社会行政就是行政救济制度

俄罗斯行政救济制度述评

哈书菊

? 2012-05-22 16:42:58 来源：《北方法学》2010年第4期

摘要: 俄罗斯行政救济制度在其国内表述为“行政司法制度”，其形成和发展经历了

由权力救济模式向权利救济模式的转换过程。而促成这一转换则依赖于当代俄罗斯奉行的人权保障原则以及经济转轨、政治转型等社会条件。俄罗斯行政救济制度的内容主要包括公民请愿制度、行政重新审查制度、行政诉讼制度、人权全权代表制度以及公民权利的国际司法救济制度等。俄罗斯行政救济制度未来发展的应然选择是改革和完善行政系统内的行政重新审查制度和行政系统外的行政诉讼制度。

关键词: 行政救济；行政司法；人权保障

一、俄罗斯行政救济的概念缺失和模式转换

在俄罗斯行政法学中，无从寻找中国普遍认同的行政救济概念，但俄罗斯人权理念所经历的“劳动者权利”—“公民权利”—“人和公民的权利与自由”三个阶段，说明宪法人权原则的确立为其行政救济制度重构带来了转机，俄罗斯行政救济模式也因此由权力救济模式开始向权利救济模式转换。

（一）俄罗斯行政救济的概念缺失

虽然俄罗斯有行政救济的法律制度，但在俄汉或汉俄辞典里找不到能够直译为“行政救济”的俄语词组

.

行政救济的途径，是指相对人的合法权益受到行政损害时，请求救济的渠道，即通过何种渠道请求救济。对于权益的维护和保障，是行政救济的法律制度的宗旨。

我国目前的行政救济途径主要有：

（1）监察救济。相对人就行政侵权行为向政府系统的行政监察部门申诉，请求救济。

（2）立法救济。相对人就行政机关及其工作人员的行政侵权行为，向人民代表大会申诉，请求救济。

（3）复议救济。复议救济相对于法院救济而言，可称作行政上的救济，法院救济可称为诉讼救济或司法救济。

（4）诉讼救济。诉讼救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉具体行政行为进行审查，违法行驶为予以撤销，造成损害者判令赔偿的救济途径。

应该指出的是，在行政救济中，还有一种很重要的行政赔偿救济，。但是，它在我国不是一种独立存在的救济途径，因为我国立法并未设立一种专门的赔偿救济机关，赔偿救济的取得，可以通过复议救济途径，也可以通过诉讼救济途径。因此，目前的赔偿救济只以一种救济手段而存在。

通常老百姓都知道行政诉讼是一条行政救济的法律途径，而知道行政复议是行政救济的另一条法律途径的却很少。其实，当今世界各国大都建立了对行政行为的司法监督和行政机关内部的层级监督两种监督机制

第十章 行政救济

一、单项选择题

1、根据我国国家赔偿法的规定，国家赔偿的申请人的损失包括（ ） A、所有损失 C、间接损失 求人是（ ）

A、王某

B、王某父母

D、王某的成年子女 B、省工商局 D、省人民政府 B、10倍 D、20倍 B、一级复议制 D、以上都不对 B、该省行政公署 D、该省人大

C、王某之妻 A、市工商局 C、市人民政府 A、5倍

B、直接损失

D、直接损失和间接损失

2、不能辨认自己行为的精神病人王某被公安机关非法拘禁，该案中赔偿请

3、市工商局的赔偿费用由（ ）财政支出。

4、部分丧失劳动能力的赔偿最高额为国家上年度职工平均工资的（ ） C、15倍

5、除法律、法规另有规定外，行政复议实行（ ） A、两审终审制 C、一级审查制

6、对某省一行政公署的行政处理决定不服的，应向（ ）申请复议。 A、该省人民政府 C、国务院 （ ）管辖。

A、市公安局 C、西城派出所

B、市公安局的上一级公安机关 D、市人民政府 B、不可以申请复议

7、对某市公安局西城派出所作的拘留10天的行政处罚不服申请的复议，由

8、公民

社 会 行 政 题 库

第一章 社会行政的含义与构成

一、填空题

1、社会行政也叫＿＿＿和＿＿＿。（社会工作行政，社会福利行政）

2、社会行政与社会管理的区别表现在以下三方面：1对象，2＿ ＿,3＿ ＿。（方法不同，任务不同） 3、＿＿＿ ＿是将社会政策变为社会服务的活动。（社会行政）

4、社会政策是国家以立法的形式确定，依靠＿＿实施，以＿ ＿，＿ ＿的政策。（行政手段，提高国民生活质量，促进社会福祉）

5、在落实，实施社会政策方面，＿ ＿是首要责任主体，但不是唯一行为主体。（政府） 6、梯特马斯把社会福利分为＿ ＿，职业福利以及＿ ＿。（剩余性福利，财政福利） 7、＿＿＿＿是指行政人员并不能完全对所有政策涉及的各种情境后给出清楚的规定。（裁量权） 8、＿＿＿ ＿是社会行政的基础。（社会政策）

9、社会福利资源包括＿ ＿和＿ ＿。（物质性资源，服务性资源）

10、社会行政的要件包括社会政策，＿ ＿，＿ ＿，＿ ＿和社会服务人员。（社会福利资源，社会服务机构，社会行政人员）

1、是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策

社会行政与公共行政、工商行政之比较

(一）与公共行政相比较

1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。

4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较

1、目的不同。工商业组织不管生产、营销什么产品，它最为关注的产量、销量及其所带来的利润。作为经济组织，它们追求的利润的最大化，其决策和管理都围绕着组织自身的利益做文章。而社会行政提供的是特殊的公共产品（面向特定群体的服务），它关注的是服务的提供是否能够满足服务对象的需要，而不在于谋取机构或工作者自身的利益。

2、分配机制不同。当企业获利时，它可以较为自由的支配自己的盈利，如扩大生产规模、投资其它产业或将部分收益作为红利回报给员工。而社会服务机构的钱款，往往来自于政府或社会捐款，机构并不是这些钱财的所有者，它只是委托人。所以，机构不能把募集到的款项作为自己的所有物进行分配。而且，其工作人员工资福利以及办公费用支出相

社会行政与公共行政、工商行政之比较

(一）与公共行政相比较

1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。

2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。

3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。

4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较

1、目的不同。工商业组织不管生产、营销什么产品，它最为关注的产量、销量及其所带来的利润。作为经济组织，它们追求的利润的最大化，其决策和管理都围绕着组织自身的利益做文章。而社会行政提供的是特殊的公共产品（面向特定群体的服务），它关注的是服务的提供是否能够满足服务对象的需要，而不在于谋取机构或工作者自身的利益。

2、分配机制不同。当企业获利时，它可以较为自由的支配自己的盈利，如扩大生产规模、投资其它产业或将部分收益作为红利回报给员工。而社会服务机构的钱款，往往来自于政府或社会捐款，机构并不是这些钱财的所有者，它只是委托人。所以，机构不能把募集到的款项作为自己的所有物进行分配。而且，其工作人员工资福利以及办公费用支出相

社会工作行政

1、 社会工作行政：指政府的社会工作机构、社会的福社会工作：是一种帮助人

和解决社会问题的工作

2、 利保障组织对社会福利高进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利

需求的活动。其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务工作的工作效率及服务品质 3、 社会工作行政的特征：社会工作行政服务（范围的有限性；职能的非赢利性；

手段的专业性；实施的层次性）

4、 社会工作的专门化和智能化由以下四个方面的因素构成：有专门的社会工作

团好及下属从事各类福利服务的机构；有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度；有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程；有保证工作顺利进行的工作程序和必要地职业权力保障

5、 社会工作行政按其运作程序主要包括这样几个环节：组织，计划，执行，评

估

6、 社会工作的行政原则：崔克尔，社会工作的价值原则；整体性原则；专业责

任的原则；法制原则，及依法管理原则；协商原则；行政管理与群众管理相结合的原则

7、 动态的组织行为：这一理论的代表人物有梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、

麦格雷戈、巴纳德、西蒙等

8、 系统的组织过程：这一理论的代表人物：路桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德

勒、豪斯等

9、 社会工作行政的组织理

社 会 工 作 行 政

--社会管理背景下的机构社会工作行政探析

文/贾 学 斌

【内容摘要】 社会工作行政是社会管理的新的重要的研究领域，尽管对社会工作行政的理解有不同，但我们认为，社会工作行政就是机构社会工作行政。由于社会管理的迫切需要能在各类社会服务机构中从事社会工作行政管理的专业人才，所以，我们必须清楚机构社会工作行政的含义、主客体内容和职能，以便于结束纷争，填补空洞，培养社会管理人才。在我国，社会工作行政从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法，其客体和职能在这个含义下都能够表现出来。

【关键词】 机构社会工作行政含义主客体 职能 社会管理

随着我国经济社会的不断发展，我国政府越来越意识到社会管理的重要性和迫切性，提出了社会管理领域的创新发展问题。在此背景下，各类社会服务机构得到了迅速发展，为社会工作专业的人才提供了广阔的工作领域。但是，我们也看到，从事社会工作行政的专业管理人才非常缺乏，在我们社会工作专业培养体系里面，对社会工作行政管理人才的培养存在巨大的空洞，还不能满足社会服务机构的需求。到目前为止，学界对于社会工作行政的理解还存在着很大的问题，以至

于不能很

四川农业大学网络教育专科考试

社会行政学 试卷

本试题一共三道大题，共1页，满分100分。考试时间90分钟。

（课程代码 363029）

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1.社会行政

答：是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理实施社会政策，

满足人民各类福利需求的活动。

2.非营利性组织

答：非营利组织是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。 3.行政协调

答：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行

政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。

4.社会福利服务

答：指国家为改善和提高全体社会成员物质生活和精神生活所采取的政策措施和所提

供的福利措施及相关服务，包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域等各种社会政策和相关服务

二、简答题（每小题10分，共40分）

1．非营利组织项目的评估原则。

答：项目评估的客观、公正且科学性原则、项目评估的可以比性原则、定

量分析与定性分析相结合的原则、公开性和反馈必玎结合的原则、微观效益与宏观效益分析相结合的原则。

2．非营利组织营销的特征主要包括哪些？

答: 非营利组织的基本特征包括

社 会 工 作 行 政

--社会管理背景下的机构社会工作行政探析

文/贾 学 斌

【内容摘要】 社会工作行政是社会管理的新的重要的研究领域，尽管对社会工作行政的理解有不同，但我们认为，社会工作行政就是机构社会工作行政。由于社会管理的迫切需要能在各类社会服务机构中从事社会工作行政管理的专业人才，所以，我们必须清楚机构社会工作行政的含义、主客体内容和职能，以便于结束纷争，填补空洞，培养社会管理人才。在我国，社会工作行政从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法，其客体和职能在这个含义下都能够表现出来。

【关键词】 机构社会工作行政含义主客体 职能 社会管理

随着我国经济社会的不断发展，我国政府越来越意识到社会管理的重要性和迫切性，提出了社会管理领域的创新发展问题。在此背景下，各类社会服务机构得到了迅速发展，为社会工作专业的人才提供了广阔的工作领域。但是，我们也看到，从事社会工作行政的专业管理人才非常缺乏，在我们社会工作专业培养体系里面，对社会工作行政管理人才的培养存在巨大的空洞，还不能满足社会服务机构的需求。到目前为止，学界对于社会工作行政的理解还存在着很大的问题，以至

于不能很