安全生产监督管理部门应当加强对承建

湖南省安监局会同省委组织部联合下发文件要求

我省努力打造高素质安监队伍

近年来，在各级党委、政府的高度重视和各部门各单位的共同努力下，我省生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，安全生产总体形势持续好转。但是，湖南是高危行业集中的省份，目前正处在工业化、城镇化加速发展期，安全生产基础十分脆弱，各类安全隐患十分突出，新的不安全因素大量涌现，安全生产形势依然十分严峻。我省安全监管部门成立时间不长，安全监管人员来源各不相同，实践经验和专业知识相对欠缺，领导班子和干部队伍现状与繁重工作任务、岗位专业要求不相适应的问题比较突出。为适应新形势，进一步强化安全生产工作的组织保障，根据湖南省委常委会的决定，省安监局会同省委组织部联合下发《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题的通知》，就大力加强全省安全监管部门领导班子和干部队伍建设提出了明确而具体的要求。

重点部门、关键岗位配强干部和管理人员

安全生产重点部门、关键岗位事关安全生产大局，牵一发而动全身。《通知》中说，“对关系安全生产的重点部门、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。”

这里所说的“重点部门”和“关键岗位”，主要指负有安全生产监管责任的政府职

安全生产监督管理边缘问题探究

马天希

摘要：安全生产边缘问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决安全生产体制不顺、职责不清等问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有重要作用。根据有关法律法规规定推理研究，安全生产监督管理定位是国家监察，对象是法人，方式以事后监察为主，责任追究是无罪推定原则下过错追究。 关键词：安全生产 监督管理 边缘问题

安全生产边缘性问题研究，是安全生产理论研究的重要内容，对于解决当前体制不顺、职责不清等诸多问题，准确界定职责边界，有效规避监管风险，都具有十分重要的作用。

一、安全生产监督管理定位：国家安全生产监察

安全生产监督管理定位问题，是一切监管理论研究和实践探索的前提和基础。不论是从历史渊源、身份资格还是词语构成来讲，安全生产的“监督管理”都等同于“国家监察”，而与“行业管理”没有联系。

从历史渊源来看，建国以来我国安全生产一直实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的体制，在1998年开始的国务院机构改革中，原劳动部门承担的安全生产监察职能先是划转到了

经贸部门，再升格为独立的安全生产监督管理部门。原来行业部门承担的安全生产行业管理职能，在机构改革中被撤销了，并没有划入安全生产监督管理

安全生产监督管理制度

附件1

安全文明检查记录表

事故地点

事故单位

事故现场负 责 人

姓 名

事故单位负 责 人

姓 名

电 话

电 话

事故已死亡（失踪）人 数

死亡：

失踪：

事故重伤

人 数

一、事故简要经过

二、事故现场情况及救援采取的主要措施

安全质量管理部职责

安全质量管理部是公司的常设机构，负责安全监督、质量监督及项目督办工作。主要工作职责是：

一、安全生产监督管理职责

安全生产监督管理主要职责是贯彻安全生产方针，根据国家安全生产法规和职业安全卫生标准的要求，做好企业安全生产管理监督的各项工作；贯彻落实公司决策，在公司安全生产委员会的领导下指导、协调、监督各部门、各子公司安全生产工作，主要包括：

1、负责完善安全管理体系以及相关规章制度与管理流程；负责指导监督下属企业建立健全安全管理体系以及相关规章制度与管理流程并监督落实情况。

2、对公司安全生产管理工作实施管控，监督检查公司安全生产相关工作部署的落实情况。

3、编制总公司安全生产工作计划、安全生产预算，并监督执行。

4、协助组织安全生产宣传教育培训工作。

5、组织开展公司安全生产大检查活动。督促落实整改工作，对整改情况进行跟踪检查，对未能及时落实整改的单位提出处理意见上报公司安全委员会。

6、落实公司安全应急预案的开展，并监督安全事故的调查和处理。

7、负责公司安全生产年终考核工作，并计入公司年度考核总成绩。

8、参与项目竣工验收工作，监督职业卫生、安全生产措施“三同时”落实情况。

9、负责公司安全生产信息管理工作。 10

市场监督管理部门行政强制措施及法律依据

市场监督管理部门行政强制措施及法律依据

1.先行登记保存

法律依据：《行政处罚法》第三十七条第二款 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

2. 查封、扣押可能危害人体健康的药品及有关材料

法律依据：《药品管理法》第六十四条第二款 药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。

3.查封、扣押可能流入非法渠道的麻醉药品和精神药品

法律依据：《麻醉药品和精神药品管理条例》第六十条第二款 药品监督管理部门、卫生主管部门发现生产、经营企业和使用单位的麻醉药品和精神药品管理存在安全隐患时，应当责令其立即排除或者限期排除；对有证据证明可能流入非法渠道的，应当及时采取查封、扣押的行政强制措施，在7日内作出行政处理决定，并通报同级公安机关。

4.查封、扣押可能危害人体健康的疫苗及有关材料

法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条

国家安全生产监督管理总局令

第36号

《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》已经2010年11月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行

建设项目安全设施“三同时”

监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定，制定本办法。

第二条经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的，依照其规定。

第三条本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第五条国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时

陕西省投资集团公司 安全生产监督管理办法

（2009年12月15日印发）

第一章 总 则

第一条 为了落实陕西省投资集团公司各企业（以下简称各企业）的安全生产主体责任，加强安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保护职工和群众的生命健康，保障企业财产安全，完善集团公司安全生产管理体系，实现监督管理工作的规范化，制定本办法。

第二条 本办法依据国家《安全生产法》、《企业国有资产法》等法律法规和规章，以及《陕西省省属企业安全生产监督管理暂行办法》等有关规定，结合集团公司安全生产管理“多领域、多行业、多层次、高风险”的特点和要求制定。

第三条 集团公司安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“以人为本、安全生产、和谐发展”的理念，基本工作思路是：以集团发展战略为指导，以控股产权关系为纽带，以落实企业主体责任为核心，以强化管理和监督为重点，注重提高从业人员安全素质，保证安全经费投入，完善安全技术措施和管理措施，夯实安全生产基础，不断提升安全生产“规范化、标准化、精细化”管理水平，逐步形成安全生产的长效机制，为集团公司长远发展提供安全保障。

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第四条 各企业安全生产工作应当依法接受属地政府安全生产监督管理

管理部门、基层班组安全活动管理规定

第一条 本规定适用于全公司。第二条 管理部门安全活动每月不少于一次，

每次活动时间不少于2学时。生产班组安全活动每两周一次，每次时间不少于1学时。第三条 科室每月至少进行一次安全活动，车间每月至少进行两次安全活动活动，时间和内容可根据本单位实际情况自行安排，每次时间2学时。第四条 班组安全活动是班组的一项重要活动，班组长要认真组织好，严格考勤制度，保证出勤率。班组成员不得无故缺勤，有事须向车间领导请假。第五条 公司总经理和车间负责人要定时、定点参加班组安全活动，总经理每月不少于1次，安环科每月不少于1次，车间主任每月不少于2次，对安全日活动开展情况进行组织指导，并做到有记录、有考核。第六条 安环科要结合本单位安全生产工作实际，制定《安全活动计划》，并做到计划、时间、内容、人员和检查五落实。第七条 班组安全活动内容：1.学习国家和政府颁发的有关安全生产法令和法规；2.学习有关安全生产文件、安全通报、安全技术规程、安全管理制度及安全技术知识；3.讨论分析典型事故，总结和吸取事故教训；4.开展防火、防爆、防中毒及自我保护能力训练，以及异常情况紧急处理和应急预案演练；5.开展岗位安全技术练兵、比武活动

管理部门、基层班组安全活动管理规定

第一条 本规定适用于全公司。第二条 管理部门安全活动每月不少于一次，

每次活动时间不少于2学时。生产班组安全活动每两周一次，每次时间不少于1学时。第三条 科室每月至少进行一次安全活动，车间每月至少进行两次安全活动活动，时间和内容可根据本单位实际情况自行安排，每次时间2学时。第四条 班组安全活动是班组的一项重要活动，班组长要认真组织好，严格考勤制度，保证出勤率。班组成员不得无故缺勤，有事须向车间领导请假。第五条 公司总经理和车间负责人要定时、定点参加班组安全活动，总经理每月不少于1次，安环科每月不少于1次，车间主任每月不少于2次，对安全日活动开展情况进行组织指导，并做到有记录、有考核。第六条 安环科要结合本单位安全生产工作实际，制定《安全活动计划》，并做到计划、时间、内容、人员和检查五落实。第七条 班组安全活动内容：1.学习国家和政府颁发的有关安全生产法令和法规；2.学习有关安全生产文件、安全通报、安全技术规程、安全管理制度及安全技术知识；3.讨论分析典型事故，总结和吸取事故教训；4.开展防火、防爆、防中毒及自我保护能力训练，以及异常情况紧急处理和应急预案演练；5.开展岗位安全技术练兵、比武活动

市场监督管理部门行政强制措施及法律依据

市场监督管理部门行政强制措施及法律依据

1.先行登记保存

法律依据：《行政处罚法》第三十七条第二款 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

2. 查封、扣押可能危害人体健康的药品及有关材料

法律依据：《药品管理法》第六十四条第二款 药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。

3.查封、扣押可能流入非法渠道的麻醉药品和精神药品

法律依据：《麻醉药品和精神药品管理条例》第六十条第二款 药品监督管理部门、卫生主管部门发现生产、经营企业和使用单位的麻醉药品和精神药品管理存在安全隐患时，应当责令其立即排除或者限期排除；对有证据证明可能流入非法渠道的，应当及时采取查封、扣押的行政强制措施，在7日内作出行政处理决定，并通报同级公安机关。

4.查封、扣押可能危害人体健康的疫苗及有关材料

法律依据：《疫苗流通和预防接种管理条