2016年土地政策

《成都市人民政府关于贯彻省政府<关于进一步加强土地出

让管理规定>的实施意见》的法律解读与提示

为认真贯彻四川省政府《印发〈关于进一步加强土地出让管理规定〉的通知》（川府发〔2014〕58号）、省政府办公厅《关于进一步加强节约集约用地的意见》（川办发〔2014〕84号），成都市人民政府于2015年7月3日签发《成都市人民政府关于贯彻省政府<关于进一步加强土地出让管理规定>的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。《实施意见》主要目的是进一步加强成都市土地出让管理，规范土地出让行为，健全土地出让管理长效机制。现根据《实施意见》内容，就可能对公司造成的影响作如下解读和风险提示。

一、土地出让前期管理阶段

（一）坚持规划先行，出让前须明确规划条件，出让后严格限制对规划条件的调整。

关联条款：“第一条 规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地等要求，明确拟出让宗地的空间范围、用途、容积率（或计容建筑面积）、建筑密度、绿地率等规划条件。规划条件应随同招标、拍卖、挂牌出让文件一并向社会公开。

第十四条 招标拍卖挂牌方式出让的土地，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。确需改变的，原则上必须收回土地使用权，按招标、拍卖、挂牌的相关规定和程序重新出让。”

近代中国的土地政策

近代中国农地政策的变化

近代中国的土地政策

总体特征19 世纪40 年代爆发的鸦片战争，以及后来帝国主义国家的 长期侵略和掠夺，使得我们国家的政治和经济一直处于动荡 状态。整个中国近现代史，外部侵略和内部战争交错发生在 当时那个带着浓厚封建色彩的国家里，长期以来都没有一个 稳定、自主和强有力的中央政府，这种情况的直接后果就是 全国的政治、经济和文化等方面的制度建设尤其是社会生产 力的发展停滞不前。然而，作为关乎国济民生的农地制度， 是任何统治势力都不能忽视的问题。因此，无论是帝国主义、 封建残余势力和地主阶级的代言人，还是农民运动、民主主 义革命和无产阶级革命的领导人，都提出土地制度改革作为 革命运动的最主要内容之一。近现代史的几次重大土地改革 具有很大的政治影响力，从根本上推翻了封建土地剥削制度， 建立了农民土地所有制。这极大地维护了广大农民的根本利 益，推动了整个社会的进步，使中国的面貌发生了深刻的变 化。

近代中国的土地政策

摊丁入亩

清朝

天朝田亩制度

太平天国

大革命之前(1921-1926) 大革命时期 共产党 十年对峙时期(1927-1931-1935) 抗日战争(1937-1945)

民国解放战争(1946-1949) 国民党

留用地政策浅析——多地政策对比

随着经济建设和城市建设速度的加快，以及征地用途和就业市场的变化，新征地项目往往不具备安臵就业的条件，而现行的被征地农民养老保险额度较低，保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题，国土资源部要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。

从全国范围看，已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省（直辖市）实行留用地制度，但由于在国家层面至今没有统一明确的规定，各地的留用地政策有所不同。现由小集带领大家一起对不同城市留用地政策进行亮点解读，以期探索创新广州留用地管理制度。

广州市留用地政策解读 政策溯源

广州市是留用地实践开始较早的地区，自上世纪八十年代初期，就开始尝试在个别征地项目中计留一定比例的留用地用于征地安臵。 广州市的留用地安臵政策从1992年开始在不断地探索和完善过程中，经历了由局部地区推广到全市，由政府文件上升为地方法规的一个过程。目前指导广州市留用地管理工作的政策性文件为2012年出台的《关于贯彻实施<广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）>的通知》（穗府办?2012?7号，下文简称《通知》）。 但即将期满失效，亟需进行修订

中国共产党人在不同的时期制定不同的土地政策。

2014年9月24日 14:53

农民问题是中国革命的基本问题，其中最主要的又是土地问题。消灭封建地主阶级，实现土地制度的根本改革，这是新民主主义革命的一项基本任务。中国武装斗争实质上是无产阶级领导的以农民为主体的革命战争。

同时注意：分清敌友是中国革命的首要问题。领导权问题是中国革命的中心问题，也是新民主主义革命理论的核心问题。国家政权问题是中国革命的根本问题。认清中国的国情，乃是认清中国革命一切问题最基本的依据。 1、土地革命时期土地政策

党在创建和大革命时期，对土地革命认识不足。国民革命失败后，八七会议确定了土地革命和武装反抗国民党的总方针。土地革命时期，第一个土地法是井冈山土地法，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。1928年中共六大明确提出没收地主阶级的一切土地，依靠贫雇农、联合中农的阶级路线，调整了侵犯富农的策略，但土地所有权等问题尚未解决。1929年4月毛泽东主持制定的第二个土地法是兴国土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益使之不受侵犯。1931年前后，基本形成了一条正确的土地革命路线，即依靠贫雇农，联合中

1978年至2014年党代会中关于农村土地政策

的梳理归纳

一、中共十一大（1977) 没有相关内容 二、中共十二大

1、十一届三中全会首先抓住农业这一环，着重克服过去指导上长期存在的“左”倾错误，恢复和扩大农村社队的自主权，恢复自留地、家庭副业、集体副业和集市贸易，逐步实行各种形式联产计酬的生产责任制，同时提高了粮食和其他部分农产品的收购价格，随后又解决了多种经营的方针问题，从而使农业面貌很快发生显著变化，由原来的停滞不前变得欣欣向荣。

2 、近几年在农村建立的多种形式的生产责任制，进一步解放了生产力，必须长期坚持下去，只能在总结群众实践经验的基础上逐步加以完善，决不能违背群众的意愿轻率变动，更不能走回头路。随着农业生产的发展和农民经营管理能力的提高，必然会提出新的各种联合经营的要求。我们要真正按照有利生产和自愿互利的原则，促进多种形式的经济联合。 ——资料来源： 1982年9月8日胡耀邦在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告 三、中共十三大

1、要巩固和完善以家庭经营为主的多种形式的联产承包责任制，积极鼓励兼业经营，建立社会化服务体系。有条件的地方，要在坚持自愿互利的基础上鼓励

土地革命与中国共产党的土地政策：

（一）中国共产党对农村和土地问题的认识过程

1921年到1927年，党的工作重心在中心城市。1927年开始创建井冈山农村革命根据地，党的工作重心逐步转向农村。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，中国共产党要独立地领导革命斗争，必须解决农民的土地问题，才能得到占人口绝大多数的农民的支持和参加。 （二）中国共产党的土地政策

开展土地革命。就是要消灭封建地主的土地私有制，实行农民的土地私有制，，使农村生产力得到解放和发展。中国共产党的土地政策有个发展变化过程。 1.土地革命战争时期的土地政策

（1）井冈山土地法。1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、精致土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 （2）兴国土地法。1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。 （3）1931年前后，毛自动还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级

土地革命与中国共产党的土地政策：

（一）中国共产党对农村和土地问题的认识过程

1921年到1927年，党的工作重心在中心城市。1927年开始创建井冈山农村革命根据地，党的工作重心逐步转向农村。在中国，封建土地制度是帝国主义和封建买办势力反动统治的重要基础，中国共产党要独立地领导革命斗争，必须解决农民的土地问题，才能得到占人口绝大多数的农民的支持和参加。 （二）中国共产党的土地政策

开展土地革命。就是要消灭封建地主的土地私有制，实行农民的土地私有制，，使农村生产力得到解放和发展。中国共产党的土地政策有个发展变化过程。 1.土地革命战争时期的土地政策

（1）井冈山土地法。1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法关于没收一切土地归苏维埃政府所有、精致土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。 （2）兴国土地法。1929年4月，毛泽东在兴国主持制定第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的改正，保护了中农的利益不受侵犯。 （3）1931年前后，毛自动还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级

光伏电站用地政策

光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等， 由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用

光伏电站用地政策

光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等， 由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用

来源：凯程考研集训营，资料获取、课程辅导咨询凯程老师

中国共产党不同时期的土地政策之比较

中国共产党从1921年成立之后,逐渐认识到土地革命是中国资产阶级民主革命的中心问题，解决农民土地问题是革命的根本问题。在不同的历史时期,根据形势发展的需要,制定了不同的土地政策。

在土地战争时期，1928年12月，毛泽东在井冈山主持制定了中国共产党历史上第一个土地法，以立法的形式，首次肯定了广大农民以革命的手段获得土地的权利。由于缺乏经验，这个土地法中关于没收一切土地归苏维埃政府所有、禁止土地买卖等方面的规定，并不适合中国农村的实际。于是在紧接的1929年4月毛泽东在兴国制定了第二个土地法，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则性的纠正，保护了中农的利益。此外，毛泽东还和邓子恢等一起制定了土地革命中的阶级路线和土地分配方法：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。这也是中国共产党在历史上成为第一个制定了可以付诸实施的土地革命路线。

在抗日战争时期，中国共产党为调节各阶级抗日的利益实行的土地政策是：减租减息发展生产，即