自考公共政策难吗

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

关于公共政策执行难的案例分析

案例

据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库??近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方。（资料来源：《南京晨报》2005年12月19日）

分析

从上述案例材料中我们看到我国扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社

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2006年7月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策 试卷 (课程代码0318)

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的

括号内。错选、多选或未选均无分。 1、“水则载舟，水则覆舟”体现了 【 】 A．“世异则事异，事异则备变”的政策思想 B．以民为本，政在得民的政策原则 C．“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统 D．重农抑商的政策主张 2．公共政策学在其发展的第二阶段的研究重点是 【 】 A．政策制定 B．政策执行、评估和终结 C．政策制定和执行 D．政策执行和评估 3．对公共政策学描述正确的是 【 】

A．公共政策学研究对象是公共组织、企业制定和执行的公共政策

B．公共政策学还不具备基本的学科要素，即研究对象、概念体系和研究方法 C．对公共政策的动态分析主要就是对政策过程的分析

D．公共政策学是与

第一章 公共政策的学科要素

复习建议

本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。

（一） 公共政策学

1.关于政策分析或公共政策分析。

\政策分析\作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版

政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。

作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。

2.公共政策学的研究对象

公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。

公共政策学的研究对象：

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象

主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政

1政策系统与政策行为者的关系

1 作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果；2 政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。 2政策系统的三大子系统

主体系统、支持系统、反馈系统。 3政策主体系统的子系统

政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。 4政策系统的基本功能

认定问题；确认目标；组织方案设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择；完成政策合法化程序并正式发布政策。 5政策执行系统的基本功能

为政策方案的实施做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。 6间接主体系统的基本功能

利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策直接主体所无法达到的空间。

7作为客观存在的网络的主要特征

1政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元异质的参与主体组成的；2政策网络的多远主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益、实现共赢；3政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。 8公共政策的环境变得更为复杂和动荡主要表现为

1不确定性（未来、危机、紧急事件）；2模糊性

第一章 公共政策学的学科要素

1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。

2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。

3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。

4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链：

政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。

⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。

⑶政策过程：

5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、

边际概念。

次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代

第一章 公共政策绪论

1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。

2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。阶级性是公共政策的本质特征。②目标性。③强制性。公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。④相对稳定性。2）功能：第一，分配社会资源。第二，规范社会行为。第三，解决社会问题。第四，促进社会发展。

3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。(2)调控功能:公共策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共

1.简述元政策、基本政策和部门政策的关系 2.试述公共政策产生的初始条件。 3.简述公共政策抉择合法化的内容。 4.行政系统的决策程序： 5.立法系统的决策程序： 6.简述公共政策调整的内容。 7.政策调整的特点：

8.试述公共政策调整的形式和程序。 9.公共政策调整的原则：

10.结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。 11.政策调整的作用： 12.简述政策接续的含义及意义。 13.简述政策接续的途径

14.公共政策终结的含义、对象和方式 15.公共政策终结的原因、作用和障碍。 16.公共政策终结的策略。 17.开展公共政策评估的原因： 18.政策评估的目的： 19.公共政策评估的作用。

20.政策制定者和执行者做的政策评估包括： 21.公共政策评估的类型： 22.公共政策评估的内容。 23.公共政策评估的过程： 24.公共政策评估的标准：

25.试述公共政策评估的事实标准、技术标准与价值标准。26.影响公共政策评估的重要因素。 27.公共政策评估的方法。 28. 试述公共政策监控的概念和内容。 29.公共政策监控的功能。 30.公共政策监控机制的构成。 31.公共政策监控的过程。

32.在政策制定阶段导致政策制定缺陷的因素。 33．简

公共政策学

第一章 公共政策概述

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公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定公共利益目标而选择、制定、实施的对社会价值进行权威分配的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式有法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 ?

公共政策是公共权威部门为实现一定的公共利益目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。 ?

集中表现在三个方面：公共政策是公共意志和利益的集中反映；公共政策是政治统治和经济管理、社会发展的工具；公共政策是社会利益关系的调节器。 ? ? ?

（二）公共政策的具体特征

公共政策的具体特征是对公共政策性质的具体化，它是由公共政策本身的功能所决定的。具体地：

（1）公共政策的利益倾向性；（2）公共政策的价值取向性；（3）公共政策的合法性与强制性；（4）公开政策的过程性和阶段性；（5）公共政策的政治性与公共性；（6）公共政策的稳定性与变动性；（7）公共政策的公平性与效率性；（8）公共政策的时效性； （9）公共政策的整体性与多样性；（10）公共政策的明确性与模糊性 ? ? ? ? ? ?