投资审计转型发展

　　固定资产投资审计开展多年以来，其在工程造价审核领域推进财政“节流”和规范项目建设程序以净化区域固定资产投资环境等方面确实起到了不容忽视、不可替代的作用。但随着经济社会的发展，其逐渐显露出与当前经济社会发展不相适应的方面，因此投资审计工作亟待转型审计。

　　虽然投资审计亟待转型升级，但其过程也不是一蹴而就的，下面笔者就基层投资审计转型存在的问题及对策做简短表述，仅供交流讨论。

　　一、基层投资审计转型升级存在的问题

　　(一)行政干预与跟踪审计界限模糊，审计监督要求与监督效果呈“矛盾”之势。xx年以来，各地审计机关先后按照《审计署办公厅关于开展清理退出议事协调机构工作的通知》的要求，逐步退出了相关议事机构。审计署进行相关清理工作的意图在于防止地方审计机关超越自身权限执法，造成“既是裁判员，又当运动员”情形的出现，但部分地方审计机关为防止审计风险的出现，在跟踪审计过程中对项目管控问题也是三缄其口以免越“红线”。这就造成了投资审计完全成为了事后审计，事前介入和事中控制不够，造成审计全覆盖的要求与事后审计效果不明显

坚持加快发展 推进转型发展

为建设创业宜居平安生态幸福赣州而努力奋斗

——在中国共产党赣州市第四次代表大会上的报告

史文清

（2011年9月17日）

同志们：

我代表中共赣州市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党赣州市第四次代表大会，是赣州加快发展、转型发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展，推进转型发展，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第三次党代表大会以来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，战胜雨雪冰冻、洪涝和干旱等自然灾害，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新成绩。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。

综合实力稳步提升。2010年，地区生产总值1119.5亿元，财政总收入128.3亿元，钨、稀土和脐橙等优势产业发展壮大。三次产业结构调整为18.9∶44.4∶36.7。规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长2.4倍和1.2倍，工业增加值占生产总值比重提高10.2个百分点。

〖审计专报〗

2014年政府投资项目审计成果及审计建议2014年区审计局积极探索审计工作新思路、新方法，突破观念约束、力量限制等因素的影响，把践行党的群众路线、服务重大民生工程建设作为政府投资审计工作的重点，大胆创新审计模式，把区委、区政府“五区托一城”发展战略及工作部署落到了实处。全年审计政府投资项目资金8.13亿元，审减工程造价6971万元，分别是去年同期的2.6倍和1.8倍，节约了财政资金，化解了工程建设领域风险，审计成果得到有效利用和转化，经济效益和社会效益十分显着。

一、审计成果及工作经验

（一）区委、区政府高度重视政府投资项目审计工作，在人才队伍、规章制度建设等方面鼎力支持，保障了审计业务正常开展，确保了审计质量和效率。2014年上半年，区政府研究出台了《关于进一步加强政府投资项目审计监督工作的意见》，规范、理顺了政府投资项目监督与管理程序，明确了审计监督的独立性和权威性，化解了审计风险，为审计业务的开展提供了制度保障；下半年，在人员编制控制严格的形势下，为政府投资审计开绿灯，调剂解决了6名编制名额，充实了审计力量，为投资审计工作的开展奠定了人才基础。

（二）突出重点，创新审计模式，提前介入审计监督。2014年工作重点是开展政府投资项目招

〖审计专报〗

2014年政府投资项目审计成果及审计建议2014年区审计局积极探索审计工作新思路、新方法，突破观念约束、力量限制等因素的影响，把践行党的群众路线、服务重大民生工程建设作为政府投资审计工作的重点，大胆创新审计模式，把区委、区政府“五区托一城”发展战略及工作部署落到了实处。全年审计政府投资项目资金8.13亿元，审减工程造价6971万元，分别是去年同期的2.6倍和1.8倍，节约了财政资金，化解了工程建设领域风险，审计成果得到有效利用和转化，经济效益和社会效益十分显着。

一、审计成果及工作经验

（一）区委、区政府高度重视政府投资项目审计工作，在人才队伍、规章制度建设等方面鼎力支持，保障了审计业务正常开展，确保了审计质量和效率。2014年上半年，区政府研究出台了《关于进一步加强政府投资项目审计监督工作的意见》，规范、理顺了政府投资项目监督与管理程序，明确了审计监督的独立性和权威性，化解了审计风险，为审计业务的开展提供了制度保障；下半年，在人员编制控制严格的形势下，为政府投资审计开绿灯，调剂解决了6名编制名额，充实了审计力量，为投资审计工作的开展奠定了人才基础。

（二）突出重点，创新审计模式，提前介入审计监督。2014年工作重点是开展政府投资项目招

资源城市转型调查

http://www.sina.com.cn 2009年02月16日 15:03 《中国投资》

文/本刊记者 朱娅琼 杨海霞

资源型城市的可持续发展，是当前和未来相当长一段时期我国经济社会发展面临的一项重大课题和紧迫任务。近些年，我国有2/3的矿山进入了中老年期，1/4的资源型城市面临资源枯竭，资源型城市在经济社会和生态环境等方面的矛盾已经集中显现。

时不我待，2007年12月国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，2008年3月国家发展改革委确定了12个国家首批资源枯竭转型试点城市。本刊获悉，第二批转型试点名单已经上报至国务院。

资源型城市转型既要治标又要治本。对于已经枯竭的城市，国家出台了包括财力性转移支付在内的一系列政策。从长远看，关键是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，近期重点工作是抓好产业转型升级。

2008年岁末，《中国投资》记者赶赴辽宁阜新、河南焦作、内蒙古白云鄂博等地，大量采访当地官员和企业家，深入调查资源城市转型思路、实践经验和遭遇的困难。

本刊还采访沈镭、肖金城、王青云等参与资源枯竭城市转型决策的核心智囊，深入探讨资源城市困境的成因以及未来的转型模式。

国

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第三届浙江省审计青年论坛二等奖

浅议国家治理模式演进与国家审计转型

省审计厅经贸处 吴肖浦

摘要：本文以我国经济社会转型轨迹为分析背景，通过回顾我国国家治理模式演进过程，阐述现代国家治理模式内涵及当前实践中遇到的挑战，最后以此为基点分析国家审计服务国家治理的转型方向和重点。

主题词：国家治理 模式 国家审计 转型

国家审计是国家治理的工具，是国家治理的重要组成部分和重要环节。国家审计应该顺应国家治理模式的演进，主动促进自身转型，从而有效服务于了国家的善政良治。

一．中国经济社会转型轨迹与国家治理模式演进

回顾新中国成立60多年的经济社会发展历史，不难发现，我国的经济社会转型过程正是政府、市场、公民社会三者关系的重构过程，是全能型政府治理国家的模式逐渐迈向法制化服务政府与市场、公民社会三元并存并互动治理国家的模式。

新中国建立不久，我国就建立了以行政、计划为特征的公有制经济体制，并通过实行国有制、以企业办社会的形式控制社会经济生活，实现国家替代社会、计划排斥市场的国家治理模式。在这种全能主义国家治理模式中，政府包办所有经济、社会事务的治理模式，造成了政府的权利与职能范围极度扩张、资源配置效率低下、激励机制匮乏、

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官僚风气

创新谋生存 转型求发展

——丹阳迎宾馆困境中华丽变身

2012年中央关于鼓励节约、整治浪费的规定出台后，全国各地陆续出台了“规定”、“禁令”，狠刹“舌尖上的歪风”。餐饮企业尤其是主要依靠团体消费的高端餐饮企业受到了严重的冲击，面对严峻的形势，丹阳迎宾馆领导班子不等不靠，主动出击，转思路、 强基础、托优势、快转型，有（由）过去面向高档消费转向中低档消费人群，从昔日等客来到全员走出去营销的观念转变，适时推出夜市烧烤、婚庆策划、外卖营销等服务，逆境中实现了突破，元——5月份，在餐饮消费率下降60%的情况下，宾馆实现利润61.73万元，与去年同期比增长92%。

经营思路大转型，开启夜市烧烤城。2012年末，中央“八项规定”的出台，让本来公务接待占相当份额的餐饮市场骤然降温，丹阳迎宾馆餐饮消费率在短时间内下降了60%，面对严峻的形势，丹阳迎宾馆主要领导看在眼里，急在心里，总经理罗玉朝已经深刻意识到这次政策的连续性和持续性，他立即召集宾馆高层商议对策，把当前的形势分析给大家，要求宾馆必须另辟蹊径，寻找新的突破口。

说着容易（古人云，知易行难或者古人云，言知之易，行之

难），但要（要想）一时改变多年形成的经营模式，转型困难不

言而喻，宾馆总经理罗玉朝多次召开不

企业转型发展的案例分析

近几年来社会经济的转型发展、企业的转型发展受到社会普遍关注，尤其是政府部门高度关注。

1、最近的转型马云领导的阿里巴巴的转型

马云原来是做中国黄页，就是单纯的信息收集和传递，马云在这个领域做的并不成功，中国黄页在全国被认为属于炒作别人的信息，甚至有可能侵犯别人的隐私权，后来他向综合型的生产型服务型企业转变，搭建B2B公司这样一个平台，使得众多的商家厂家能够借助这个平台实现产品的销售。这个案例是他自身先转型，借助自己的转型带动了业内的众多企业的发展。总结起来有以下三个特点：

（1）从信息业向综合型、生产型服务业转变。 （2）从私人公司向公众公司转变。 （3）从地域型向国际型转变。

需要注意的是从私人公司向公众性公司转变，是非常重要的转型，是性质方面的转变。私人企业由于他对投资权益的保护，国内的惯例是如果你没有触及到社会舆论或者社会关注热点底线的话，行政和商业机密是独立的，别人不能随便打探你的禁戒，比如说有关方面的质询和采访你也可以有权拒绝。也就是说私营公司的行为很多时候在国内不受质询，应该说也不会受到有关方面的监管，更不会受到特别严厉的查处，但是公众公司截然不同。

例如某私人公司是一个发展比较

创新谋生存 转型求发展

——丹阳迎宾馆困境中华丽变身

2012年中央关于鼓励节约、整治浪费的规定出台后，全国各地陆续出台了“规定”、“禁令”，狠刹“舌尖上的歪风”。餐饮企业尤其是主要依靠团体消费的高端餐饮企业受到了严重的冲击，面对严峻的形势，丹阳迎宾馆领导班子不等不靠，主动出击，转思路、 强基础、托优势、快转型，有（由）过去面向高档消费转向中低档消费人群，从昔日等客来到全员走出去营销的观念转变，适时推出夜市烧烤、婚庆策划、外卖营销等服务，逆境中实现了突破，元——5月份，在餐饮消费率下降60%的情况下，宾馆实现利润61.73万元，与去年同期比增长92%。

经营思路大转型，开启夜市烧烤城。2012年末，中央“八项规定”的出台，让本来公务接待占相当份额的餐饮市场骤然降温，丹阳迎宾馆餐饮消费率在短时间内下降了60%，面对严峻的形势，丹阳迎宾馆主要领导看在眼里，急在心里，总经理罗玉朝已经深刻意识到这次政策的连续性和持续性，他立即召集宾馆高层商议对策，把当前的形势分析给大家，要求宾馆必须另辟蹊径，寻找新的突破口。

说着容易（古人云，知易行难或者古人云，言知之易，行之

难），但要（要想）一时改变多年形成的经营模式，转型困难不

言而喻，宾馆总经理罗玉朝多次召开不

高等学校转型发展专刊

◆国务院：引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型 ◆教育部将多措并举支持部分地方本科高校转型发展 ◆178所高校发布《驻马店共识》推进向应用技术转型 ◆重庆6所高校成立联盟试点转型应用型大学 ◆地方高校转型发展要克服恐惧症 ◆论应用技术大学的内涵与本科职业教育 ◆德国应用技术大学人才培养模式探索与启示 ◆合肥学院：在建设应用型大学道路上成功实现 ◆德国代根多夫应用技术大学培训学习心得 ◆应用技术大学建设背景下会计专业的办学策略研究 目 录 ★刊首寄语

推进地方高校转型发展建设中国特色应用技术大学 ★高教快讯

178所高校发布《驻马店共识》推进向应用技术转型???????????????（1） 重庆6所高校成立联盟 试点转型应用型大学??????????????????（1） 新设本科高校将向技术型倾斜????????????????????????（2） 河北省今年起将推进本科院校转型应用技术大学????????????????（2） 解决就业结构性矛盾需推动地方高校转型???????????????????（3） 北京外国语大学：计划2020年开设90种语言专业????????????????（3） 天津大学将建立研