社区治理五治

管治、自治、共治：我国城市社区治理的结构

转型

陈家喜 蔡国

? 2012-10-09 14:30:54 来源：《中共宁波市委党校学报》2012年3期

【内容提要】 经济市场化和住房私有化的发展，推动我国城市社区空间的扩张和社区事务的增加，进而带动社区治理结构的转型。从1990年代以来，我国城市社区治理结构先后发生了两次明显的调整，即行政主导下的社区重构，实现街居管治体制向社区体制的转变；再由社区体制走向社区自治体制。随着社区利益多元化和矛盾凸显化，社区日益成为各类矛盾的集散地，从而要求社区治理结构进行第三次转型，即由社区自治转向社区共治。为了达成社区的和谐与稳定，应当充分发挥党和政府、居委会、业委会及社区居民等多方力量，共同参与城市社区的治理。

【关 键 词】城市社区 社区自治 结构转型

社区是我国城市社会管理的基本单元，也是城市居民自治的主要空间。改革以来，伴随我国经济体制的调整以及国家与社会关系的变迁，城市社区治理结构也发生了社区体制重构和社区自治发展的两次转型。近年来随着住房商品化、业主委员会的兴起以及业主维权行动的涌现，当前亟须实现社区治理结构的第三次转型，构建起党组织、社区居委会、业主委员会和社区居民共同参与

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

第一章 导论

一、社区治理为什么成为新时期行政学的重要课题？ （一）时代背景二：经济的全球化

时空性: 全球流动、交往和网络的广度、强度、速度及其影响史无前例，社会各个领域。 组织性: 全球范围内多边管制和多层次治理，国家共同治理是重心，国家形态发生深刻变化。 区域性: 区域化和全球化进程在很大程度上变成了相互强化的趋势。

领土性: 经济、社会、文化以及生态空间的跨越和重组意味着领土性的淡化。 目标性: 维护全人类和平、稳定和安全，消除对人类生存与发展的威胁，在平等、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下，实现全面协调和可持续发展，建构全球和谐社会。 （二）时代背景一：社会转型－－社区治理的必然

（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢

（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大

（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长

（4）我国城镇“小康型”生活方式的来临，客观上要求全民改善居民社区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等 （三）理论背景：市场失灵和政府失灵

? 所谓市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累

社 区 治 理 作 业 一

2010春行政管理专科 学号： 姓名： 填空题：

1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是

2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为

3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是

4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家

5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是

6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是

7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是

8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是

9、全球化首先是指

10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是

11、一般认为，中国城市社区组织的类型有 12、社

海外社区治理 社区建设案例集

目 录

一、台湾：....................................................................................................................................... 1

（一）台湾长庚养生文化村： ............................................................................................... 1 （二）桃米生态村: 可复制的台湾生态村经验 .................................................................... 6 二、美国........................................................................................................................................... 8

（一）美国太阳城——集中

第一部分 《社区治理》课程复习方案

一、复习内容： （一）课程考核说明 1、考核目的

通过期末考试，了解学生对本课程基本内容的掌握程度、对重难点的掌握程度，以及运用本课程的基本知识、基本理论及观点与做法来认识、分析和解决社区管理工作中的实际问题的能力。同时还考察学生在平时的学习中是否注意了理解和记忆相结合，理解和运用相结合。

2、考试要求

本课程期末考试由省电大统一命题、考试采用闭卷形式，考试时间90分钟，卷面总分100分。本课程的最终成绩由期末卷面成绩和形成性考核成绩组成。期末考试卷面成绩占总成绩的80％，形成性考核占总成绩的20％。

期末考试共有五种题型，分别是名词解释、单项选择、多项选择、简答、论述。教学要求的层次，规定了本课程考试的基本要求。其中，了解类题目分值约占20分，理解类和掌握类题目分值大约各占40分。以知识性内容为主的“了解”主要体现为单项选择和多项选择。

3、考题类型及比重（参考）

考题类型及分数比重大致为：名词解释（20%）、单选（20%）；多选（10%）；简答（35%）；论述（15%）。

4、适用范围、教材

本课程期末复习指导适用范围为开放教育专科行政管理专业的选修课程。

考试命题的教材是由史柏年主编，中央电

乡村社区治理研究

李增元

[摘 要]乡村社区治理是国家基层社会治理的重要组成部分，也一直受到学术界的高度重视。当前，乡村社区治理研究主流分析范式具有“二元性”，研究方法及分析单位“类型化”、研究视角具有“多元性”特征。总体上来看，既有的社区治理研究已经开始落后于乡村社区发展，需要进行创新与探索。在研究范式上，应将市场力量纳入乡村社区治理的研究范畴，尝试构建“国家—市场—社会”的分析范式；在研究方法及研究单位上，应该尝试将心理学、行为学、经济学、管理学及数学方法引入到乡村社区研究中，实现多学科的交叉性，通过大样本与小个案的结合、定性与定量的结合、不同层级研究单位的结合，力争研究的科学性，提升研究理论的厚度；在研究视角上，应更加注重本土性研究，力争从本土现实、历史发展及中国特有的乡村特征为基础，在现代社会转型中探寻提炼本土理论。不被既有的研究思维所限制，保持研究的多样性、灵活性与丰富性，才能够更好地实现进步与创新。

[关键词] 乡村社区治理研究述评；农村社区；二元分析范式；类型化；分析方法；多元性研究视角

[中图分类号] D630;C912.82 [文献标识码] A [文章编号] 1009-4997（2012）04-00

《治理与善治》读书报告

一 时代背景与著作介绍

自从1989年世界银行首次使用\治理危机\一词并于1992年将起年度报告称为《治理与发展》后，治理(governance)和善治(good governance)便成为国际社会科学中最时髦的术语之一，成为多学科领域中的最新研究领域。它主要研究如何通过政府与民间的合作，改善国家，特别是地方、地区、公司、机关、学术机构等的治理结构，提高效率，增强民主。90年代后，治理和善治不仅是经济学的重要话语，也是政治学家、社会学家和管理学家的重要话语。治理和统治有什么区别，善治与善政有什么不同，怎样评估一个国家的治理状况？这些都成了国际社会科学界的热门话题。作者是俞可平，著名的政治学者；中共中央编译局副局长。其主要研究领域是当代中国政治、政治哲学、比较政治、全球化、治理与善冶、公民社会、政府创新等。主要著作有：《增量民主与善治》、《治理与善治》、《政治与政治学》、《权利政治与公益政治》、《全球化：西方化还是中国化》等。

二 主要观点与结构分析

本书根据治理的思想与改革的主线收录了国外14篇关于治理与善治的经典。它们分别从不同的学科、不同的国别表达了对治理与善治的不同观点。书末所附的若干案例，是有关国家善治竞赛