国有企业破产资产如何处置

国有企业破产中，企业的资产变现是一个重要环节，对防止国有资产流失，维护企业和债权人的合法权益有着重要意义。但目前，由于我国现行的破产法律制度滞后，对破产财产的处理缺乏切实可行的操作规范，导致在资产变现中存在不少问题，既损害了企业和债权人的利益，降低了债权清偿率，又直接影响到企业职工的安置和人民法院对破产案件的及时审结。

一、存在的问题主要有以下几方面：

1、对破产财产不能妥善保管，导致资产流失。依现行破产法的有关规定，破产企业从人民法院立案受理开始，就要全面清理企业财产，并妥善保管，保证财产的完整性。待成立破产清算组时，再移交给清算组进行管理。但是，在实践中，很多企业在进入破产程序之前，早已关门歇业，企业资产长期无人管理。就是进入破产程序后，也是由其主管部门派人处理，而对这些管理人员又没有很好的监督机制，放任不管或随意占用、侵吞破产财产的现象比较普遍，导致资产流失。

2、对破产企业的资产评估不合理，导致资产流失。资产评估是变现的重要一环，直接关系到企业和债权人的利益。但实践中，除国有土地这一资产是由当地国土资源管理部门评估后挂牌出售外，其他如厂房、设备等资产的评估，很多都是由清

全省国有企业破产改制工作先进个人名单

全省国有企业破产改制工作先进个人名单

(67人)

马连玉 兰州市政府国资委副主任

刘富刚 甘肃化工机械厂厂长

焦 民 兰州汽车钢板弹簧厂厂长

王文彪

郭崇厚

杨晓政

张天明

姚海清

田建新

金自权

高 林

姜培琪

刘金海

杨登义

李宝环

张世俊

拉 代

韩卫东

曹晓军

李德平兰州市中级法院民二庭审判员 天水市政府国资委副主任 天水市房地产管理局副局长 天水市国土资源局土地利用科科长 天水市深化企业改革领导小组办公室干部 白银市政府国资委企业科科长 甘肃爽佳棉针织有限公司副总经理 武威市政府国资委主任 九条岭煤业有限公司董事长 甘肃红峰机械有限责任公司董事长 张掖市经委主任 定西市经委主任 酒泉市政府国资委主任 甘南藏族自治州经委主任 临夏回族自治州发改委体改科科长 庆阳市政府国资委副主任 陇南市经委副主任

全省国有企业破产改制工作先进个人名单

魏育麟 金昌市政府国资委主任

刘书衡 省政府国资委企业改组处调研员

常 涛 省高级法院审判员

陈国禄 省国土资源厅土地利用管理处副处长 李洁丽 省审计厅社会审计核查处处长

梁庆芳

高金钟

吴迪省

曹粉翠

黄志清

徐兆祥

李策一

张 文

田继刚

刘发前

张学青

唐险峰

张天祀

荣十庆

付宣明

杨 镝

符 勇省建设厅建筑管理处高级经济师 省破产协调小组办公

课程名称 授课班级、地点 授课日期、课次 授课时数 授课形式 2 新授 授课内容（章节） 企业破产法 一、教学目标与要求：(分了解、掌握、重点掌握三个层次) 1、了解企业的概念和特征。 2、掌握全民所有制工业企业的内部管理体制。 3、重点掌握全民所有制工业企业的权利和义务。 二、教学重点、难点： 1、全民所有制工业企业的内部管理体制。 2、全民所有制工业企业的权利和义务。 三、教学准备：（PPT、教具、图表、习题等） PPT 四、教学过程与时间分配： （一）、企业的概念与特征(5分钟) 1、企业是指依法设立的以营利为目的、从事商品生产经营和服务活动的独立核算的经济组织。 2、特征： (1)企业是社会经济组织。企业作为一种社会组织，由多人组成，有自己的机构与工作程序。企业作为一种社会经济组织，表明其主要从事经济活动，并有相应的财产。因此，企业是一定人员和一定财产的组合。 (2) 企业是以营利为目的从事生产经营活动的社会经济组织。企业是从事生产经营活动的社会组织，所谓生产经营活动是指创造社会财富的活动，包括生产、交易、服务等。企业从事生产经营活动是以营利为目的，是为了赚取利润。 3、

课程名称 授课班级、地点 授课日期、课次 授课时数 授课形式 2 新授 授课内容（章节） 企业破产法 一、教学目标与要求：(分了解、掌握、重点掌握三个层次) 1、了解企业的概念和特征。 2、掌握全民所有制工业企业的内部管理体制。 3、重点掌握全民所有制工业企业的权利和义务。 二、教学重点、难点： 1、全民所有制工业企业的内部管理体制。 2、全民所有制工业企业的权利和义务。 三、教学准备：（PPT、教具、图表、习题等） PPT 四、教学过程与时间分配： （一）、企业的概念与特征(5分钟) 1、企业是指依法设立的以营利为目的、从事商品生产经营和服务活动的独立核算的经济组织。 2、特征： (1)企业是社会经济组织。企业作为一种社会组织，由多人组成，有自己的机构与工作程序。企业作为一种社会经济组织，表明其主要从事经济活动，并有相应的财产。因此，企业是一定人员和一定财产的组合。 (2) 企业是以营利为目的从事生产经营活动的社会经济组织。企业是从事生产经营活动的社会组织，所谓生产经营活动是指创造社会财富的活动，包括生产、交易、服务等。企业从事生产经营活动是以营利为目的，是为了赚取利润。 3、

XXXX供水总公司 职工安置方案

(本案已于XXXX年XX月XX日经XXXX供水总公司第X届第X次职代会审议通过)

XXXX供水总公司经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于下达中国核工业总公司七二0厂等41户企业破产项目的通知》（[XXXX]8号文件）文件批准实施政策性破产。为深入贯彻执行十七大精神，处理好改革、发展、稳定的关系，保证企业关闭破产工作的顺利实施和维护社会的稳定，根据《中华人民共和国全民所有制企业法》、《中华人民共和国破产法》等法律、法规和国务院国发[1994]59号、国发[1997]10号文件、《关于XX地区国有企业政策性破产职工安置意见》（毕署办通[XXXX]140号）等文件精神，结合本公司的实际情况，本着保障职工合法权益，确保国有资产不流失，维护社会稳定的原则，制定本方案。

一、总体思路

（一） 贯彻落实国家法律和各级政府文件精神

认真贯彻执行国家法律法规，国务院、贵州省人民政府和XX地区行政公署对职工安置的政策，把职工安置放在关闭破产工作的首要位置。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，采取各种措施，鼓励职工自谋职业，拓宽安置渠道和就业门路，使企业职工在法律、政策的指导下得到妥善的安置和

XXXX有限公司重整方案

二〇一七年三月

目录

释义 (3)

前言 (4)

摘要 (5)

正文 (6)

一、ZC基本情况 (6)

二、出资人权益调整方案 (8)

三、债权分类及调整方案 (9)

四、债权受偿方案 (10)

五、偿债资金来源 (11)

六、经营方案 (12)

七、重整计划草案的表决及批准 (13)

八、重整计划的调整 (13)

九、重整计划的执行和执行监督 (14)

十、关于执行重整计划的其他事宜 (15)

释义

1、“FH法院”指NB市FH区人民法院。

2、“《破产法》”指自2007年6月1日起施行的《中华人民共和国企业破产法》。

3、“ZC”、“债务人”指xxx有限公司。

4、“债权人”指符合《破产法》第四十四条规定的，ZC的某个、部分或全体债权人。

5、“联合体团队”指由NB市中级人民法院通过竞争方式确定的，为ZC破产重整提供法律和会计服务的，SH律师事务所和DW会计师事务所有限公司组成的联合体团队。

6、“HJ公司”指2016年8月12日与管理人签订《zc有限公司继续营业期间的合作协议》及相关补充协议，约定在不超过2.4亿元范围内提供资金支持的浙江HJ船舶工程有限公司。

7、“劳务企业”指zc有限公司采购劳务直接用于船舶建造且该劳务直接发生于zc有限公司厂区内的三十家

国有企业资产清查管理办法

为摸清家底，堵塞国有资产管理的漏洞，防止国有资产流失，对国有资产的资源进行合理配置，实现资产的保值增值，根据财务制度的有关制定本办法。

第一条 资产清查的组织与领导

各项财产物资的经常性盘点，由各实物管理部门组织力量进行盘点。年终的全面清查盘点，由财务部统一计划安排，通知各部门执行。

第二条 资产清查的职责分工

根据资金归口管理原则，资产清查分别由各营销部、仓储部、设备能源部、行政事务部、物资计划部、生产管理部、财务部等归口部门牵头，有关部室、分厂参加，对储备资金、生产资金、成品资金、结算资金、固定资产进行实地盘查。财务、审计、企管部门负责监督、抽查，按差错率追究有关部门责任。具体分工如下：

（一）各营销部负责发出商品、应收帐款、预收帐款的清查与核实工作。

（二）物资计划部、行政事务部、设备能源部、技术开发部等部室负责预付帐款、应付帐款的清查与核实工作。

（三）仓储部负责原材、燃、辅助材料及备品备件、产成品的清查、核实；负责发货运费结算款项的清查与核实工作。

（四）设备能源部负责生产用设备的清查、核实工作；负责交付使用前及在建技改项目的清查、核实工作。

（五）行政事务部负责房屋及建筑物、土地所有权、使用权及行

政办公用

一是规范党组织设置，完善大党建机制，促进党建工作机制与企业经营体系相融合。指导现有国有企业规范设立各级基层党组织，同时建立好党务工作机构专门，合理编配班子成员和党务人员，把政治觉悟高、党性观念强、思想道德纯、自身形象好的干部调配到党务部门工作。鼓励国有企业把党组织的机构设置、职责分工、工作任务，纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，把党建工作与生产经营工作同部署、同推动、同落实；在行政工作中纳入党建考核内容，在党建工作中纳入生产经营考核内容，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，联动互补，通过融入中心、进入管理，实现党建工作与企业的经营管理工作有机结合，成为企业经营管理的有机组成部分。

二是强化党员队伍管理，突出模范带头作用，让党员成为国有企业改革发展的中坚力量。加强党员教育，教育内容要突出重点、有针对性，要切合企业党员的思想学习和工作实际的需要，充分利用党校、党员活动室、远程教育站点等阵地，因地制宜，因材施教。创新活动方式，经常性的开展在职党员进社区服务活动或创造性的开展党员戴党徽、亮身份、树形象、做表率等主题活动，增强企业党员的归属感和使命感，此外，还要及时发现和树立先进典型，充分发挥典型的带动辐射作用；注重人才培养，在企业的运营及生

经济法

第六章 企业破产法

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目

录

第一节破产法的基本理论 第二节破产的申请与受理 第三节管理人制度 第四节债务人破产 第五节破产债权 第六节债权人会议 第七节重整程序 第八节和解制度 第九节破产清算程序

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第一节破产法的基本理论一、破产与破产法的概念与特征 (一)破产的概念与特征 破产是指对丧失清偿能力的债务人， 破产是指对丧失清偿能力的债务人，在法院的审理与监 督之下，强制清算其全部财产， 督之下，强制清算其全部财产，公平清偿全体债权人的 法律制度。 法律制度。 1.破产程序中的债务人已无清偿能力，不能对债权人 破产程序中的债务人已无清偿能力， 履行全部义务，故须以破产方式公平解决债务清偿问题。 履行全部义务，故须以破产方式公平解决债务清偿问题。 2.破产清算则是为全体债权人的利益进行 2.破产清算则是为全体债权人的利益进行 ，属于债权人 的集体清偿程序。 的集体清偿程序。 破产是对债务人财产法律关系的全面清算与执行， 3.破产是对债务人财产法律关系的全面清算与执行， 破产宣告后，破产人为企业法人的， 破产宣告后，破产人为企业法人的，将终结其商事经营 活动，并使其丧失民事主体资格。 活动，并使其丧失民事主体资格。

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(二)破产法的概念与

企业破产重整案件审理规程

( 2009 年4 月23日深圳市中级人民法院审判委员会第13 次会议通过， 2009 年6 月18 日公布施行） 第一章总则

第一条 为保障本院企业破产重整案件审理的顺利进行，根据《 中华人民共和国企业破产法》（以下简称《 企业破产法》 ）及相关司法解释的有关规定，制定本规程。

第二条 本院鼓励、支持、引导对符合《企业破产法》第二条规定且具有重整价值与重整可能的债务人进行重整。

第三条 本院审理企业破产重整案件，应当兼顾债权人、债务人、股东及其他利害关系人的合法权益，注重保护社会利益。

第四条 本院审理企业破产重整案件，应当坚持高效原则，依法及时公正处理各项事务。

第五条 债务人住所地在深圳的企业破产重整案件由本院管辖。 第二章重整申请和审查 第一节申请

第六条 具有下列情形之一的，债务人或债权人可以直接向本院申请对债务人重整：

（一）债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务； （二）债务人不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力； （三）债务人有明显丧失清偿能力可能的。

第七条 具有下列情形之一的，可视为债务人有明显丧失清偿能力可能： （一）资金流动困难或长期过度负债导致债务人陷入财