城市低保制度中规定审批机构为

新疆城市

低收入群体是指相对于国家或自治区规定的收入水平，收入处于偏低水平的家庭。目前新疆城市低收入群体主要包括下岗职工、失业人员、无业人员、困难企业职工、因病或因残无法工作的人员、无法定赡

助制度。城市医疗救助对象包括低保户，救助方式主要包括：资助参加居民医保，实行定额门诊救助，对住院治疗的实行分段按比例救助和年最高限额救助。

2 0 1 1年，自治区出台《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》,从 2 0 1 1年 7 月 1曰起，开始实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。当各地居民消费价格指数 ( c p i )月度同比涨幅达到或超过 3 . 8%时，启动联动机制并按月发放临时价格补贴， C P I涨幅每超过 1个百分点，在原有待遇基础上，为城市低保对象、优抚对象每人每月增发 1 2元。 2 0 1 2年，自治区共拨付各地城乡困难居民价格补贴资金 2 . 6 5亿元。 另外.在元旦、春节等节假日前还会为低保对象发放一次性生活补贴。 城市居民最低生活保障制度的实施，对于加强社

养人和抚 (扶)养人又无储蓄的人员、多子女家庭、重灾和重病家庭等。当前，在全面建设小康社会的实践中，城市低收人群体的状况是一个特别需要关注和解

浙江工商大学学报

JournalofZhejiangGongshangUniversity 2008年第1期(总第88期)

No.1,2008(Vol.88)

中国城市低保制度的理论与现实困境

于秀丽,陈宇峰12

(1.中央财经大学保险学院,北京100081;2.浙江工商大学经济学院,浙江杭州310018) 摘 要:进入转型期后中国的城市贫困救助制度改革取得了不小的成绩,但在制度的设计和运行中仍存在各种各样的问题。这些问题的存在与救助理论中尚未得以解决的困境不无关系。文章探讨了救助理论中存在的困境,这些困境在我国实践中表现出的具体问题,并提出解决这些问题可采取的政策建议。

关键词:包容;排斥;低保制度;困境

中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:1009-1505(2008)01-0054-06

一、引言

中国进入全面转型以后,社会保障制度也随之进行了颠覆性的改革,并取得了阶段性的成绩。尤其在城市社会救助方面,制度的发展更是有目共睹。政策的发展过程是对问题的不断检讨、解析以及相关完善的过程。自1999年开始全面实行的城市低保制度在发展过程中主要取得以下三方面的成绩:一是政府在救助中的责任逐步清晰;二是救助制度的执行开始逐步走向规范化、标准

投资项目联合审批制度

第一条 为使德保县人民政府行政服务中心（以下简称行政服务中心）更好地履行“便民、高效”的宗旨，最大限度地减少审批环节和压缩审批时限，为投资者方便快捷地办理有关报批手续，特制定联合审批制度（以下简称联审）。

第二条 在我县新办投资规模较大的生产性项目（注册资本在１０００万元人民币以上的国内投资项目和３００万美元以上的外商投资项目），凡属市职能部门审批权限范围内的，均适用本制度。 第三条 联合审批由行政服务中心召集有关部门负责人参加联审会议，共同研究、审定投资项目是否符合国家投资政策；选址是否符合城市规划、环保、消防等要求，形成统一意见后，则由各部门同步进行审批，以减少审批环节，缩短审批时间。

第四条 参加联审的有关部门，由行政服务中心根据审批需要确定；相关部门必须委派分管审批的负责人和窗口负责人参加，必要时由部门主要负责人参加。

第五条 实行限时办理。投资项目一旦经联审通过，各有关部门窗口须在联审规定的时间内办妥有关手续和批件。 第六条 联审程序:

（一）项目登记。投资者先到行政服务中心协调督办科（以下简称协调督办科）领取和填写《拟投资项目申报登记表》，协调督办科按各

关于城市居民低保工作的调研报告

城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

2014年，我区城市低保累计保障251695人次，累计发放低保金7938万元，覆盖面达5.2%；农村低保累计保障64648人次，发放低保金911.53万元，覆盖面达4.66%；2015年1-5月，全区城市低保累计保障105566人次，累计发放低保金2774万元，覆盖面达5.1%；农村低保累计保障1684人次，发放低保金22.1万元,覆盖面达5.1%，2014年人均补差较上年提高了10%。5月份当月，全区城乡低保家庭共10225户21303人，当月发放保障金575.1万元。

二、主要特点

1.低保审核程序化。在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—井坪镇审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个

步骤都作了具体的规定。区民政局、乡镇和社区三级成立了低保对象

关于城市居民低保工作的调研报告

城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

2014年，我区城市低保累计保障251695人次，累计发放低保金7938万元，覆盖面达5.2%；农村低保累计保障64648人次，发放低保金911.53万元，覆盖面达4.66%；2015年1-5月，全区城市低保累计保障105566人次，累计发放低保金2774万元，覆盖面达5.1%；农村低保累计保障1684人次，发放低保金22.1万元,覆盖面达5.1%，2014年人均补差较上年提高了10%。5月份当月，全区城乡低保家庭共10225户21303人，当月发放保障金575.1万元。

二、主要特点

1.低保审核程序化。在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—井坪镇审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个

步骤都作了具体的规定。区民政局、乡镇和社区三级成立了低保对象

为了加强对危险作业、危险性较大的工程及派出到外部门或外单位的危险作业(以下简称派出作业)的安全管理,预防事故,保障员工和外来人员的人身安全,制定本制度。

危险作业管理制度

1 目的与适用范围

为了加强对危险作业、危险性较大的工程及派出到外部门或外单位的危险作业(以下简称派出作业)的安全管理，预防事故，保障员工和外来人员的人身安全，制定本制度。

本制度规定了危险作业的种类、管理分工、审批手续及预先危险性分析等。 本制度适用于公司内各部门及外来施工安装、检修单位（统称为施工单位）。 2 职责

2.1安技环保处负责审批公司内外来施工及多个部门或单位协同进行的高处作业、射线探伤室外作业、其他对操作者本人、周围人员和公司设施的安全有重大危害的作业，对其实施安全监督、检查，并负责所有危险作业的监督检查。 2.2动力处负责审批带电作业、有中毒、窒息危险的作业、在公司区域内进行触及地下设施的挖掘作业及井下作业，对其实施安全管理；作业前应报安技环保处备案，并接受其监督、检查。

2.3保卫处负责审批在禁火区域、重点防火部位及要害部位进行明火、易燃作业、爆破或有爆炸危险的作业、射线探伤室外作业，并对其实施安全监督、检查。 2.4危险性较大的派出作业，由派出部

动火作业审批、消防要求、防火制度、职工宿舍制度、食堂文明卫生管理制度等

动火作业审批制度

1、一级动火作业由所在单位行政负责人填写动火申请表编制安全技术措施方案，报公司保卫部门及消防部门审查批准后，方可动火。

2、二级动火作业由所在工地车间的负责人填写动火申请表编制安全技术措施方案，本单位主管部门审查批准后方可动火作业。

3、三级动火作业由所在班组填写动火申请经工地车间负责人及主管人员审批后方可动火的作业。

动火作业审批、消防要求、防火制度、职工宿舍制度、食堂文明卫生管理制度等

消防器材安全管理制度

1、消防器材必须按规定置放，禁止放置于有障碍物和堆有物资或不易取的地方。

2、消防器材是灭火扑救专用工具，任何部门或个人禁止使用。在与消防无关方面，禁止随意外借。

3、安置在各生产线的一切消防设施，未经施工工长、质安、消防负责人同意，严禁任何人随意变动安置地点。

4、严禁用消防器材作垫撑或开玩笑冲人，或在器材上乱写、乱画、乱雕刻或作其它用。

5、消防器材要标出购买、装药时间，要经常检查、维修、保养，用后必须立即装换，做好下次消防准备。

6、凡发现火险隐患，立即采取措施，消防火灾隐患，每个职工接到整改通知书后，在限期内整改好，拒不执行的要追究当事人的责任。

7、消防工作要给

支出审批程序及权限规定

1

目的

为规范经济业务支出的审批权限及程序，明确业务经办人、部门负责人及签批人的责任,特制定本制度。

2

适用范围

本公司各种经济业务支出。 3

相关定义及支出分类

3.1 “预付货款”指未收到对方货物或未接受对方劳务或服务而按合同预先支付款项，含货到票

未到的款项支付。

3.2 “个人借支”指以个人名义向财务部申请的借款。 3.3 “支付货款”指按合同规定支付货款。

3.4 “报销核销”指借支销账、预付货款销账及个人借款还款等。 4

支出分类

支出分类明细表

5

支出审批权限规定

5.1 公司各项经济业务的审批分为“业务办理审批”和“资金支付审批”两大类。其中，“业务办

理审批”是指公司是否允许经济业务发生及办理的审批；“资金支付审批”是指公司是否安排货币资金支付的审批。

5.2 业务办理审批（费用发生前申请）: 根据业务内容及限额分别由区域负责人、部门负责人、

中心总经理、总裁及董事会审批。其中，公司的物资采购、固定资产购置、基建技改、对外投资等重大业务办理必须与对方单位签订经济合同或协议，并到财务部办理备案。根据公司实际情况，业务办理审批分为营销中心经办业务费用申请审批及厂部经办业务费用申请审批，权限规定具体见表1.1及表1.2。

5.3 资金支

动火作业审批、消防要求、防火制度、职工宿舍制度、食堂文明卫生管理制度等

动火作业审批制度

1、一级动火作业由所在单位行政负责人填写动火申请表编制安全技术措施方案，报公司保卫部门及消防部门审查批准后，方可动火。

2、二级动火作业由所在工地车间的负责人填写动火申请表编制安全技术措施方案，本单位主管部门审查批准后方可动火作业。

3、三级动火作业由所在班组填写动火申请经工地车间负责人及主管人员审批后方可动火的作业。

动火作业审批、消防要求、防火制度、职工宿舍制度、食堂文明卫生管理制度等

消防器材安全管理制度

1、消防器材必须按规定置放，禁止放置于有障碍物和堆有物资或不易取的地方。

2、消防器材是灭火扑救专用工具，任何部门或个人禁止使用。在与消防无关方面，禁止随意外借。

3、安置在各生产线的一切消防设施，未经施工工长、质安、消防负责人同意，严禁任何人随意变动安置地点。

4、严禁用消防器材作垫撑或开玩笑冲人，或在器材上乱写、乱画、乱雕刻或作其它用。

5、消防器材要标出购买、装药时间，要经常检查、维修、保养，用后必须立即装换，做好下次消防准备。

6、凡发现火险隐患，立即采取措施，消防火灾隐患，每个职工接到整改通知书后，在限期内整改好，拒不执行的要追究当事人的责任。

7、消防工作要给

篇一

为进一步规范学校学生外出活动行为，加强学生外出活动管理，保障学生外出安全，确保我校教育教学工作有序高效，经学校研究决定，特制定永州工贸学校关于学生外出审批制度。

一、学生个人外出审批制度

（一）、学生请事假外出的审批

1、学生非法定节假日离开学校，当天不能返回者需履行请假外出手续，并明确在外期间安全责任自负，由班主任批准，班主任并报送学生科。

2、学习期间请假期限在半天以内者，由学生本人提出书面申请，班主任告诉家长后（家长同意），才可批准。

3、学习期间请假期限在1-3天（含双休日、节假日）者，由学生本人提出书面申请，学生科批准。

4、学习期间请假期限在3天以上者，由学生本人提出书面申请，经学生科签署意见，报校长室批准。

（二）、学生校外实习期间外出的审批

学生在校外参加学习、实习、竞赛、调查期间，学校可授权带队老师批准（带队老师要与家长联系并将情况报送学校），准假权限为3天。

（三）、学生因病外出的审批

1、学生请一般病假需附医院证明才能请假，按事假审批方式审批。

2、学生重病，可托他人代办请假手续，如因病住院，可待病情好转后补办请假手续，并由班主任批准，班主任并且报送学生科批准。

上述三种假满不能按时到校者，返校后凭有关证明审批，凡无证明，事后补假者均无效。