光伏玻璃产业政策

近年来国家光伏产业政策大盘点（综合版）

2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》以来至2012年，真正意义上的鼓励支持国内光伏发电并网的政策几乎没有出台，执行力度也无从谈起，这也是为什么国内光伏市场规模极小，大部分产品极度依赖出口的重要原因。2012年开始，数百亿美金的光伏产值已经被国家纳入战略新兴产业，针对国外市场的日益萎缩、国内市场低迷的境况，国内光伏市场被迫启动，一系列扶持光伏产业的政策的不断出台。历史遗留问题如并网难、补贴额度不够、行业发展持续紊乱等开始有针对性的解决方案。2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

2013年国家出台的扶持光伏产业的政策

日期 3月1日 6月16日 7月15日 7月18日 7月24日 8月9日 8月22日 8月26日 8月30日 9月24日 9月29日 9月17日 10月11日 10月29日 11月18日 11月19日 政策

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光伏产业政策暖风频吹实现高增长得靠分布式光伏

发电

近日，工信部、国家能源局相继表态鼓励开发分布式光伏发电。根据“十三五”规划，分布式光伏装机年均复合增速有望达63.1%，意味着落后不少的分布式光伏发电也将进入快速发展通道。

据数据统计，截至2015年，我国累计分布式装机为6.06GW，而规划目标是70GW，按此计算年均增速需达到63.1%以上。分布式光伏行业将成为光伏产业新的增长点，接力光伏产业的高增长趋势。

装机量逐年增长，分布式电站掉队

根据前瞻产业研究院发布的《中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2014年，全国光伏发电累计装机容量达到22.32GW，到了2015年，达到约43GW，高出预期目标33.5GW，增长速度好于预期。光伏装机量也是逐年递增，2013年我国安装量约13GW，凭此成为光伏需求第一大国，2014年因为发展问题导致全年装机仅有10.6GW，但到了2015年上半年，经过调整增长恢复，新增装机7.7GW，同比增长约134%。

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2005-2015年我国新增光伏装机容量（单位：MW）

资料来源：前瞻产业研究院整理

但地面光伏电站和分布式电站装机拉开了差距，地面光伏电站累计装机容量达到16320MW，是分布

产业政策、产业导向和投资项目办理有关内容

市经贸局2010年4月

一、产业政策 （一）国家产业政策

1、国发[2005]40号。国务院《促进产业结构调整暂行规定》，经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过。

制定和实施《暂行规定》，是实现“十一五”规划目标的一项重要举措，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。《暂行规定》要求各地制订具体措施，引导投资方向，鼓励发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止低水平重复建设。各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，完善促进产业结构调整的政策体系。

《暂行规定》共有四章二十一条。

第一章总则。主要讲一是产业结构调整的目标：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。二是产业结构调整的原则：坚持市场调节和政府引导相结合，以自主创新提升产业技术水平，坚持走新型工业化道路，促进产业协调健康发展。

篇一：文化产业政策法规课后案例分析

第十一章著作权·电影学院

1、原告某录音录像公司通过合同，依法取得的以摄制电视剧、电影方式改编小说《受戒》的专有使用权受法律保护。未经该专有使用权人的许可，其他任何人均不得以同样的方式改编、使用该作品，否则即构成对该专有使用权的侵犯。《中华人民共和国著作权法》第二十二条第一款（六）项规定，“为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行。”上述行为，“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利”。被告电影学院从教学实际需要出发，挑选在校学生王某的课堂练习作品，即改编的电影剧本组织应届毕业生摄制毕业电影作品，用于评定学生学习成果。虽然该电影剧本的改编与电影的摄制未取得小说《受戒》的专有使用权人——原告北影录音录像公司的许可，但该作品摄制完成后，在国内使用方式仅限于在北京电影学院内进行教学观摩和教学评定，作品未进入社会公知的领域发行放映。因此，在此阶段，北京电影学院摄制该部电影的行为，应属合理使用他人作品，不构成对原告依法取得的小说《受戒》的专有使用权的侵犯。

2、电影学院将电影送往国外参加国际学生

多晶硅产业政策

2011年，中国太阳能电池产量占全球光伏市场五成的份额，向欧洲市场出口光伏组件11.4GW，占据全部出口量的74.7%，所以欧洲各国光伏政策直接决定全球未来的光伏走势，中国的政策影响着未来光伏产业的发展，而作为新兴光伏市场的美国、东南亚等国家的能源政策影响着未来光伏的分布。

欧洲市场

2005年，欧盟发起可再生能源运动，这是驱动欧洲光伏产业发展的重要标志。欧洲的德国、丹麦、意大利、英国、西班牙等国先后颁布了可再生能源法案。欧洲各国通过给予大量补贴和政策优惠，加速驱动了光伏产业的发展，目前欧洲是全球最大的太阳能消费市场。以德国、西班牙、意大利、捷克、法国、比利时、英国等光伏热点国家为代表的欧洲光伏市场政策直接关系着未来光伏市场的发展。

1、 德国，上网补贴持续下降

2010年7月，德国联邦参议院通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传达了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下

中国酝酿政策扶持光伏产业，但受益有限

太阳能是最清洁和安全的绿色能源，我国是开发利用太阳能的光伏产业产品生产大国，但产品消费主要靠出口欧美。近来西方国家不断祭出“反倾销”“反补贴调查”等贸易保护主义措施，使中国光伏企业陷入困境。有关部门积极酝酿政策，从资金补贴、调整机制、光电并网等各环节扶持光伏产业转向广阔的国内市场。

眼下，光伏生产厂家纷纷选择在国内建设光伏电站来转型自救。专家指出，光伏产业“产品生产在国内、使用在国外，严重受制于外需”的现状，根源还是成本问题，厦门大学能源研究中心主任林伯强：“太阳能在所有的能源品种中应该是最贵。咱们国家电价提高是比较困难的，如果不能提高电价，太阳能又要大规模应用就需要政府补贴。”

如今这种情况有了改变。国家能源局上月发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各地纷纷踊跃上报规划。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：“每个省市500兆瓦，如果按照我们31个省市自治区来报的话，就是1500万千瓦，对企业来讲是一个非常利好的消息。”孟宪淦还透露，《国家电网大力支持光伏发电并网工作的意见》正在拟定中，将打破光伏发电并网瓶颈：“电网接入方案都免费给你做，接入公共电网费用都由电网公司来承担。解决长期以来可再

中国酝酿政策扶持光伏产业，但受益有限

太阳能是最清洁和安全的绿色能源，我国是开发利用太阳能的光伏产业产品生产大国，但产品消费主要靠出口欧美。近来西方国家不断祭出“反倾销”“反补贴调查”等贸易保护主义措施，使中国光伏企业陷入困境。有关部门积极酝酿政策，从资金补贴、调整机制、光电并网等各环节扶持光伏产业转向广阔的国内市场。

眼下，光伏生产厂家纷纷选择在国内建设光伏电站来转型自救。专家指出，光伏产业“产品生产在国内、使用在国外，严重受制于外需”的现状，根源还是成本问题，厦门大学能源研究中心主任林伯强：“太阳能在所有的能源品种中应该是最贵。咱们国家电价提高是比较困难的，如果不能提高电价，太阳能又要大规模应用就需要政府补贴。”

如今这种情况有了改变。国家能源局上月发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各地纷纷踊跃上报规划。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：“每个省市500兆瓦，如果按照我们31个省市自治区来报的话，就是1500万千瓦，对企业来讲是一个非常利好的消息。”孟宪淦还透露，《国家电网大力支持光伏发电并网工作的意见》正在拟定中，将打破光伏发电并网瓶颈：“电网接入方案都免费给你做，接入公共电网费用都由电网公司来承担。解决长期以来可再

金融危机之后中国产业政策选择

关键词：平衡，新兴产业，微笑曲线。

世界经济形势

纵观当前世界经济形势以及中国国内经济形势，发展战略新兴产业是必然选择。发展战略新兴产业应该从全球再平衡角度进行再认识。全球再平衡问题现在有两个恐怖平衡：一个是美俄之间核武器的平衡，另外一个是美国前财长萨姆斯提出的中美之间国债的平衡。债务国--美国希望通过货币贬值或者通胀来化解压力，因为国债占GDP比会越来越高，只有通过货币贬值来降低债务，但涉及最大债权国--中国的制约。如果中国率先在市场上抛售国债，对美国经济打击将会非常大；从债权国--中国来说，也非常希望外汇储备多元化。从全球再平衡来看，中国是被迫的再平衡，自身需要纳入到这个再平衡之中。

美国提出要提高储蓄率，提出出口倍增计划，中国怎么办？如果中国出口面临比较大的阻碍，出路在何处？大幅降低储蓄率、提高消费率，这是一种方法。但如果考虑现实问题，这可能不是解决问题的方向。目前中国面临一个很严峻的问题--未富先老的局面。为什么中国这些年来储蓄率这么高，这是老百姓的合理选择，因为中国很快就要进入老龄化社会，在养老机制不完善的情况下国民大幅提高消费率是不太现实的。

由此，我们如何平衡，唯一出路就是寻找新的增长点，增长点的答案就在技术

产业政策与数据分析第 26 期

(总第459期)

国家信息中心经济预测部 2011年07月0

7日

国信观点： 我国产业结构与国际水平的差距分析 宏观导航： 预计二季度GDP增速仍将超9

贾康：复杂经济形势下仍需维持扩张性财政政策 数据快报： 2011年1-5月份有色金属冶炼及压延加工业运行分析

中国石油行业2011年1-5月份运行报告

政策快递： 国家电网全面启动新一轮农

网改造 国际产经： 发达国家巨债全球不安

美债的麻烦 内部报告： 跨境贸易人民币结算失衡明

显 汇率改革应加速

我国产业结构与国际水平的差距分析

一、我国产业结构和发达国家的对比

我国仍是发展中国家，虽然工业化发展已经达到

一定水平，但与发达国家相比我国工业化水平仍然

相对较低，经济发展仍处于工业内部结构要进一步

升级、服务业需要加快发展的阶段。而发达国家已

经完成工业化，产业结构已经呈现服务业占据主导

地位，工业发展高科技化、高端化的特征。

中国与发达国家产业结构对比（2008年）

1、服务业比重偏低

2008年发达国家服务业占GDP的比重平均为73%，

远高于中国42%的水平，已经形成了服务型经济结构，

第二产业在GDP中所占的比重平均仅为26%，其中美

国、英国和法国第

光伏产业政策汇编

光伏政策汇编

目 录

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》

3 《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

10 《关于进一步落实《分布式光伏发电有关政策的通知》

14 《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》 19 《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》 21 《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》

26 《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》

29 《分布式发电管理暂行办法》 32 《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》 38 《太原市人民政府关于加快推进光伏产业发展的实施意见》 43 《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关