一事一议为什么需要村民筹资

村民一事一议筹资筹劳管理办法 农业部

为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

一、筹资筹劳的范围与对象

（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。 属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务

云南省人民政府办公厅转发云南省农业厅关于

《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》的通知

云政办发〔2007〕146号

各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号），省农业厅会同有关部门制定的《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年六月二十九日

云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和扎实稳步推进社会主义新农村建设，根据有关法规和《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》，结合我省实际，特制定本实施办法。 第二条 本实施办法所称筹资筹劳，

射洪县凤来镇李田村村

村级公益事业一事一议筹资、筹劳议事公告

为切实做好我村公益事业，根据《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》 等 名村民代表（由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表）提出，拟由本村村民筹资、筹劳 项目，项目地点在 ，项目预计总投资 元。项目负责人 。计划村民筹资 元，人均15元，村民筹劳 个工作日，劳平10个。 本次议事于2010年1月22日在村办公室召开村民代表会议进行讨论通过，现予公告。

居家沟村村民委员会

2011年 月 日

射洪县凤来镇居家沟村

村级公益事业一事一议筹资、筹劳议事会议记录

会议时间：2010年1月22日 会议地点：村办公室 会议方式：村民代表会议。 主持人：王美金 记录人：王美建

应参会人数：35 实际参会人数：35

会议主要内容：一、关于乌龟桥电灌渠修建，筹资筹劳召开村民代表会进行讨论。

电灌渠总长1700米，预计资

县 乡（镇） 村

一事一议建设项目工程

县 乡（镇） 年 申 报 材 料

村村民委员会

月 日

1

目 录

1、关于 乡（镇） 村一事一议筹资筹劳方案初审情况的报告（人民政府文件）

2、乡（镇）初审人员对 村的初审报告 3、村项目建设实施方案 4、工程预算表

5、项目工程简略示意图

6、 县 乡（镇） 村村民一事一议筹资筹劳方案审核表 7、村民代表入户征求意见表

8、 县 乡(镇) 村村民代表会议“一事一议”筹资筹劳决议

9、村一事一议筹资筹劳村民代表会议表决情况统计表 10、村一事一议筹资减免情况登记表 11、村一事一议筹劳减免情况登记表

12、村支部提议、两委商议、党员审议、村民代表决议会议记录及党员大会审议、村民代表会议决议公示

13、党员、村民代表会议公示照片及项目施工前照片

2

_____乡（镇）初审组关于对______村2011年 一事一议筹资筹劳项目初审情况的报告

乡（镇）人民政府:

根据豫政【2010】36号和 文【县级文

一事一议管理制度

（一）筹资筹劳制度。要严格按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 （冀政办2011 29号）规定的程序和方法，组织村民开展一事一议筹资筹劳。其核心内容：一是筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、使用公开的原则，实行一事一议、民主决策。二是筹资筹劳的议事范围为建制村，必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，适当缩小为村民小组或者自然村。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为符合上述条件的劳动力（18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性）。三是需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当由村民代表会议讨论通过或经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。四是筹资筹劳实行上限控制。所筹资金每人每年不得高于30元，所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。在具体实施中，各地要根据实际情况，创新民主议事机制。可以实行一议事主体与受益主体相对应的议事办法，也可以利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动。对整体难议的项目，实行分段议事、分年度实施；对资金需求量大的项目，实行一次议事、分年度组织建设。必须

坚持村民自愿，严禁超过省政府规定的上限标准，严禁以自

愿捐款名义变相向村

目录

第一章工程概况及编制依据 第二章施工准备与施工部署 第三章总体施工方案 第四章创建文明现场规划 第五章施工协调管理控制 第六章质量保证体系及措施 第七章施工安全管理体系与措施

第一章工程概况及编制依据

一、工程概况

（一）项目名称：张掖市甘州区梁家墩镇迎恩村小区硬化、亮化项目， （二）建设内容：硬化工程、路灯工程

（三）建设规模：混凝土路面：10850平方米，路灯：14盏 （四）资金来源：财政资金。

（五）质量要求：符合国家验收合格标准。 二、编制依据

1．张掖市甘州区梁家墩镇迎恩村小区硬化、亮化项目施工招标文件； 2．招标单位提供的施工图纸及工程量清单；

3．招标单位组织的现场考察所了解的实际情况； 4．自行组织的施工工地有关情况调查、现场调查资料； 5．道路设计、施工规范、技术规范及验收标准； 6．我公司现有的技术装备力量和多年的施工经验；

7．交通部颁布的有关施工技术规范质量、验收标准及我公司的有关质量、施工管理文件等。

8．有关的施工规范、试验规范、规程： 《测量规范》

《公路路基施工技术规范》

《公路水泥混凝土路面施工技术规范》 《公路路面基层施工技术规范》 《城镇道路工程施工与质量验收规范》

《公路工程质量检验评定标准》 《

一事一议项目启动会领导讲话

同志们、乡亲们：

经县农村综合改革领导小组研究决定，今天在决定在召开我县“一事一议”项目启动现场会议，为使该项工作顺利开展，下面我讲三点意见：

一、“一事一议”财政奖补项目的意义

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的要求，是改善和提高农民生产生活条件的一项战略性举措，具有重要意义。

一是有利于广大农民共享改革成果。长期以来城乡二元发展格局造成了广大农民应当享有的公共服务没有得到保障，城乡间公共服务水平和服务范围差距较大。建立“一事一议”财政奖补制度，加大政府对村内农田水利基础设施、道路、饮水、环境卫生等公益事业的投入力度，支持农民解决生产生活中最紧迫的现实问题，引导农民发挥建设社会主义新农村的主体作用，可以有效缓解农村公共产品供给不足的矛盾，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多的洒向农民，让广大农民共享改革成果。

二是有利于促进农业发展，改善村容村貌。我县农村基础设施薄弱，公益事业发展滞后，已经成为制约农村发展、农民增收的重要因素，广大农民对此反映强烈。建立“一事一议”财政奖补制度，可充分发挥财政资金的引导

一事一议筹资筹劳专项清理工作

实施方案

根据省农业厅、省财政厅、省监察厅和省纠风办《关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的通知》（川农业[2011]193号）文件精神，经县领导批示结合我县实际，现将开展一事一议筹资筹劳专项清理工作方案制定如下：

一、专项清理内容

专项清理的重点为2009—2011年度一事一议筹资筹劳开展情况，主要围绕制度建设、议事程序、方案审核、组织实施、资金监管等方面进行。具体内容包括： （一）监管制度建设：包括以政府为责任主体的农民负担监管机构和工作机制建设情况，一事一议管理办法和监管制度建设情况等。

（二）一事一议范围：包括议事范围是否控制在村内户外的村级公益事业建设。农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的项目、负债建设的项目、经营性的项目是否超范围纳入议事范围等。

（三）筹资筹劳情况：包括制定一事一议筹资筹劳政策限额及申报备案情况，超标准筹资筹劳情况，以资代劳是否坚持农民自愿申请，以资代劳工价是否超过政策规定，

1

是否存在强行或平摊以资代劳等。

（四）民主议事程序：包括召开村民会议、会议记录、民主表决等情况。

（五）议事项目审核：包括议事项目乡

某某县乡（镇）群众一事一议项目

申

报

材

料

20 年月日

15

乡（镇）人民政府关于村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目申报的请示

某某县农村综合改革领导小组办公室：

根据《关于做好2017年某某县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（隆财农村﹝2017﹞1号）文件精神及相关要求，我乡（镇）通过广泛宣传，精心组织，发动群众积极参与，全乡（镇）个村委会共上报2017年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目个，乡（镇）政府对项目的合规性、可行性和有效性进行初步审核、筛选，决定申报村项目、村

项目、……，共个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，请县农村综合改革工作领导小组办公室审批。

乡（镇）人民政府

20 年月日

15

某某县乡（镇）村群众一事一议项目

申

报

材

料

20 年月日

15

关于村一事一议项目的请示

乡（镇）人民政府：

我村委村……（立项原因）20 年月日经召开村民大会讨论决定建设项目，工程总量为千米（m2），总预算投资元，其中：土建工程元；建筑材料费元；人工费元；税费元；其他费用元。现该屯村民自筹“一事一议”资金元，集体收入补贴元，捐款收入元，争取其他资金元，尚缺资金元，特向上级政府申报“一事一议”项目支持，望上级政府给予解决为盼。

以上请示妥否，请批示。

附件：1

以工代赈项目“一事一议”会议记录

(参考格式)

会议名称： 会议时间： 会议地点： 会议主持： 职务： 参加人员： 农户代表，

应到会人（户）： 实到会人（户）： 会议记录如下： 一、发言情况

主持人： 说：上级安排我村以工代赈（易地扶贫搬迁）项目在我村实施。村委会已按上级下达的项目计划和要求，在广泛征求村民意见的基础上，作了一个项目实施方案，经党支部和村委会共同研究，决定召开本次会议，主要任务是按照民主程序议定项目实施方案中的几个关键事项：一是项目的实施方式，是自建还是发包？二是如果大家决定自建，需不需要外聘专业技术人员、向外租赁机械设备以及请谁、租赁谁的设备？三是选举村项目理事会，决定村委会和廉勤委中哪些人分别参与项目管理、监督。四是如果发包又该咋操作？比如：是公开招标？邀标？竞争性谈判？按报价最低价法进行比选？还是先资格审查