公共政策分析导论

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好政策为什么不受欢迎

——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题

为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。

西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能

公民公决：又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。全

名公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。

公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。如果把公共物品提供给任

何一个人，那么也必须提供给所有的人。特征：不可分割性，面向所有人，不具有排他性。 俱乐部理论：俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。

公共问题：有些具有私人性质，有些具有公共性质。公共政策要处理的是公共问

题而不是私人问题。任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府职能应该是有限的，而不是无限的。 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的公共利益。包括国家利益，阶级利益，

民族利益，集体利益在内的公共物质利益和精神需要。基本标准：公平、合理、正当、公共。

公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权

力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规

范，由法律，行

《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分

第一讲 总论（前三章）

第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。

★2、什么是公共政策？

公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 （1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节

1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知

公共政策导论

1公共政策的概念：是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则

2公共政策的特征：政治性，价值选择性，层次性，阶段性，权威性，功能多样性，合法性，具有普遍的约束力，相对稳定性 3公共政策的创始人：拉斯韦尔，乐纳

4公共政策的类型：元政策（改革开放，民主集中制

基本政策（基本的法律，法规。如：劳动法) 具体政策（如何保障妇女的劳动权益） 5公共政策的作用：导向，调控，分配和管制 6公共政策主体的概念

是指直接或间接参与公共政策制定，实施，监控，评估过程的个人，团体和组织

7公共政策主体的分类：官方主体和非官方主体

官方主体包括：立法机关，行政决策机关，行政执行机关，法院 非官方主体包括：利益集团，政党（执政党是官方主体），公民个人，大众传媒，思想库

8社会问题与政策问题的分别：

①目的不同：公共政策是分配资源和利益，社会政策是增进公民福利 ②取向不同：社会政策更多是个人和群体政策，公共政策更多是整体取向 ③制定主体的性质有差异：公共政治主体有更多的权威性和强制性，社会政策主体的公益性特征更为明显 ④内容不同：

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

公共政策与政策分析

作 者 王昕炜

考试批次 东财2012年三月课程考试 学籍批次 1103

学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2012年2月12 日

题目2：如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？

“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。

一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和

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公共政策与政策分析

作 者 王昕炜

考试批次 东财2012年三月课程考试 学籍批次 1103

学习中心 安徽省直奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2012年2月12 日

题目2：如何理解“上有政策、下有对策”这一现象？

“上有政策、下有对策”是存在于当今社会特别是各级政府工作中一种非常普遍的现象。他们口头上喊的是政策执行的原则性与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是政策被“变通” 的表面一致，但却阳奉阴违执行。或者象征性、“走过场”式的执行。出现党和国家的方针政策在贯彻执行中的“折扣”现象，上面“风声大”，下面“雨点小”。

一些政策被歪曲和修改，结果与决策者的初衷南辕北辙。“上有政策，下有对策”的本位思想和执行力，不仅使上级政策遭受“棚架”，也严重损害了基层群众的根本利益。这实质是蔑视上级政策的严肃性和

公共政策分析试题

一、 单选

1、政策制定的主体是：（ ）

A．国家 B.人民 C.政党 D.国家与政党 2、公共政策的需求基础是（）

A.公共事务 B.社会事务 C.社会公共事务 D.公共活动 3、公共政策的核心要素是( )

A.权利 B.价值 C.利益 D.规范

4、公共政策是针对（ ）中的矛盾所引发的社会问题而提出的。 A、 社会利益关系 B.政府利益关系 C.群众利益关系 D.阶级利益关系 5、公共政策的需求基础是（ ）。

A. 公共政治事务 B.公共经济事务 C.公共文化事务 D.社会公共事务

6、下列属于分正式部门的是：（ ）。

A政府 B社区 C市场 D非政府组织 7、社区的优势不包括;( )

A信息优势 B激励充分 C有利于社会资本的积累 D权威的广泛 8、阿罗不可能定理的意义在于（ ）。

A判断市场资源分配的标准 B加总个体意见的方式存在缺陷 C人们的福利不可能完全均等 D社会效益不可能最大化 9

第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架

【内容概要】

工具书《辞海》这样定义“政策”：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。”美国著名学者戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。为免于对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值，，改为“利益”。公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是某类政策主体。如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的基本功能有三个：导向功能、调控功能与分配功能。利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。公共政策分析的基本框架是：公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价。

第一节 公共政策的本质 一、公共政策的概念

事实上，无论是对公共政策的理论探索还是实践层面的研究，都需要人们思考如下问题：

·公共政策主体为什么应该制

篇一：北航《公共政策导论》在线作业一15秋满分答案

北航《公共政策导论》在线作业一15秋满分答案

单选题 多选题 判断题

一、单选题（共 8 道试题，共 40 分。）

1. 平民百姓的街谈巷议属于政策评估中的（ ）

A. 非正式评估

B. 正式评估

C. 内部评估

D. 委托评估

-----------------选择：A

公共政策学作业答案

2. 下列人物中（ ）是政策执行组织理论学派的代表人物

A. 查尔斯·奥·琼斯

B. 大卫·罗宾逊

C. 佛瑞斯特

D. 安德森

-----------------选择：C

3. 采用匿名通信和反复征求意见的形式，让专家们在彼此隔离情况下交换意见的预测方法是（ ）

A. 专家会议法

B. 正负表决法

C. 德尔菲法

D. 同意表决法

-----------------选择：C

4. 政策规划的第一步工作是（ ）

A. 确定政策目标

B. 评估政策方案

C. 拟定政策方案

D. 择定政策方案

-----------------选择：A

5. 政策评估活动中最重要的环节是（ ）

A. 计划与准备

B. 组织与实施

C. 总结与报告

D. 搜集信息

-----------------选择：B

6. 下列（ ）政策不同于其它选项

A. 例行政策

B. 常规政策

C. 程序性政策

D. 初

第四章 公共政策问题的构建分析

政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。 公共政策的特质之一是问题取向。

要想成功的解决问题，就必须对正确的问题找到正确的答案。 最大的失误是应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。

第一节 公共政策问题概述

一、公共政策问题的定义

大量社会问题都是由私人问题转化而来的。

问题类型 个人问题 利益关系 私人利益 利益载体 个人 典型特征 个人独享性 实现方式 市场交换、个人自治 团体协商、博弈 交易、强制 公共选择、公共政策 团体问题 团体利益 组织 组织共享性 社会问题 社会利益 政府 社会分享性

公共政策问题：是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题的基本内涵： 1、社会客观现象或问题情境

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境。（越来越多的政策分析学者将政策问题视为观念的产物）

2、对上述问题的察觉与认同

这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。

当然，个别社会问题可能并没有被社会大