刑事庭的法官审理行政案件合法吗

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

房屋拆迁行政案件审理中的难点问题及解决方法

作者：陈大栋

来源：《法制与社会》2013年第09期

摘 要 当前，我国拆迁行政案件的审理中法律适用难点较多，法律效果不佳。本文对拆迁行政案件实务中亟待解决的几个难点问题，包括管辖权争议、诉前执行质疑、调解制度争论等进行了概述，并对立法完善进行了初步思考。

关键词 拆迁行政案件 管辖权 审理范围 诉前执行 调解制度 作者简介：陈大栋，浙江博凡律师事务所。

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-159-02

国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》已于2011年1月21日颁布实施，然而仔细研究《条例》并结合具体工作分析就会发现，《条例》有多处规定过于原则化，欠缺实际可操作性，从而导致了拆迁行政案件的审理中法律适用难点较多，法律效果不佳。例如2012年海南省行政案件中前三名的分别是：房屋拆迁、土地征收、征地补偿，其中房屋拆迁类等占了行政案件总受案数的百分之四十之多。基于此，本文拟就法院审理拆迁行政案件实务中亟待解决的几个较

受理案件应填表，调查措施及时搞。案件调查需二人，违法取证皆无效。传话违法行为人，时限意识第一条。

多种方式均可用，通知家属早知道。首次询问有要求，基本情况要明了。权利义务应告知，依法询问要记牢。

未成年人被询问，通知监护不可少。聋哑语言不通晓，询问必把翻译找。笔录制作要求高。字迹公正不了草。

询问牢记七要素，客观全面要确保。形成材料要核对，捺印签名讲丁卯。勘验检查有规则，尊重人权防损耗。

鉴定检测讲科学，定案依据才可靠。辨认物品场所人，组织准备很重要。抽样取证填清单，及时检验保管好。

证据保全措施多，扣押登记不乱搞。处罚老少和妇女，相关证明必须要。人大代表拟拘留，须经许可先报告。

事实清楚证据实，案由准确质量高。治安调解讲原则，注重教育和疏导。处罚合法又合理，种类幅度细推敲。

引用依据是关键，条款项目要选好。决定前后告诉权，依法送达应做到。法制审核必须备，未经审批不生效。

拘留送往拘留所。罚款应往银行缴。收缴工具违禁品，违法所得应追缴。有主财务及时返，六月无主财政缴。

涉外案件要慎重，特别规定须遵照。暂缓拘留交保金，每日二百不能少。担保义务不履行，三千罚款不能超。

办案期限有规定，体现及时与高效。责任追究当落实，执法过错不轻饶。依法办案是根本

办理行政案件程序

1、根据《治安管理处罚法》的规定，下列表述错误的是（ ）。 A．被处罚人和被侵害人都有权申请行政复议

B．被处罚人申请行政复议的，被侵害人可以作为行政复议案件的第三人 C．被处罚人可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼

D．被处罚人提起行政诉讼应当先申请行政复议 【正确答案:】D

2、刘某将在公交车上盗走其手机（价值600元）和近100元人民币的张某扭送至公安机关，张某矢口否认盗窃，但手机等物证以及其他乘客能够证明刘某实施盗窃，公安机关据此（ ）作出治安管理处罚决定。 A．可以 B．不能

C．待张某承认后才能

D．找到现场视频录像后才能 【正确答案:】A

3、治安案件调查结束后，对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，公安机关应当根据（ ），作出处罚决定。 A．案件性质

B．情节轻重及具体情况 C．案件后果及相关因素

D．违反治安管理行为人的态度、表现 【正确答案:】B

4、治安案件调查结束后，公安机关对（

律师办理行政案件操作规程

第一章 总则

第一条

为规范律师办理行政诉讼业务及行政非诉讼法律业务的执业行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》及其他相关规定，制定本操作规程。

第二条

律师有权接受当事人的委托，依据行政法律规范，从事行政诉讼、行政复议、行政赔偿以及其他行政案件的代理业务，为社会提供法律服务。

第三条

律师承办行政案件，必须遵守宪法、法律，恪守律师职业道德和执业纪律，并接受社会的监督和律师行业管理部门的指导。

第四条

律师承办行政案件，应当诚实守信、审慎及时、勤勉尽责、积极维护委托人的合法权益。

第五条

律师承办行政案件，应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私。

第六条

律师承办行政案件，依法履行代理职责，受法律保护。

第七条

律师承办行政案件，依法独立执业，不受非法干涉。

第二章 接受委托

第八条

律师承办行政案件，由律师事务所统一接受委托，律师事务所应当与委托人签订书面委托合同，明确委托代

办理行政案件程序 1、根据《治安管理处罚法》的规定，下列表述错误的是（ ）。 A．被处罚人和被侵害人都有权申请行政复议

B．被处罚人申请行政复议的，被侵害人可以作为行政复议案件的第三人 C．被处罚人可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼 D．被处罚人提起行政诉讼应当先申请行政复议 【正确答案:】D

2、刘某将在公交车上盗走其手机（价值600元）和近100元人民币的张某扭送至公安机关，张某矢口否认盗窃，但手机等物证以及其他乘客能够证明刘某实施盗窃，公安机关据此（ ）作出治安管理处罚决定。 A．可以 B．不能

C．待张某承认后才能

D．找到现场视频录像后才能 【正确答案:】A

3、治安案件调查结束后，对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，公安机关应当根据（ ），作出处罚决定。 A．案件性质

B．情节轻重及具体情况 C．案件后果及相关因素

D．违反治安管理行为人的态度、表现 【正确答案:】B

4、治安案件调查结束后，公安机关对（ ），作出不予处罚的决定。 A．依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的 B．违法行为已涉嫌犯罪的

C．发现违反治安管理行为人有其他部门管辖的违法行为的 D．确有违反治安管理的行为，但不满

第一篇：授权委托书(行政案件)

授权委托书

委托人（单位）：

法定代表人（负责人）：

职务：

住址：

电话：

受委托人姓名：

性别：

年龄：

住址：

电话：

身份证号码：

现委托

在我（单位）

一案中，作为我（单位）的特别授权委托代理人，委托权限如下：

1、代表委托人（单位）接受行政机关的调查询问；

2、代委托人（单位）进行陈述、申辩或代为承认相关事实；

3、代签收相关法律文件。

受托人在上述权限范围内所签署的所有法律文书，我（单位）均予以承认。

委托期限：

年

月

日至

年

月

日。

受委托人（签章）：

委托人（签章）：

年

月

日

年

月

日

注：若有涂改，须加盖委托人印章。

第二篇：授权委托书(行政案件)

授权委托书

委托人（单位）：

法定代表人（负责人）：

职务：

住址：

电话：

受委托人姓名：

性别：

年龄：

住址：

电话：

身份证号码：

现委托

在我（单位）

一案中，作为我（单位）的特别授权委托代理人，委托权限如下：

1、代表委托人（单位）接受行政机关的调查询问；

2、代委托人（单位）进行陈述、申辩或代为承认相关事实；

3、代签收相关法律文件。

受托人在上述权限范围内所签署的所有法律文书，我（单位）均予以承认。

委托期限：

年

月

日至

年

月

日。

受委托人（签章）：

委托人（

类案审理指南

工伤认定行政案件审理指南

江苏省高级人民法院

第一部分 工伤认定行政案件法律适用背景

工伤，是指职工因工作遭受事故伤害或者患职业病。

《工伤保险条例》第十四条采用列举式加兜底式的立法技术，规定了“应当认定为工伤”的七种情形；第十五条采用列举式，规定了“视同工伤”的三种情形；第十六条采用列举式，规定了“不得认定为工伤或者视同工伤”的三种情形。

“应当认定为工伤”的情形，是在全面总结历史经验和现实需要的基础上，通过立法的形式切实保障工伤职工的救济权与经济补偿权，体现了《工伤保险条例》的立法目的和价值取向。其中第十四条第 （一）项的规定即“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，是工伤认定的最基本的情形，该情形原则性地规定工伤认定应当符合“工作时间”、“工作场所”、“工作原因”三个基本要素；第（二）、（三）、（五）、（六）项的规定是对第（一）项规定的拓展，拓展的原因在于若严格苛求第（一）项规定的三个基本要素，则工伤认定的范围过于狭窄；第（四）项规定是例外性规定；第（七）

1

项规定是兜底条款，为工伤认定的开放性做了准备。

“视同工伤”的情形，是因为所列举之情形在本质上不宜认定为工伤，但鉴于所列举之情形具有一定的特殊性，与工

行政案件权利义务告知书

《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治案管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，在公安机关办理行政案件过程中，违法嫌疑人（被处罚法）有以下权利、义务：

1、对于办理行政案件的人民警察，有下列情形之一的，有申请回避的权利：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

2、对违法嫌疑人，公安机关传换后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过八小时；情况复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过二十四小时。

3、违犯嫌疑人必须如实提供证据、证言，不得故意作伪证或者隐匿证据，但对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。

4、有使用本民族语言文字接受询问的权利。

5、有该对询问笔录的权利；没有阅读能力的被询问人的有要求人民警察向其宣读的权利；询问笔录记载有遗漏猴子差错的，有提出补充猴子更正的权利。

6、有自行提供书面材料的权利。

7、不满十六周岁的违法嫌疑人有要求通知其父母或者其他监护人参加询问的权利。

8、聋哑的违法嫌疑人在询问时有要求通晓手语的人提供帮助的权利。 9、不通晓当地通用的语言文字的违法嫌

行政案件权利义务告知书

《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治案管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，在公安机关办理行政案件过程中，违法嫌疑人（被处罚法）有以下权利、义务：

1、对于办理行政案件的人民警察，有下列情形之一的，有申请回避的权利：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

2、对违法嫌疑人，公安机关传换后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过八小时；情况复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过二十四小时。

3、违犯嫌疑人必须如实提供证据、证言，不得故意作伪证或者隐匿证据，但对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。

4、有使用本民族语言文字接受询问的权利。

5、有该对询问笔录的权利；没有阅读能力的被询问人的有要求人民警察向其宣读的权利；询问笔录记载有遗漏猴子差错的，有提出补充猴子更正的权利。

6、有自行提供书面材料的权利。

7、不满十六周岁的违法嫌疑人有要求通知其父母或者其他监护人参加询问的权利。

8、聋哑的违法嫌疑人在询问时有要求通晓手语的人提供帮助的权利。 9、不通晓当地通用的语言文字的违法嫌

类案审理指南

工伤认定行政案件审理指南

江苏省高级人民法院

第一部分 工伤认定行政案件法律适用背景

工伤，是指职工因工作遭受事故伤害或者患职业病。

《工伤保险条例》第十四条采用列举式加兜底式的立法技术，规定了“应当认定为工伤”的七种情形；第十五条采用列举式，规定了“视同工伤”的三种情形；第十六条采用列举式，规定了“不得认定为工伤或者视同工伤”的三种情形。

“应当认定为工伤”的情形，是在全面总结历史经验和现实需要的基础上，通过立法的形式切实保障工伤职工的救济权与经济补偿权，体现了《工伤保险条例》的立法目的和价值取向。其中第十四条第 （一）项的规定即“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，是工伤认定的最基本的情形，该情形原则性地规定工伤认定应当符合“工作时间”、“工作场所”、“工作原因”三个基本要素；第（二）、（三）、（五）、（六）项的规定是对第（一）项规定的拓展，拓展的原因在于若严格苛求第（一）项规定的三个基本要素，则工伤认定的范围过于狭窄；第（四）项规定是例外性规定；第（七）项规定是兜底条款，为工伤认定的开放性做了准备。

“视同工伤”的情形，是因为所列举之情形在本质上不宜认定为工伤，但鉴于所列举之情形具有一定的特殊性，与工作存