社会政策概论关信平

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社

第一章 社会政策的基本范畴 第一节 政策和公共政策

一、 政策

（一）政策的基本特征

1、政策是制度化的行动体系 2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容

4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角

孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。”

林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。”

张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。”

《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2、定义

“政策是指

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社

第一章 社会政策的基本范畴

第一节 政策和公共政策

一、 政策

（一）政策的基本特征

1、政策是制度化的行动体系

2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容

4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角

孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。”

2、定义

“政策是指

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社

第一章 社会政策的基本范畴

第一节 政策和公共政策

一、 政策

（一）政策的基本特征

1、政策是制度化的行动体系

2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容

4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角

孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。”

2、定义

“政策是指

社会政策概论

第一讲 社会政策的基本范畴

理性的思考：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？”

“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？” 一.政策的基本特征

1.含义：政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2.政策的基本特征：（1）政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；

（2）政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合 二.公共政策

1. 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则

特点：(1)公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性

(2)权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体

《社会政策概论》课程教学大纲

课程编码：0502106

英文名称：An Introduction to Social Policy 一、课程说明

1. 课程类别 学科基础课程

2. 适用专业及课程性质 必修：社会工作专业 3. 课程目的

社会政策是党和政府在特定时间为实现或服务于一定的社会工作和管理的目标所采取的政府行为准则，它是一系列政策、策略、法规、措施、办法、方法、规章、条例等的总称，是国家对社会公共事务实行有效管理的重要手段。开设本课程的目的是通过有效的课堂教学，使社会工作专业的学生具有比较系统的社会政策方面的理论知识，并初步学会运用这些知识分析和研究我国社会政策实际运行过程中存在的现实问题，从而达到该专业学生在社会工作和管理方面所应具备的能力。

4. 学分与学时 学分为2.学时为40 5. 建议先修课程

社会学原理、社会工作导论、法学概论、形势与政策 6. 推荐教材或参考书目 推荐教材：

《社会政策概论》.关信平主编. 高等教育出版社.2009年 参考书目：

《社会政策导论》.杨伟民编著. 中国人民大学出版社.2004年 7. 教学方法与手段

本课程在教学中采用的教学方法包括理论讲授、案例分析、课堂讨论、社会调查等方法，不但要注重

社会政策概论

第一讲 社会政策的基本范畴

理性的思考：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？”

“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？” 一.政策的基本特征

1.含义：政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2.政策的基本特征：（1）政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；

（2）政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合 二.公共政策

1. 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则

特点：(1)公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性

(2)权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体

1、政策的概念及基本特征概念：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。基本特征：（1）政策是有组织的活动；（2）政策具有明确的目的性和方向性；（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合。

2、社会政策的概念、研究对象及本质 概念：社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。研究对象：社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对专门人群的社会政策体系、社会政策的其他内容。实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

3、《伊丽莎白济贫法》、德国保险制度的建立以及《贝弗里奇报告》的意义1）1601年《伊丽莎白济贫法》是制度化的社会政策实践发端的标志，奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。2）德国保险制度的建立：1883年《工人医疗保险法》；1884年《工伤事故保险法》；1889年《伤残和养老金保险法》。标志着现代社会政策实践的开始，也是现代意义上的社会政策实践开始的标志。3）《贝弗里奇报告》：1942年11月《关于社会保险和相关服务》。“贝弗里奇计划”为战后

社会政策概论课件 19

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《社会政策概论》期末考试复习题（2011.5）

考试题型：名词解释4，20分；简答题4，32分；问答题2，28分，实践分析题1，20分。 名词解释：

1、社会政策 社会政策是公共政策的重要领域，是公共政策中有关公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，其外延包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。

2、剩余模式 社会福利的需求主要是通过个人的努力来满足的，只有当基本社会安全网络无法提供有效保障时，公共部门才有必要进行介入并提供帮助

3、制度模式 社会福利体系被看做是与其他社会制度具有同等重要的意义，它不仅仅是为处在生产劳动中的工人提供保障，而且为那些处于劳动力市场之外的福利需求者提供普遍的保障。

4、职业福利 也称为附带福利，指与就业或缴费记录有关的由企业提供的各种内部福利，可以现金或实物形式支付，常常由政府依法强制实施，如企业补充医疗和补充养老保险、子女教育和住房补助、有薪假期等等。

5、财政福利 指具有明确社会目标的特别减税和退税措施，如在许多发达国家，凡市民参加慈善捐款、社会保险或抚养子女等都能获得

所得税减免，从而增加净可支配

名词解释：

政策： 是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

行政：政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。 计划：实质是国家对经济与社会的宏观干预。

公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

社会福利：是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。 社会政策：是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。

社会政策过程：是指社会政策从制定形成到实施实现的过程，它是各方行动者围绕着政策规定的确立和实施而展开的互动过程。

社会政策基本要素：社会政策主体、对象、文本、资源、运行。 社会政策主体： 行动的发起者、参与者服务的提供者 社会政策对象：政策所指向的人群，社会政策行动的接受者

社会政策文本：是以文字的形式表示出来的，关于政策的明确而系统的记载和呈现。是政策实施的基本依据。

社会政策资源：维持社会政策行动所需要的各种物质条件。（人、财、物、组织） 社会政策运行：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。广义：主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、社会服务传递机制等