政府推进依法行政的意义

中央宣传部、中央政法委、司法部、中国法学会“百名法学家百场报告会”活动

推进依法行政 建设法治政府

沈开举?

（2009年5月13日）

各位领导、同志们：

大家好！

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1999年3月15日现行宪法第三次修正案把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，这表明我们国家决心与人治决裂，走法治之路。依法行政是依法治国的一项重要内容，为了落实宪法的规定，1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年5月，国务院又通过了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是我国依法治国、依法行政历程中的一件大事，也是我国法治政府和宪政建设的一件大事，更是我国政治文明建设的一个里程碑。它必将对我国相当长的一个历史时期内的民主法治建设产生持久而深远的影响。

一、法治、法治政府的内涵 （一）法治

?

【作者简介】：郑州大学法学院副院长、教授、博导，兼任中国法学会行政法学研究会副会长，国家行政学院客座

推进依法行政，建设法治政府（下）80分

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)

1. 根据信赖保护原则，只有当行政主体因为（）需要或行政行为违法时，才能改变过去的某种行政行为。

A.公共利益 B.私人利益 C.经济利益 D.政治利益

2. 自由裁量权的行使要遵循适当原则，在适当中追求对当事人的（）损害。

A.最大 B.最小 C.适中 D.无

3. 城管执法是将行政处罚权相对（）的结果。

A.分散 B.集中 C.减轻 D.加强

4. “裁执分离”原则是指同一机关不能既行使裁决权又行使（）。

A.监督权

B.参与权 C.执行权 D.处罚权

二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)

1. 我国监督行政机关依法行政的方式包括

推进依法行政，建设法治政府（下） 试卷通过答案

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 56 17

[考试说明]：

1、公共企事业单位不属于行政部门，所以不需要实行信息公开。

正确 错误

2、《行政处罚法》规定，当行政处罚达到一定程度时，当事人具有要求举行听证的权利。

正确 错误

3、裁量权是指国家行政机关及其工作人员，在法定职权范围内对当事人违法行为的处罚，给与何种处罚的权限。

正确 错误

4、本讲认为，法院是解决社会纠纷的最后一道防线，公正的法院判决才具有权威。

正确 错误

5、合理使用裁量权的必要原则是行政执法机关在很多情况下都可以采取处罚手段和措施。

正确 错误

6、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由行政部门行使。

正确 错误

7、我国行政执法队伍比较分散，应该按照不同的情况适当地加以集中，提高队伍的素质水平。

正确

错误

8、政府无法管理市场经济的所有方面，必须依靠法治和诚信。

正确 错误

9、诚信问题是我国市场经济发展的重要障碍，政府要帮助建立多个诚信的市场，把建立诚信的市场经济作为一

浅谈运管部门依法行政的重要意义

依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。所以，依法治国，首先必须依法行政。结合运管部门依法行政工作的实际，充分认识到依法行政是运管部门工作运行的基本准则、是履行管理职责的基础工作、是行使公共权力的基本特点。具体来说，依法行政工作的重要意义体现在以下几个方面：

一、依法行政是运管部门落实科学发展观的必然要求 我们的一切工作都是以科学发展观为统领的。科学发展观的核心是坚持以人为本、全面协调可持续的发展，依法行政的核心是通过实施反映客观规律的法律法规来维护最广大人民的根本利益。依法行政和科学发展观的内涵、本质是一致的，至少在两个最基本的方面是相同的，一是两者的目的都是为了维护好、实现好最广大人民的根本利益。科学发展观坚持以人为本、人民利益至上，体现人民大众的利益是科学发展观的基本内涵；社会主义的法律是人民意志的集中体现，我们的法律在制定过程中能够广泛地征求意见，最大限度地吸收群众

乡镇人民政府如何依法行政

乡镇政府是我国最基层行政机关，是宣传贯彻执行党和国家方针政策和密切联系群众的重要机关，是社会稳定环境的维护者，农村社会经济发展的领导者、组织者。在建设社会主义新农村和推进社会主义民主与法治的进程中，乡镇政府依法行政具有重大意义。

一 、新形势对乡镇政府依法行政的要求

改革开放以来，农村经济社会迅猛发展，人民生活水平显著提高，乡镇政府传统的管理方式发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济制度的建立和社会主义民主与法治建设的加强，农村情况发生了重要变化，我国提出建设社会主义新农村及减免农业税等措施对乡镇政府依法行政工作提出了新要求。在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，乡镇政府抓好依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。乡镇政府依法行政的主要内容包括以下二个方面：一是乡镇人民政府制定规范性非法律文件要合法。这是乡镇政府依法行政的基础和前提。规范性文件分为规范性法律文件(规章以上)和规范性非法律文件(规章以下)。制定规范性非法律文件必须有法律、法规和规章的明确授权，没有法律、法规、规章的依据，行政机关不得作出影响公民合法权益或者增加公民义务的决定。并且，乡镇政府依法制

1

定的规范性非法律文件不能与“党委”联

全面推进依法行政 规范行政执法行为 为实现我区经济社会又好又快发展提供法制保障 ——在全区推进依法行政暨政府法制工作会议上的讲话

同志们：

这次全区政府法制工作会议，是经区政府领导同意召开的。会议的主要任务是：总结2007年的全区政府法制工作经验，表彰全区政府法制工作先进单位，部署2008年政府法制工作任务。区政府对此次会议非常重视， 区长XX亲临会议，区人大副主任XX、区政协副主席XX也受邀参加会议。下面，根据大会的安排，我先讲几点意见。

一、2007年全区政府法制工作回顾

2007年，区政府法制工作在区委、区政府的正确领导下，紧密围绕构建和谐双清、建设法治政府的目标，围绕中心、服务大局，认真推行行政执法责任制，规范行政执法行为，强化监督职能，为实现我区经济社会又好又快发展提供了坚强法制保障。

（一）充分发挥政府法制机构在贯彻落实《纲要》中的职能作用，努力推进依法行政进程。

一是各级领导十分重视政府法制工作。区委、区政府高

1

度重视政府法制建设工作，将其作为加强政府自身建设、推进依法行政的重要工作来抓。区委书记XX、区长XX经常过问政府法制工作,切实解决政府法制工作的难题,为政府法制工作创造良好的环境。一方面要求政府法制部门列席政府常务会

★政府为什么要做到依法行政？

① 必要性：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须

依据宪法和法律政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

② 意义：1、有利于保障人民群众的权利和自由；2、有利于加强廉政

建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；3、有利于防止行政权力的缺失和滥用；4、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推动社会主义民主法制建设。

★政府及其工作人员怎样做到依法行政？

1、 具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实

守信、权责统一。

2、 基本要求：①加强立法工作，提高立法质量，规范行政行为；

②加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平；③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

3、

4、

我国政府的宗旨是：为人民服务。

★我国政府工作的基本原则：对人民负责。

政府必须依法行使权力，坚持科学决策、民主决策。 政府必须依法行使权力还需要在民主和法律的监督之下。

坚持这一原则的要求：

第一：坚持为人民服务的工作态度。

第二：树立求真务实的工作作风

第三：坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

政府为什么会是便民利民的政府？为

依法行政讲稿

第一个问题：依法行政的内涵

一、含义

什么是行政行为？行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。

行政行为包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政指导以及行政合同等。 什么是依法行政？依法行政是指行政主体依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对方如认为行政主体侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正，获得法律救济，并要求行政主体承担责任，以切实保障公民的合法权利。 二、依法行政的主体

行政主体是指具有国家行政权力，能以自己的名义从事行政行为，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。

包括：行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关的委托从事行政管理工作组织。

具体来讲：

（一）、中央机关

1、国务院，又称中央人民政府；

2、国务院各部委，如卫生部、教育委员会； 3、国务院直属机构，如工商总局、税务总局；

4、国务院部委管辖的二级机构，如卫生部管理的医药局； 5、国务院办事机构，如国务院办公厅； （二）、地方机关

1、省、县、乡三级地方人民政府； 2、政府的派出机关，如

浅谈高州的依法行政及其组织环

梁小杰

（选题背景：就目前情况来看，高州要实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设和谐高州社会环境，提高高州市的经济综合实力，以及提高高州人民群众的幸福指数，就必须在高州推进全面的依法行政条例，弘扬高州社会主义法治精神，建设良好的法治环境，这样才能实现高州市区的长久治安社会才能发展，人民才能幸福安康。但是，当前高州依法行政方面还存在一些问题，其中较明显的一个，就是，我市政府无论是法制意识，还是具体行政行为上都明显弱于中央政府，人民群众往往会“信中央而不信我市政府”，因此，我市政府依法行政已成为社会的呼吁，创建健康依法行政环境已经刻不容缓。）

摘 要:

依法行政是行政直发的基本要求和内涵，是现代法治国家的政府在行使权利时普遍奉行的基本准则。但由于受到传统行政思维的束缚于制约、现代行政环境中的利益冲突、职权交叉重叠、行政人员素质低下等多样复杂的因素影响，依法行政的进程受到很到的阻碍。为了进一步转变高州政府职能, 树立高州政府新形象, 建立适应我市依法行政需要的行政组织体制已势在必行。

关键词:

高州市；传统法文；阻滞力； 依法行政; 环境; 权限冲突

【前言】

我国是人民当家作主的社会主义国家，我市行政机关的权力来

2015年干部在线学习第一季度必修课参考答案

深入推进依法行政 加快建设法治政府

一、单选

1.法律体现全体人民意志，由代表全体人民利益的代议机关制定。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

2.目前我国出现不同层级政府机构重叠、职责不清的情况。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

3.（ ）是治国理政的基本方式。（单选 2 分）

[A]德治 [B]以民为本 [C]对外开放 [D]法治

4.（ ）是指具有宣示性、号召性、鼓励性、促进性、协商性、指导性的规范。（单选 2 分）

[A]硬法规范 [B]软法规范 [C]特定规范 [D]以上都不是

5.（ ）认为法治就是对法律的普遍服从，同时法律本身应该是良法。（单选 2 分）

[A]亨廷顿 [B]丹宁勋爵 [C]柏拉图 [D]亚里士多德

6.司法权威和人民法院独立审判有助于实现依法行政。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

7.行政系统外部监督当中，尤以（ ）作用明显。（单选 2 分）

[A]党内监督 [B]人大监督 [C]民主监督 [D]司法监督

8.坚持依法执政首先要坚持（ ）。（单选 2 分）

[A]依宪治国 [B]依法执政 [C]依宪执政 [D]加强宪法实施

9.城管粗暴执法凸显（