非营利组织建立公信力的方法有

我国非营利组织公信力的状况与对策

学 生 姓 名： 郭磊 ___ 学 号： 32009012212 _ 学 院（系）： 城市学院 _ 专业（方向）：09行政管理(电子政务) 指 导 教 师： _

2011年06月

1

引言：随着对非营利组织的关注，人们发现并非只是政府和企业存在着信任危机，作为“社会良知”的非营利组织，并非天然具有维护其公信力的力量，同样存在诸多缺失公信力的可能和事实。非营利组织的公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的生命线。根据相关信息，1995年日本阪神大地震是日本非营利组织成长的一个里程碑；台湾在9.21地震后被称为“志工岛”。四川伴随着一次8.0级大地震的到来，是一场前所未有的慈善总动员，产生了深远的影响，而希望之余，人们也发现了“网易变更捐赠合作方”、“万元帐篷”等事件。因此，提高我国非营利组织的公信力是一个亟待解决的问题。

一、我国非营利组织公信力不足问题的表现

随着社会的发展，公众日益倾向于依靠非营利组织去解决各种社会问题，很大程度

我国非营利组织公信力的状况与对策

学 生 姓 名： 郭磊 ___ 学 号： 32009012212 _ 学 院（系）： 城市学院 _ 专业（方向）：09行政管理(电子政务) 指 导 教 师： _

2011年06月

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引言：随着对非营利组织的关注，人们发现并非只是政府和企业存在着信任危机，作为“社会良知”的非营利组织，并非天然具有维护其公信力的力量，同样存在诸多缺失公信力的可能和事实。非营利组织的公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的生命线。根据相关信息，1995年日本阪神大地震是日本非营利组织成长的一个里程碑；台湾在9.21地震后被称为“志工岛”。四川伴随着一次8.0级大地震的到来，是一场前所未有的慈善总动员，产生了深远的影响，而希望之余，人们也发现了“网易变更捐赠合作方”、“万元帐篷”等事件。因此，提高我国非营利组织的公信力是一个亟待解决的问题。

一、我国非营利组织公信力不足问题的表现

随着社会的发展，公众日益倾向于依靠非营利组织去解决各种社会问题，很大程度

我国非营利组织公信力的状况与对策

学 生 姓 名： 郭磊 ___ 学 号： 32009012212 _ 学 院（系）： 城市学院 _ 专业（方向）：09行政管理(电子政务) 指 导 教 师： _

2011年06月

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引言：随着对非营利组织的关注，人们发现并非只是政府和企业存在着信任危机，作为“社会良知”的非营利组织，并非天然具有维护其公信力的力量，同样存在诸多缺失公信力的可能和事实。非营利组织的公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的生命线。根据相关信息，1995年日本阪神大地震是日本非营利组织成长的一个里程碑；台湾在9.21地震后被称为“志工岛”。四川伴随着一次8.0级大地震的到来，是一场前所未有的慈善总动员，产生了深远的影响，而希望之余，人们也发现了“网易变更捐赠合作方”、“万元帐篷”等事件。因此，提高我国非营利组织的公信力是一个亟待解决的问题。

一、我国非营利组织公信力不足问题的表现

随着社会的发展，公众日益倾向于依靠非营利组织去解决各种社会问题，很大程度

第一章 非营利组织概述

第一节 非营利组织的界定及特征 一、非营利组织的含义 （一）不同术语 非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织( non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(social society)……

（二）定义方式

正面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界

定；“结构——运行”型定义

剩余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定

“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。

----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.

在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。即使如有

非营利组织的分类

非营利组织的分类一、非营利组织的定义与分类 讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面 又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。 1.非营利组织的定义 非营利组织是英文 non-profit organization （NPO ）的中译，一般认为现代意义上的非 营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织” （non-governmental organization ） “公民社会组织” 、 （civil society organization） 、 “第三部门”（third sector）等。1998 年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为 民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使 用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意 义上和上述词汇是相通的，可互换使用。 那么， 如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于 20 世纪 80 年代末。 90 年代初开始有学者关注中国的类似组织。关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约 翰-霍普金斯大学莱

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑，在日本救灾史上被称为“志愿者元年”。阪神大地震使日本国家和地方的公共行政体系完全陷于瘫痪状态，一大批志愿者和NGO则迅速奔赴灾区，有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自发组织的各类团体不计其数。

灾区当地也诞生了大量自发的救援和自救组织，他们大都很专业，最大的特点是调动资源的能力非常强。NGO在抗震救灾中发挥的积极作用，唤起了社会对NGO的重视，也改变了日本政府长久以来的谨慎和限制态度。1998年，日本国会通过了《特定非营利活动促进法》。从根本上改变了NGO发展的法律环境。

1995年阪神大地震是日本NGO成长的一个里程碑。有些在政府还在开会的时候已经到达现场进行救援，演绎了一场轰轰烈烈的民间赈灾救援的历史活剧。据不完全统计，先后有130万到17170万人的志愿者从全国各地自费奔赴灾区，投身到赈灾救援活动中去；包括海外NGO在内，有数以百计的NGO奔赴现场展开救援活动，志愿者自

关于非营利组织的理论

一、非营利组织的社会背景：1、公民社会理论 2、治理理论

二、非营利组织的起源： 1、契约失灵 （市场失灵）2、政府失灵 3、第三方政府

三、非营利组织的弊病：1、志愿失灵

四、非营利组织与政府关系理论：1、多元主义2、法团主义 3、分类控制理论

一、公民社会（Civil Society）

“公民社会”在西方是一个源远流长、历经流变的概念。中国学界在80年代下半叶开始引入公民社会理念，它在大陆的经典译名是“市民社会”，在台湾则被译作“民间社会”。其实它们是同一英语词源civil society的三个不同的中文译名，不少学者实际上交叉使用公民社会和市民社会两种用法，前者强调其政治学意义，后者着重其社会学意义。就其一般意义而言,公民社会是指社会中私人利益关系的总和，它是国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。其显著特征在于它是相对于政府而言的非官方的社会结构和过程，诸如各种民间组织、非政府组织、中介组织、社会运动等均属于公民社会的范畴。 传统意义上的市民社会概念 在古典市民社会理论中，“市民社会”、“政治社会”、“文明社会”三者之间没有明确的区

国内非营利组织的状况

一、 信息披露的含义

1非营利组织以实现社会公共利益为其组织目标，它通过吸收政府资助、整合社会捐助来达到对社会公共利益的增进；

2其组织机构中不具有像营利企业中所有者性，组织自身利益与组织成员及捐赠者利益相关程度较低；

3财务管理中，其所占有的财产不能够在其组织中进行分配；

4非营利组织具有非营利性，没有赚取利润的压力，其披露的信息由自己掌握，并且有其特殊的制度背景、宗旨及使命，管理层不必担心自己管理的非营利组织被收购或者兼并，必然存在追逐私利的可能；

阳光是最好的防腐剂，电灯是最有效的警察。——《他人的金钱》 路易斯●布兰戴斯（Louis．D．Brandeis）

非营利组织信息披露与审计

审计长所说：“审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”。

国家体育总局因在2000年—2006年间擅自挪用2787万元彩票公益金投资股票而被审计署查处。

自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元被判死缓

武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款总额达1400多万元被判无期。

根据广东、山西等地的纪检监察部门对当地2009年“小金库”治理的通报，教育系统的“小金库”事件占相当比例

政府与非营利组织

1、政府与非营利组织会计的要素分为（C） A、核算 B、监督 C、净资产 D、审计 2、“在途款”账户属于（B）类账户

A、负债类 B、资产类 C、净资产类 D、收入类 3、下列科目中，属于行政单位会计资产要素的是（A） A、暂付款 B、应缴预算款 C、与上级往来 D、暂存款 4、行政单位的罚没收入和没收财物变价应计入（A）

A、应缴预算款 B、应缴财政专户款 C、暂存款 D、暂付款 5、行政单位会计报表的审核包括（A）

A、技术性审核 B、全面审核 C、局部审核 D、抽查审核 6、某事业单位报废固定资产是收到的残值收入应计入（C）账户 A、事业结余 B、事业基金 C、专项基金 D、其他收入 7、下列属于经营活动形成的负债是（B）

A、应缴预算款 B、应交税金 C、应缴财政专户款 D、三项全是

8、事业单位资产负债表是总括反映会计主体在特定日期（A）的会计报表。 A、财务状况 B、收入支出情况 C、结余情况 D、结余分配情况 9、非营利组织的收入有（A）

A、财政补助收入 B、销售收入 C、变价收入 D、整理 10、非营利组织会计核算的特点有（D）

A、志愿性 B、独