财政科技资金的特点

试论财政科技资金的有效投入

描述：虽然我国政府高度重视科技创新工作，财政科技投入总量快速增长，但是，我国财政科技资金在有效投入方面还存在不少问题，需要从投入力度、投入方式、投入结构、投入管理等方面入手调整财政科技投入政策，以便进一步提...

摘要：虽然我国政府高度重视科技创新工作，财政科技投入总量快速增长，但是，我国财政科技资金在有效投入方面还存在不少问题，需要从投入力度、投入方式、投入结构、投入管理等方面入手调整财政科技投入政策，以便进一步提高财政科技资金投入的有效性。 财政科技资金是指国家财政预算直接或间接用于科技创新活动的资金，其本质是一种扩张性的宏观调控资金，是政府界入科技创新领域最直接有效的手 段。财政资金之所以要介入科技创新领域，其理论依据主要有三种观点：一是科技创新领域存在市场机制失灵的问题，需要政府公共手段纠偏；二是财政科技投入对 经济增长具有推动作用；三是从国家创新体系的视角出发，认为财政科技投入通过影响创新体系中的某个子系统进而对整个国家创新体系产生作用[1]。进入新的 世纪以来，世界各国都把科技创新作为支撑经济长期稳定发展的战略支点，切实加大科技投入。为在新的产业革命浪潮中抢占先机，我国财政科技投入力度也不断加

财政科技资金绩效评价的制度与方法研究

一、财政科技资金绩效评价的意义

“科学技术是第一生产力”。近几年我国科技经费投入快速增长，为科技创新提供了重要保障和有力支持，但这些经费使用的用途和效果也成为社会公众越来越关注的问题。

财政科技资金绩效考评，是指财政部门和科技管理部门遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、规范的方法，对财政资金支持的科技计划及其项目的目标实现程度、经费投入产生的效益和经费的使用管理等方面进行综合评价考核。建立适应我国科技发展现状的绩效评价制度，对提高我国政府的科技管理水平，促进科技发展，具有十分重要的意义。

（一）建立科学合理的绩效评价制度，是公共财政支出管理工作的必然要求

财政科技资金支出不仅需要受控，而且要权责相符。政府部门可以通过绩效评价使资助的科研成果得以彰显并让公众了解，同时提高决策与科研管理水平。因此，建立科学合理的政府科技绩效评价制度，可以保证政府及相关机构以优化的方式共同协作来获得公众期望的结果，这既是政府公共管理和政务公开的要求，又能在一定程度上有利于政府科技经费安全使用，提高资源配置和使用效率。随着我国公共财政体制框架的建立，以及各项财政制度改革的推进，建立财政科技资金绩效评价制度成为财政支出管理工作的必然要求。

财政科技资金管理使用的现状分析及对策研

究

【摘要】本文从我国近几年来重视科技事业发展，加大财政科技投入的力度的现状出发，指出了我国财政科技资金在投入使用、管理分配和效率公平等方面存在的问题，并分析了产生问题的原因，提出了进一步完善科技资金管理和使用监督的对策建议。

【关键词】财政科技资金管理使用研究

一、问题的提出

人类社会从工业经济时代向知识经济时代跨越的过程中，科学技术对经济增长的促进作用日益凸现出来，科学技术能力在国际竞争中的优势作用日益增强，科学技术发展成为影响一个国家的综合国力和国际竞争力的决定性因素。在国际竞争中，绝大多数国家不但制定了科学技术的长远发展战略，优化科学技术的资源配置，不断加大对财政科技资金投入的力度，而且还越来越关注科技资金的投入绩效，加强对科技资金的监督管理。

财政科技投入，是指以国家财政预算和相关科技税收政策等方式，直接或间接用于科学技术活动的经费。我国的财政科技投入，是保障国家重大科技计划实施和国家科学研究机构正常运行，贯彻落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的主要手段。从“一五”到“七五”时期，我国财政科技拨款占财政支出的比重由1．089％上升到4．776％，财政科技拨款占财政收入的比重由1．113％上升到5．004

市财政局财政资金直达基层的工作总结

　　我局一直高度重视财政直达资金绩效管理，坚持绩效导向，狠抓项目实施、优化管理方式、加强资金监管，取得了较好成效。

　　一、相关工作推进情况

　　（一）加强直达资金动态管理。为发挥直达资金的最大效益，确保保障项目顺利实施和及早发挥效益，我局建立由预算股统筹，各业务股室和主管单位配合的管理模式，第一时间将直达资金录入监控系统、第一时间转送业务部门、第一时间对直达资金进行分配和支出。

　　（二）用好直达资金监控系统。业务股室安排专人负责直达资金监控系统，确保直达资金系统数据更新同步、准确无误，对直达资金分配、拨付和使用情况的及时监控分析，督促各主管单位加快直达资金支出进度。

　　（三）建立直达资金反馈机制。定期统计上级资金的使用情况，通过内部通报、定向沟通等方式，积极推进上级资金在我市的落地速度；有效利用直达资金、中央资金监管系统，及时向上级反馈资金“最后一公里”的落地情况。

　　二、存在的问题

　　（一）直达资金（包括参照直达）分配率高、支出率低的原因，特别是县级财政支出率低的主要原因。由于直达资金监控严格和要求较高，当直达资金下达后，业务股室及时通知主管单位制定资金分配方案，但是项目才处于起步阶段

国内外政府运用财政科技资金引导企业增加研发投入的模式分析及经验借鉴

当前，无论是发达国家、新兴国家还是发展中国家，都十分重视科学技术事业，不断加大科技投入力度。在全社会科技投入中，政府科技投入是主导，企业科技投入是主体。如何发挥政府科技投入的主导作用，通过政府投入机制的创新和运用，有效引导企业增加研发投入，使其真正成为科技投入的主体，是各国政府普遍关注和探索的问题。国内外学术界对这一问题已有较多研究。如卡布鲁(capron，1997)的研究表明，在G7(西方七国集团)中，政府长期资助的领域(如个人计算机、通信技术等)对企业的研发有明显的刺激作用；多米尼奇和布鲁诺（Dominique，Bruno，2000）对17个OECD国家（1981-1996年）政府科技投入对企业R&D支出的影响(杠杆效应和挤出效应)进行了系统的研究，认为政府对企业R&D活动进行财政资助和提供税收优惠政策将刺激企业增加其R&D支出，政府资助企业研发1美元，企业将增加0.7美元的研发支出；许治、师萍(2005)对我国1990-2000年政府科技投入对企业R&D支出的影响进行实证检验，认为在样本期内政府科技投入对企业R&D支出有明显的促进作用，但政府对高校研发的资助将会对企业R

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国务院关于国家财政科技资金分配与使

用情况的报告

篇一：全国人大常委会专题询问国家财政科技资金分配与使用情况

全国人大常委会专题询问国家财政科技资金分配与使用情况

日期：20XX年10月25日来源：中国人大网 10月24日上午，十二届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，就国家财政科技资金分配与使用情况进行专题询问。

专题询问：如何以普惠激励的方式激活企业科技投入活力

全国人大常委会委员吴晓灵：近年来我国财政科技投入大幅增加，投入规模迅速扩大，全社会R&D支出也居于世界前列。在大规模资金支持下，我国科技投入效益却不高，我认为是我们在应用型科技投入中没有树立企业作为投入主体的思想，文件上有这样的说法。但我认为在制定政策和实

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践当中并没有确立企业是投入主体的思想，应该进一步划清政府与市场的界限，用少收多留、普惠激励的方式激活企业科技投入的积极性。国家的财政投入应集中在基础科技领域，否则监督成本会很高。我的问题是，政府在划分政府投入范围，落实企业研发资金加计抵扣，减少专项资金，增加普惠激励政策方面将会采取何种措施？谢谢。

财政部部长楼继伟：谢谢吴晓灵委员的提问，提问直

浅谈整合财政支农资金的做法和经验

我县2006年被列为州财政支农资金整合试点以来，按照中央提出的关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见和省州的有关工作步骤要求，县委政府高度重视，制定出我县财政支农资金整合试点工作方案。以发展龙川镇岔河“咪依噜风情谷”建设项目为我县财政支农资金整合试点，不断推进我县财政支农资金整合试工作，经过一年多的实践工作，试点工作已初见成效，试点工作得到了省州各级领导的肯定。现就我个人经过对项目建设和资金管理的调查，浅谈几点自己对整合财政支农资金看法和观点，仅供参考。

一、充分认识支农资金整合的重要意义是开展工作的关键。

首先，要在县各部委办局、各乡镇加大对财政支农资金整合措施的宣传力度，让各级领导乃至干部职工都充分认识到“为什么要进行财政支农资金整合，进行资金整合会带来些什么困难和问题”，让各级领导都关心和支持财政支农资金整合这一新举措，把分散管理使用的支农资金集中起来，尽量办最大的事，充分发挥支农资金的使用效益，更加有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，把中央、省、州各级政府对“三农”的投入真正得到加强和提高。

其次，各级各部门要从全县大局出发，统一思想认识，建立支农资金管理使用协作工作机制。既然是整合，就

中国古代科技发展的特点：

(1)中国古代科技具有很强的实用性，服务于生产和巩固统治的需要。

(2)中国古代科技著作大多是对生产经验的直接记载或对自然现象的直观描述，具有较强的经验性。

(3)古代科学理论的技术化倾向严重，而这些技术又不具有开放性，没有转化为普遍的生产力。

国古代科技发展的特点（与西方近代科技相比）

(l)．中国古代科技重经验，西方近代科技重实验。

中国古代科学从内容上看主要是应用科学，经验的终结，缺乏理论探索还处于对自然界各种现象的描述阶段即感性认识阶段，缺乏理性认识。而西方近代科学把系统观察和实验同严密的逻辑体系结合，形成以实验事实为根据的系统的科学理论。

(2)．中国古代科技重综合，西方近代科技重分析。

中国古代科技直接从现象中进行整体理论综合。只知其然，不知其所以然。西方近代科技善于分析法，把分析的实践上升到科学方法论的高度加以阐明，从而给近代科学理论提供有效方法和明确方向。

(3)．中国古代科技重实用，西方近代自然科学重理论。

中国古代科技实用性强，一般能直接满足人们的实际需要，却很少能用逻辑方法对这些经验材料进行整理，作出理论概括和分析。西方近代自然科学重理论。

(4) 中国古代科技服务于农业，西方近代科技主要服务于工业

1、源泉：我国古代

财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管

理有关事项的通知

财库[2009]135号

颁布时间：2009-10-12发文单位：财政部

各民口科技重大专项牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各中央财政授权支付业务代理银行：

为了保障民口科技重大专项组织实施，规范和加强中央财政安排的重大专项资金支付管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发[2006]62号）以及《财政部 科技部 发展改革委关于印发〈民口科技重大专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[2009]218号，以下简称《办法》）有关规定，现就民口科技重大专项资金国库集中支付有关事项通知如下： 一、总体原则和要求

中央财政预算安排的民口科技重大专项资金，按照《办法》规定纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付和财政国库动态监控管理。重大专项资金国库集中支付工作具体实施过程中，牵头组织单位目前已在执行的国库集中支付基本业务流程不变。牵头组织单位要切实履行预算执行主体责任，及时规范办理重大专项资金国库集中支付有关业务，加强对项目（课题）承担单位资

金支付有关工作的组织指导。项目（课题）承担单位应当严格按照《办法》和本通知规定，以及牵头组织

财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管

理有关事项的通知

财库[2009]135号

颁布时间：2009-10-12发文单位：财政部

各民口科技重大专项牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各中央财政授权支付业务代理银行：

为了保障民口科技重大专项组织实施，规范和加强中央财政安排的重大专项资金支付管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发[2006]62号）以及《财政部 科技部 发展改革委关于印发〈民口科技重大专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[2009]218号，以下简称《办法》）有关规定，现就民口科技重大专项资金国库集中支付有关事项通知如下： 一、总体原则和要求

中央财政预算安排的民口科技重大专项资金，按照《办法》规定纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付和财政国库动态监控管理。重大专项资金国库集中支付工作具体实施过程中，牵头组织单位目前已在执行的国库集中支付基本业务流程不变。牵头组织单位要切实履行预算执行主体责任，及时规范办理重大专项资金国库集中支付有关业务，加强对项目（课题）承担单位资

金支付有关工作的组织指导。项目（课题）承担单位应当严格按照《办法》和本通知规定，以及牵头组织