，国务院在1992年成立了国务院证券委员会和证监会从体制保障了证券市场的基础。证券市场由区域性市场向着全国性市场迈进，证券市场规模

中国股市的发展

从改革开放思想提出到市场经济的建立短短的几十年时间不仅中国的经济发展起来了，金融市场也从没有到有、单一到多元，中国的股市也随着市场经济的发展需要，从飞乐音响到上海深圳交易所成立，到股权分置改革到创业板到股指期货、融资融券。证券市场在推进我国企业改革、募集资金、调整产业结构、优化资源配置、促进国民经济发展功不可没，也成为我国经济发展中不可或缺重要部分。

一、我国股市的发展历程及现状

(一)我国股票市场的发展四个阶段

新中国证券市场三十几年所经历的风风雨雨、坎坎坷坷，见证中国股市一书将中国股市的发展分为四个阶段分为探索、发展、规范与跨越。探索阶段(1978 ~ 1992)十一届三中全会启动了中国大地上全方位的改革方针，划经济的全面转型推动了中国证券市场的起步。在论“资”论“社”中,80年代的债券市场起步了，到柜台交易的出现，再到沪深两市的先后建立，再到小平同志的南巡谈话启动证券市场的第一次大发展，推动的中国证券市场的起锚。发展阶段(1993~1998)，在总结了证券市场初期监管不足、法律漏洞的经验与教训的基础上，国务院在1992年成立了国务院证券委员会和证监会从体制保障了证券市场的基础。证券市场由区域性市场向着全国性市场迈进，证券市场规模

内容提要

随着社会生产力的发展，工业化的进行，我国城市化己进入加速发展时期。城市化遇 到的首要问题就是土地征用问题。由于在征地过程中，发生了一系列土地所有权关系、土 地使用性质，以及经济关系的变化，涉及到多方面的经济利益，决定了对当前农村集体土 地征用机制进行探讨具有重大的理论和实践意义。

本文首先指出了我国现行征地制度存在的主要问题，并在借鉴国内外市场经济国家/

地区土地征用的有益经验和制度的基础上，较为深刻地剖析了这些问题产生的根源，即集 体土地产权体系和我国土地征用制度自身的缺陷。

本文提出了我国土地征用制度改革的构想和建议。明晰集体土地所有权代表主体、完 善集体土地使用权制度、法律上明确设立土地发展权，以此深化集体土地产权制度改革， 理顺土地增值收益分配关系。根据是否具有明显的盈利性质将公共利益划分为“公共利益” 和“非公共利益”，对于“公共利益”用地需求，通过土地征用解决;对于“非公共利益” 的用地需求应通过市场化的手段进行解决。建立以产权分离为核心的市场化制度，允许集 体土地使用权流转。

同时，加强农地定级估价工作，明确受益主体，建立适应市场经济的征地补偿模式， 进行多元化的土地补偿方式创新;完善公共财政管理体制，进行相关配套改革

我国土地制度的法制建设

本次测试(我国土地制度的法制建设) 您的得分为85分 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、 国务院在1998年12月颁布了基本农田保护条例。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第2题、 根据国际经验，城镇化水平在30%到60%之间，是城市化加速发展的时期。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第3题、 在城市化从20%到40%这个过程英国用了120年，法国用了100年德国用了80年，美国用了40年，前苏联和日本用了30年，而中国只用了20年。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第4题、 大体上讲，农村现有的土地在三种所有权下的分布大概是991的分布：就是90%的土地属于村民小组所有，9%属于行政村所有相当于过去人民公社时期的大队，属于村集体所有，还有1%的土地是属于乡镇所有。(是否题)（分值：3）

A． 对 B． 错

第5题、 宪法和法律允许私人享有土地所有权。(是否题) （分值：3）

A． 对 B． 错

第6题、 美国的经济学家，诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在这个世纪之初曾经断言，21世纪影响人类进程最重要的两件大事就是中国的城市化和新技术革命。(是否题) （

我国土地复垦研究综述

梁海超

1，3，4

24，张定宇1，，李妍均3，

（1．中国矿业大学（北京）地球科学与测绘工程学院，北京100083；2．重庆市国土资源和房屋管理局，重庆400015；3．重庆地质矿产研究院外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室，重庆400042；4．煤炭资源与安全开采国家重点实验室重庆研究中心，重庆400042）

摘要通过文献查阅，具体分析我国土地破坏的主要形式，阐述了我国土地复垦的主要研究现状，总结我国土地复垦区域研究特点，以

及目前我国土地复垦中存在的问题，并提出相应建议。关键词土地复垦；自然灾害；矿产开发中图分类号F301．24文献标识码A文章编号0517－6611（2011）30－18793－03TheSummaryofLandReclamationResearchinChinaLIANGHai-chaoetal（BeijingCollegeofGeosciencesandSurveyingEngineering，ChinaUniversityofMining＆Technology，Beijing100083）

AbstractBasedonliteraturesearching，thispaperanalyzesthemain

通过对我国土地资源特征及利用现状,分析了我国土地利用中存在的主要问题,进一步提出了实施土地资源可持续利用的具体对策。

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第2 2卷第 3期20 0 2焦 8月

高师理科学刊J un l fS in eo ah r C H g n iest o r a ce c fTec es o e ea d Unv ri o y

Vo . 2 No 3 I2 . Au g. 20 02

文章编号：0 7 8 1 2 0 )3 0 5—0 1 0—9 3 (0 2 0—0 7 4

我国土地资源可持续发展与利用邓琳(齐哈尔大学地理系，龙江齐齐哈尔 110 )齐黑 6 0 6

摘要：通过对我国土地资源特征及利用现状，分析了我国土地利用中存在的主要问题，一步提进出了实施土地资源可持续利用的具体对策 . 关键词：地资源，土可持续开发与利用 中图分类号： 0 K9 2文献标识码： A

土地资源与水资源、物资源、候资源等并列为农业资源的主要组成部分，人类进行生产和扩大生气是生产的生产资料和劳动对象，也是农、、、渔业生产的重要物质基础 .林牧副 土地与人类休戚相关，人口日益膨胀和人类生存的自然环境日益恶化的今天，地资源所暴露的问在土题日益突出，国在这个方面问题尤为

前 言

随着我国城市化进程和经济建设步伐的加快，土地征收已经成为社会热点问题之一。由此引发的矛盾也成为政府和公众普遍关心的大事。在土地征收中，突出问题之一是农村土地征收补偿制度。该制度影响到农村土地的保护、农民的利益和社会安定。由于现行的《宪法》、《土地管理法》及有关制度规定的不完善。造成在征地的实际工作中，缺乏明确的制度规范和程序保障，出现了与建设和谐社会不协调的现象，因此，有必要对土地征收补偿制度进行相关探讨，促进我国土地问题的进一步完善。

i

目 录

摘要 ................................................................... 1 1. 我国现阶段土地征收补偿制度的现状 ................................... 1

1.1．补偿、安置费用标准 ............................................ 1 1.2．补偿项目及支付对象 ............................................ 1 1.3.土地征收补偿程序 ....................