2014年到2016年国家所有政策

一、“国家所有权” 在文本上的开放性

从文本来看， 宪法中关于“国家所有”的规定包括第7 条关于国有经济属性的规定、第9条关于自然资源的国家所有、第1 0 条关于城市土地的国家所有、第1 2 条关于社会主义公共财产的规定以及第1 6 条的国有企业。从《物权法》第五章第4 5 条至第5 7 条的规定来看， 宪法中“国家所有”的规定几乎直接过渡为物权法上的“国家所有权”， 这从法律实证主义的角度来看似乎并无疑问。然而，颇具争议的是，宪法上有关“国家所有” 的规定能否被解读为一项宪法上的基本权利？由于宪法中只有“ 国家所有”、而并未直接出现“国家所有权”一词，对这个问题的探讨就具有了开放性， 就现有的研究趋势来看， 许多学者都倾向于将宪法中的“国家所有” 直接解读为宪法上的“国家所有权”，但很少有学者从“国家” 能否成为基本权利主体角度加以论证，而如果要建构宪法上的“国家所有权”， 这一论证是必不可少的。要对此加以论证， 至少需要从四个角度分析： 何谓“国家”， 从历史变迁和宪法的整体结构角度梳理“国家所有” 条款的地位与意义， 从基本权利的本质属性角度分析“国家” 或者“ 公法人” 作为基本权利主体的可能性，从财产权的社会功能角度分析“国家” 作

不宜规定“野生动物资源属于国家所有”

梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员

上传时间:2006-12-27

物权法草案（第六次审议稿）第四十九条规定：\野生动物资源属于国家所有。\ 按照现代汉语词典，\资源\的含义是\天然来源\。\野生动物资源\一语似有两种解释：其一，解释为\野生动物\的\天然来源\；其二，解释为作为\一种资源\的\野生动物\。解释为\野生动物\的\天然来源\，显然不通。只能采第二种解释，即作为\一种资源\的\野生动物\。显而易见，本条所谓\野生动物资源\一语，实质上就是指\野生动物\。所谓\野生动物资源\属于国家所有，也就是\野生动物\属于国家所有。

按照民法原理，处在\野生状态\的\野生动物\，不在\人的控制、支配之下\，属于\无主物\。换言之，处在\野生状态\的\野生动物\，不是\所有权\的客体，不属于任何人所有。\野生动物\一旦被\捕获\，被置于\人的控制、支配之下\，才成为\捕获者\的所有物，才成为\所有权\的客体。因\捕获\野生动物而取得对该被\捕获\的\野生动物\的所有权，就是民法上所谓\先占取得\制度。俗话\沿山打鸟，见者有份\，就是\先占取得\。

保护野生动物，本属于公

不宜规定“野生动物资源属于国家所有”

梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员

上传时间:2006-12-27

物权法草案（第六次审议稿）第四十九条规定：\野生动物资源属于国家所有。\ 按照现代汉语词典，\资源\的含义是\天然来源\。\野生动物资源\一语似有两种解释：其一，解释为\野生动物\的\天然来源\；其二，解释为作为\一种资源\的\野生动物\。解释为\野生动物\的\天然来源\，显然不通。只能采第二种解释，即作为\一种资源\的\野生动物\。显而易见，本条所谓\野生动物资源\一语，实质上就是指\野生动物\。所谓\野生动物资源\属于国家所有，也就是\野生动物\属于国家所有。

按照民法原理，处在\野生状态\的\野生动物\，不在\人的控制、支配之下\，属于\无主物\。换言之，处在\野生状态\的\野生动物\，不是\所有权\的客体，不属于任何人所有。\野生动物\一旦被\捕获\，被置于\人的控制、支配之下\，才成为\捕获者\的所有物，才成为\所有权\的客体。因\捕获\野生动物而取得对该被\捕获\的\野生动物\的所有权，就是民法上所谓\先占取得\制度。俗话\沿山打鸟，见者有份\，就是\先占取得\。

保护野生动物，本属于公

2019年第4期法治研究

36

论自然资源国家所有权行使的基本原则

叶榅平**

??摘?要：

由于缺乏有效规制，自然资源国家所有权在实践中的价值贬损和功能异化问题十分突出。尽管立法者没有建立明确的规范体系，但这并不意味着政府行使自然资源国家所有权可以

毫无章法，恣意妄为，它必须受到特定价值原则的引导和规制。明确政府行使自然资源国家所有权应遵循的基本原则，有利于克服立法的局限性和规范国家所有权的行使。应以宪法第9条蕴含的基本价值和规范精神为基础，结合自然资源国家所有权的性质、功能及其法律基础，确立维护公共利益原则、绿色原则、兼顾公平和效率原则以及民主监督原则为自然资源国家所有权行使的基本原则。在此基础上，通过公益诉讼等司法程序实现这些原则的规制功能，保障自然资源国家所有权的制度价值有效实现。??关键词：自然资源?国家所有权?所有权行使?基本原则

*本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题“改革生态环境监管体制重大法律问题研究”（项目编号：18VSJ040）

阶段性成果。

**作者简介：叶榅平，上海财经大学法学院教授、博士生导师，法学博士。① 参见叶榅平：《自然资源国家所有权的双重权能结构》，载《法学研究》2016年第3期。② 参见吕忠梅：《中国民法典的“

2019年第4期法治研究

36

论自然资源国家所有权行使的基本原则

叶榅平**

??摘?要：

由于缺乏有效规制，自然资源国家所有权在实践中的价值贬损和功能异化问题十分突出。尽管立法者没有建立明确的规范体系，但这并不意味着政府行使自然资源国家所有权可以

毫无章法，恣意妄为，它必须受到特定价值原则的引导和规制。明确政府行使自然资源国家所有权应遵循的基本原则，有利于克服立法的局限性和规范国家所有权的行使。应以宪法第9条蕴含的基本价值和规范精神为基础，结合自然资源国家所有权的性质、功能及其法律基础，确立维护公共利益原则、绿色原则、兼顾公平和效率原则以及民主监督原则为自然资源国家所有权行使的基本原则。在此基础上，通过公益诉讼等司法程序实现这些原则的规制功能，保障自然资源国家所有权的制度价值有效实现。??关键词：自然资源?国家所有权?所有权行使?基本原则

*本文系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题“改革生态环境监管体制重大法律问题研究”（项目编号：18VSJ040）

阶段性成果。

**作者简介：叶榅平，上海财经大学法学院教授、博士生导师，法学博士。① 参见叶榅平：《自然资源国家所有权的双重权能结构》，载《法学研究》2016年第3期。② 参见吕忠梅：《中国民法典的“

小学 4到6年级的所有古诗

1 .长歌行 青青园中葵， 朝露待日晞。 阳春布德泽， 万物生光辉。 常恐秋节至， 焜黄华叶衰。 百川东到海， 何时复西归。 少壮不努力， 老大徒伤悲。 2．七步诗 曹植 煮豆燃豆萁， 漉豉以为汁。 萁在釜下燃， 豆在釜中泣， 本是同根生， 相煎何太急！

3．敕勒歌 北朝民歌 敕勒川， 阴山下。 天似穹庐， 笼盖四野。 天苍苍， 野茫茫。

风吹草低见牛羊。 4．咏鹅 骆宾王 鹅， 鹅， 鹅，

曲项向天歌。 白毛浮绿水， 红掌拨清波。

5．回乡偶书 贺知章 少小离家老大回， 乡音无改鬓毛衰。 儿童相见不相识， 笑问客从何处来。

6．咏柳 贺知章 碧玉妆成一树高，

万条垂下绿丝绦。 不知细叶谁裁出， 二月春风似剪刀。 7．凉州词 王之涣 黄河远上白云间， 一片孤城万仞山。 羌笛何须怨杨柳， 春风不度玉门关。 8．登鹳鹊楼 王之涣 白日依山尽， 黄河入海流。 欲穷千里目， 更上一层楼。 9．春晓 孟浩然 春眠不觉晓， 处处闻啼鸟。 夜来风雨声， 花落知多少？

10．宿建德江 孟浩然 移舟泊烟渚， 日暮客愁新。 野旷天低树， 江

全国2010年4月高等教育自学考试

公共政策试题 课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学科的第二代掌门人是( A ) A.叶海卡·德洛尔 B.拉斯韦尔 C.科勒曼 D.勒纳 2.孟子提出的“民贵君轻”反映的是( C ) A.重农抑商的政策主张

B.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统 C.以民为本，政在得民的政策原则

D.“世异则事异，事异则备变”的政策思想

3.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( D ) ．．．A.控制论 B.系统论 C.信息论 D.相对论 4.公共政策学属于( C ) A.自然科学 B.人文科学 C.社会科学 D.文化艺术 5.政策过程的渐进主义模型的构建者是( B ) A.西蒙 B.林德布洛姆 C.德洛尔 D.埃齐奥尼

6.公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手段就是( ) A.现代公共政策的本质 B.现代公共政策的形式 C.公共组织的本质特征 D.公共组织的内涵 7.以下选项中不属于公共政策产

《形势与政策》课程论文

雾霾下的“同呼吸共奋斗”

姓 名：

学 号：

系 别：

班 级：

指导老师：

完成时间：

雾霾下的“同呼吸共奋斗”

概括：

6月5日是世界环境日。2013年中国的环境日主题为“同呼吸，共奋斗”，旨在释放和传递建设美丽中国人人共享、人人有责的信息，倡导在一片蓝天下生活、呼吸的每一个公民都应牢固树立保护生态环境的理念。

中央电视台《新闻1+1》1月15日报道，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。为此，我们不得不携手共进，共同维护好我们的大家庭。

一、空气污染的严重性以及造成的原因

根据财新《新世纪》周刊报道，早在2007年，世界银行和当时的中国国家环保总局共同进行了一项研究，形成的结论之一是：以PM10为指标衡量的空气污染，每年在中国导致35万至40万人“早死”。在当今经济科技高度发达的时代，为什么还会存在人类难以解决的难题呢？因为：1.自身排放的有害物质是造成空气污染的根本原因。2.不利于污染物扩散的气象条件加剧了雾霾天气。而这两个原因就直接导致了空气被污染。

二、治理空气污染的对策

1.治理污染当从根源下手，所以加强对污染源的处理和规范就觉得更有必要了。

2.当前情形，无论是官方还是民间都没有足够重视空气污染，所以，我们应该从上

第九章 2014年银行监管政策解读 第一节 商业银行风险管理政策解读

一、《商业银行内部控制指引》（银监发[2014]40号） 为进一步推进商业银行规范内部管理、完善内部控制，银监会在深入总结近年来商业银行内部控制发展实践经验，充分征求商业银行及社会各界意见建议的基础上，本着与时俱进、不断提高监管有效性的原则，完成了《指引》的修订工作，并于2014年9月12日发布了《商业银行内部控制指引》（银监发[2014]40号）（以下简称《指引》）。

（一）《指引》修订的背景

《指引》出台实施十余年来（2002年印发，2007年修订），对促进商业银行规范内部管理、完善内部控制发挥了积极作用。但随着商业银行业务发展和其他监管法规制度的出台，原《指引》部分规定和要求已难以适应银行业改革发展与监管工作实际，有必要进行调整完善。

一是部分条款在银行业务发展后难以执行。如原《指引》规定商业银行应当对大额存单签发、大额存款支取实行分级授权和双签制度，而目前在银行业务中，对于大额存款的存取已基本嵌入系统进行控制。

二是部分条款与新的监管要求不一致。如原《指引》规定的呆账责任认定和追究制度与《金融企业呆账核销管理办法》（2013年修订版）内容不一致。

三是部分内部控

篇一：金柚网-济南2016年月提取公积金政策解读

7月11日，济南市公积金管理中心发布关于《济南市住房公积金提取管理实施细则》(征求意见稿)公开征求意见的通知，近两年来，济南公积金中心陆续推出了放宽公积金提取使用的系列政策，近期将推出按月委托提取新措施。

公积金可以按月提取，对于用公积金买房的人们来说无疑是个大好消息，可以大大降低每个月的生活压力，但是需要注意的是，纯商业贷款不适用此规定。

有公积金贷款的职工才可办理按月提取

通知中明确说明可办理按月委托提取业务的职工(以下称委托提取人)包括在公积金中心本部办理住房公积金贷款且在公积金中心本部缴存住房公积金的借款人和配偶、共有产权的共同借款人和配偶(所有委托提取人必须是在公积金贷款系统中登记的参贷人员)，这就意味着没有公积金贷款的职工是不能办理按月提取公积金业务的。

申请后次月起每月15日转账

办理按月提取公积金后，公积金中心将会从次月起每月15日(遇节假日顺延)将约定金额转入提取人活期储蓄账户，每月转账总额度不超过本细则实施起该笔贷款已正常偿还的总额度(不包括部分提前还贷金额)，提取额度到百元。

按月提取或满一年提取只能二选一

公积金提取由原来的还款满一年可提取一次增加了可按月提取，但是两项业务只能二选一，