建筑领域挂靠

建筑领域“挂靠”的认定及最高院的司法解释

拖欠工程款，在建筑领导是极为普遍的事实，因纠纷产生诉讼，当事人主体较为复杂，可能涉及到发包人、非法转包人、转承包人；违法分包人、分承包人；资质出借人、资质借用人及农民工等，法律关系也较为复杂，其中比较普遍存在的是“挂靠”现象，权利人如何更经济地实现自己的权利，需要准确认定“挂靠”及司法解释的有关规定。以便找准“切入点”，确定“原告”、“被告”双方，以求省时、省力和避免浪费司法资源。

建筑领域的挂靠行为虽然被明令禁止，但法律法规的规定仍然不是很规范，对挂靠的概念、法律范畴、权利义务关系、法律程序等均无详细的系统规定，导致实践中很多挂靠问题出现后无法及时、正确的予以解决。本文试图从建筑领域存在的挂靠现象和部分地方法规、司法解释等的简单规定，来分析挂靠的概念及实践中具体问题的法律适用、相关主体间的权利义务关系、诉讼程序的设置等问题，以帮助我们在实践中对挂靠法律行为有更深的认识。

一、不可否认的挂靠事实

我们知道，建筑领域的挂靠现象虽有法律、法规、规章的明令禁止，但挂靠现象仍层出不群，甚至有愈演愈烈之象。挂靠行为使得建设领域的大量工程成为关系工程、腐败工程。建筑市场似乎已进入

建筑领域“挂靠”的认定及最高院的司法解释

拖欠工程款，在建筑领导是极为普遍的事实，因纠纷产生诉讼，当事人主体较为复杂，可能涉及到发包人、非法转包人、转承包人；违法分包人、分承包人；资质出借人、资质借用人及农民工等，法律关系也较为复杂，其中比较普遍存在的是“挂靠”现象，权利人如何更经济地实现自己的权利，需要准确认定“挂靠”及司法解释的有关规定。以便找准“切入点”，确定“原告”、“被告”双方，以求省时、省力和避免浪费司法资源。

建筑领域的挂靠行为虽然被明令禁止，但法律法规的规定仍然不是很规范，对挂靠的概念、法律范畴、权利义务关系、法律程序等均无详细的系统规定，导致实践中很多挂靠问题出现后无法及时、正确的予以解决。本文试图从建筑领域存在的挂靠现象和部分地方法规、司法解释等的简单规定，来分析挂靠的概念及实践中具体问题的法律适用、相关主体间的权利义务关系、诉讼程序的设置等问题，以帮助我们在实践中对挂靠法律行为有更深的认识。

一、不可否认的挂靠事实

我们知道，建筑领域的挂靠现象虽有法律、法规、规章的明令禁止，但挂靠现象仍层出不群，甚至有愈演愈烈之象。挂靠行为使得建设领域的大量工程成为关系工程、腐败工程。建筑市场似乎已进入

公司内部挂靠文件

重庆市艳阳环保工程有限公司项目工程

内部承包

合

同

书

项目工程名称： 签订时间：

合同NO.：

公司内部挂靠文件

工 程 概 况

建设单位： 工程名称： 工程地址： 承包范围：按施工合同中工程承包范围为准 结构/层次： 工程计价方式： 工程造价：

浅析工程建设领域中挂靠资质行为及治理对策

据调查了解，当前房屋建筑和市政工程建设中普遍存在借用资质进行投标或承揽工程的现象，即所谓“挂靠”，挂靠不属于法律概念范畴，它是人们对现实中长期存在的特殊现象进行概括提炼后的一种形象称谓。由于对挂靠行为查处难、取证难、监管难等原因，在工程招投标和项目实施中，企业或个人挂靠借用资质的行为普遍存在，给建筑工程管理带来诸多难题，亟需严加整治和规范。

一、挂靠行为的主要特点

挂靠即挂靠经营，具体到工程建设领域中是指法人、社会团体和自然人以他人名义投标或以他

人名义承揽工程的行为。允许他人使用自己资质的企业称为被挂靠人，使用被挂靠人资质进行投标或承揽工程的企业或自然人为挂靠人。在《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等法律法规中，并没有将该行为说成是“挂靠”而是表述为“借用”，即没有资质的实际施工企业借用有资质的施工企业名义从事施工活动，由此可以推论，“挂靠”与“借用”实际表述的是同一事实，应理解为相同概念。

从挂靠的表现形式分析，往往具有以下特点：一是挂靠人没有工程施工的主体资格，或者虽有资格但不具备与所承担建设项目相适应的资质等级；二是

公司内部挂靠文件

重庆市艳阳环保工程有限公司项目工程

内部承包

合

同

书

项目工程名称： 签订时间：

合同NO.：

公司内部挂靠文件

工 程 概 况

建设单位： 工程名称： 工程地址： 承包范围：按施工合同中工程承包范围为准 结构/层次： 工程计价方式： 工程造价：

工程项目内部承包合同

合同编号：

工程名称： 甲 方： 乙 方:

订立时间： 年 月 日 订立地点：

1

工程项目内部承包合同

甲方： 法定代表人： 住所地： 乙方： 身份证号： 丙方：（担保人）

写在前面：

这是一起刚刚发生的（12月21日）、现实的诉讼案件，还没有结论，欢迎大家一起讨论。诉讼的胜或者败已经不重要了，关键在于过程、策略、谋略以及我们办案水平的提高。本文将详细介绍案件的始末并追踪报道。。。（本文除网名外均为实名）

星星还是那个星星——行政诉讼纪实

?星星还是那个星星，月亮也还是那个月亮。。。。。。?，这首歌除了曲调还行外，是我认为最没有创意的歌词，谁不知道?爹还是那个爹，娘也还是那个娘?啊，说了等于没说！当我从长达6个小时的、一场拼智力、拼体力、拼耐力的行政诉讼庭审结束后，我的头脑里猛的蹦出了这首歌，是啊，星星还是那个星星，无论怎么伪装，星星也变不成月亮。。。。。

2005年 9月的一天，自流井区工商局会议庭里正在举行着一场听证会。这场听证会不仅吸引了很多工商执法人员，还有新闻媒体的人参加。

听证人叫何星高，他因修建20多层的宏伟大厦，最近刚被自流井区工商局以无照经营、擅自从事建筑施工经营活动为由，告知拟被处罚款8万元。

我选择了第一排边上的座位坐了下来，往听证席上看去，何星高50多岁，中等个子，头微秃，不太像个包工头的样子，倒有几分文化人的气质。他身边坐着两个律师，一个是有点名气的史律师，还有一个我不认识，估计是史律师

案例推荐人：吴静本案例涉及如下建设工程法律问题：

1、 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业施工，建设工程合同无效。

2、 出借资质的建筑企业，出借资质并收取管理费，违反了法律、行政法规的强制性规定，法院建议依法应由建设管理机关进行查处。

3、 发包人在欠付工程款的范围内，对无效合同的实际施工人负清偿责任。 4、 验收合格后，出现质量问题，应通过工程保修解决，以此为由，抗辩不支付剩余工程款的，法院不予支持。

5、 合同无效，实际施工人要求参照合同约定支持工程款的，法院支持。

(一)基本情况：

1 徐州市九里区人民法院(2005)九民二初字第246号。

2案由：建设工程合同案。

3诉讼双方

原告：袁吉坤，男，汉族，1960年9月10生。

被告：江苏长安建设集团有限公司，住所地铜山县铜山经济开发区。

法定代表人：杜长海，董事长。

被告：徐州市第一中学，住所地徐州市九里区汉城东路1号。

法定

合同编号：

挂靠经营合同书

甲方： 地址： 法定代表人：

乙方： 身份证号码：

基于平等互利、优势互补的原则，按照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规规定，甲方决定将授权于乙方以甲方名义对外签署合同。为明确双方权利义务关系，经双方友好协商达成如下合同条款，以资共同信守：

第一条 挂靠经营项目

乙方以甲方名义与 公司签订《 合同》，该合同涉及项目 。 第二条 挂靠经营方式

1、乙方以甲方的名义独自组建经营团队并以甲方的名义对外开展经营活动；

2、甲方就乙方经营项目建立独立的财务会计台账；

3、乙方以甲方名义经营项目设立一个单独的银行账户，甲方对该项目经营中所有资金往来进行管理；

- 1 -

4、乙方对经营项目拥有所有的决策权； 5、乙方向甲方交纳挂靠经营管理费；

6、乙方经营项目在经营中所产生的债权债务（包括应纳税费）、人事纠纷、安全事故及人员伤亡等，概由乙方享有与承担；如因非甲方原因导致甲方遭受损失，包括但不限于司法追诉、行政处罚，乙方应承担给甲方

Both parties jointly acknowledge and abide by their responsibilities and obligations and reach an agreed result.

甲方：___________________

乙方：___________________

时间：___________________

建筑项目挂靠协议书

第2页/总11页编号：FS-DY-20414

建筑项目挂靠协议书

建筑项目挂靠协议书范本一

甲方(管理方)：_____

法定地址：_____

法定代表人：_____

乙方(挂靠方)：_____

住所：_____

身份证号码：_____

电话：_____

为了进一步深化企业改革，发挥甲方(管理方)的宏观调控职能，增强企业活力，提高企业的经济效益，甲方(管理方)经与乙方(挂靠方)充分协商，一致同意就乙方挂靠在甲方下属建筑项目经理部事宜签订以下协议书：

一、甲方同意乙方挂靠经营甲方下属项目经理部，乙方挂靠期间以甲方项目经理部名义自主经营、独立核算、自负

盈亏。工程任务自行承揽。

二、挂靠期间因乙方以甲方的名义承建工程项目，所以甲方有责任对工程负责，凡以甲方名义签订的施工协议，乙方必须无条件执行甲方与建设方签