西安市行政机关公文处理工作规范

做好行政机关公文处理工作应注意把握的几个问题

（讲 座）

根据办公室的安排，今天晚上，我就做好公文处理工作遴选出几个方面的问题，向各位领导和同志们作一汇报和交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于公文处理的职责问题

2000年8月24日，国务院颁发了?国家行政机关公文处理办法?。这次颁布的?公文处理办法?具有行政法规性质，是历次?办法?中法律效力和权威性最高、对行政机关公文处理工作规定最详尽、最具体、操作性最强的一部?办法?。每一位公务人员都应当认真学习和掌握。?公文处理办法?对行政机关公文处理工作的职责作了明确规定。具体说来，分三个层次，第一个层次是领导同志；第二层次是各级、各部门的办公室；第三层次是政府的各部门。我们过去通常理解的公文处理纯粹是办公室的事，是片面的和错误的。

（一）领导同志在公文处理工作中应发挥表率作用。国家行政机关负责人在公文处理工作中应承担领导职责，是?公文处理办法?第一次对行政机关的负责人提出的具体要求。?公文处理办法?对行政机关负责人（包括政府领导同志和政府部门领导同志）提出的要求是：一要“高度重视公文处理工作”；二要“模范遵守本办法”；三要“加强对本机关公文处理工作的领导和检

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查”。?公文处

××在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话 首先，我代表省政府向受到表彰的全省行政机关公文处理工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！

这次全省行政机关公文处理工作会议，是经省政府批准召开的一次重要会议。召开这次会议的目的是总结全省行政机关公文处理工作，表彰先进，交流经验，进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作，更好地服务于辽宁全面振兴的宏伟事业、促进全省经济社会又好又快发展。当前全省各级政府包括各个部门工作都十分繁忙，经济建设、社会发展和维护稳定的任务相当艰巨，省政府批准召开这次会议，足以说明省政府对公文处理工作高度重视，也体现出对公文处理工作战线的同志们的亲切关怀。从到会情况看，绝大多数单位都能按照要求参加会议，说明大家对这次会议是高度重视的。公文处理工作会议两年召开一次，既要总结工作，又要探讨一些问题，确实是比较重要的，希望到会的同志充分利用这次机会，学习和借鉴兄弟单位的好经验，认真分析和判断自己工作处于一种什么状态，肯定成绩，查找问题，改进工作，使全省公文处理工作在原有的基础上再上一个新台阶。

会上，××同志代表省政府办公厅对全省公文处理工作进行了总结；××、××市政府办公厅和省发展改革委办公室、省人事厅办公室作

××在全省行政机关公文处理工作会议上的讲话 首先，我代表省政府向受到表彰的全省行政机关公文处理工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！

这次全省行政机关公文处理工作会议，是经省政府批准召开的一次重要会议。召开这次会议的目的是总结全省行政机关公文处理工作，表彰先进，交流经验，进一步加强和改进全省行政机关公文处理工作，更好地服务于辽宁全面振兴的宏伟事业、促进全省经济社会又好又快发展。当前全省各级政府包括各个部门工作都十分繁忙，经济建设、社会发展和维护稳定的任务相当艰巨，省政府批准召开这次会议，足以说明省政府对公文处理工作高度重视，也体现出对公文处理工作战线的同志们的亲切关怀。从到会情况看，绝大多数单位都能按照要求参加会议，说明大家对这次会议是高度重视的。公文处理工作会议两年召开一次，既要总结工作，又要探讨一些问题，确实是比较重要的，希望到会的同志充分利用这次机会，学习和借鉴兄弟单位的好经验，认真分析和判断自己工作处于一种什么状态，肯定成绩，查找问题，改进工作，使全省公文处理工作在原有的基础上再上一个新台阶。

会上，××同志代表省政府办公厅对全省公文处理工作进行了总结；××、××市政府办公厅和省发展改革委办公室、省人事厅办公室作

篇一：公文写作基本常识

公文写作基本常识

通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。

三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。

四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。

六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。

七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。

行政机关公文种类

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）

第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。

下面就各个文种作一介绍。

一、命令（令）

命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。

命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。

1．公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“ 现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。

2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。

命令缘由部分着重阐明发令

国家行政机关公文写作与处理

第一讲 机关公文质量标准

一、合“法”

要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎法律、法令、党的方针政策，合乎上级指示和规定。

1．内容要合法：

《××市人民政府关于建立××民族自治乡的请示》 2．形式要合法：

××市人民政府发布《××市搬迁条例》 3．程序要合法: 先签发后核稿

3日内蒙古人民共和国地区有暴风雪。

某省商务局与省技术监督局就涉及双方权限的相关政策问题，经多次协商达不成一致意见。一个月之后，双方各自就这方面的政策规定分别向自己的下属单位行文，强制其执行自己方面的意见。

二、求实

1．要求公文的内容能从实际情况出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题；

2．要忠实地反映情况和问题，不作任何夸大、缩小和虚构； 失实的表述：

被告用两只手掐着被害人的脖子，同时用另外一只手猛击被害人的太阳穴致死

3．各种判断要合乎实际，杜绝主观臆想、臆断； 4．各种解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性。 【例】措施必须可行：

凡与本公司有未了经济事宜的单位，务必于×年×月之日前来本公司办理，逾期概不负责补办。 三、合体：

首先，文体要正确，务使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求。 公文

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

《党政机关公文处理工作条例》：七个变化，九个细节

2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称办法）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》中出现了许多新的变化，主要表现在以下七个方面：

一、公文处理的概念更加科学

《办法》规定?公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作?，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，?拟制?包括了?起草、审核、签发?三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。

二、公文的种类更加丰富

原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决议” （适用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。

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