说理性执法文书

改革开放·民主法制建设30年理论研讨征文

推行说理性处罚文书 构建服务型执法模式

云南省食品药品监督管理局 赖方良

摘要 行政机关推行说理性行政处罚决定书，能有效规范执法行为，提高行政效能，提升政府形象，促进社会和谐。本文阐述了推行说理性行政处罚决定书必要性、重要性和可行性，剖析了现行行政处罚决定书存在的主要问题和原因，提出了说理性行政处罚决定书的制作要求、适用范围和推行建议。

关键词 推行 说理 行政处罚 文书

说理性行政处罚决定书是行政机关根据法律规定采用说明理由的方式，对行政相对人的违法行为进行行政处罚的定性和裁量处罚决定而制作的行政执法文书，具有完整引用法条、提供证据支撑、定性量罚透明、说明执法程序的特征。

一、推行说理性行政处罚决定书的必要性重要性可行性 （一）必要性

1、依法行政的需要。依法行政不仅要求行政机关按照法律法规规定的条件、种类、幅度范围实施行政管理，也要求行政机关的管理行为符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。而行政机关在行使行政处罚决定时使用说理性行政处

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罚文书，将行政处罚的合法性、合理性通过说理表达出来，体现了依法行政的理念。

2、廉洁行政的需要。说理性行政处罚决定书对案件违法行为

附件1：

国 家 煤 矿 安 全 监 察 行 政 执 法 案 卷（首 页）

案 由 应当用一句话概括违法主体和违法行为，应与立案决定书中记录的案由一致。填写的格式是“×××煤矿×××（具体违法行为）”案，比如“×××煤矿01采煤工作面回风巷未按设风流净化水幕的违规行为案”。 处 理 结 果

应包括如下内容： 1. 对各项违法事实所采取的现场处理的措施，应与现场处理决定书相符。 2. 对各项违法事实进行行政处罚的依据，应与行政处罚决定书、行政处罚告知书相符。 3. 对各项违法事实做出的具体行政处罚行为，应与行政处罚决定书、行政处罚告知书相符。 立案： 年 月 日 结案： 年 月 日 本卷共总件数 件 总页数 页 归档号： 承办人：

由档案管理人员统一编号管理，格式阿拉伯数字 归档日期： 年 月 日 保存期限：永久年

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附件2:

国 家 煤 矿 安 全 监 察

档 案 卷 内 目 录

文件所 在页号 顺序号 1 2 3 4 5 6 7 8

附件1：

国 家 煤 矿 安 全 监 察 行 政 执 法 案 卷（首 页）

案 由 应当用一句话概括违法主体和违法行为，应与立案决定书中记录的案由一致。填写的格式是“×××煤矿×××（具体违法行为）”案，比如“×××煤矿01采煤工作面回风巷未按设风流净化水幕的违规行为案”。 处 理 结 果

应包括如下内容： 1. 对各项违法事实所采取的现场处理的措施，应与现场处理决定书相符。 2. 对各项违法事实进行行政处罚的依据，应与行政处罚决定书、行政处罚告知书相符。 3. 对各项违法事实做出的具体行政处罚行为，应与行政处罚决定书、行政处罚告知书相符。 立案： 年 月 日 结案： 年 月 日 本卷共总件数 件 总页数 页 归档号： 承办人：

由档案管理人员统一编号管理，格式阿拉伯数字 归档日期： 年 月 日 保存期限：永久年

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附件2:

国 家 煤 矿 安 全 监 察

档 案 卷 内 目 录

文件所 在页号 顺序号 1 2 3 4 5 6 7 8

案 件 受 理 登 记 表

受案字[ ]第 号

□投诉、举报 □巡查发现 □交办 □移送 □媒体爆光 □其它 单位名称 或 者 个人姓名 法人名称 或者其他组织 地址 姓名 公民 地址 受 案 记 录 受 理 人 建 议 执法机构负责人意见 签字： 年 月 日 签字： 年 月 日 备 注 签字： 年 月 日 性别 案 发 时 间 案件来源受 案 时 间 当 事 人 情 况

联系方式 案 发 地 点 年龄 负姓 名 责人 职 务 联系电话 身份证 号码 联系电话

1

ΧΧ城市管理行政执法局

停工(核查)通知书

××停字[ ]第 号

：

经查，你（单位）于____年 月 日，在 ，进行 的行为，已涉嫌违反

.

阿左旗城市管理局

案件举报记录

举 报 时 间 举 报 人 姓 名 工作单位 住 址 性别 举 报 内 容 记 录 人 年 龄 邮 编 联系电话 受理机构意见 查 办 结 果 备注 .

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局 案件移送函

旗城管移字[ ]第 号

送往单位 案 由 当事人 公民 法人 住址 性别 法人代表 邮政编码 工作单位 联系电话 移送 原因 名称 移送内容 经办人 页数 移送单位 份数 年 月 日

.

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局

案 件 立 案 审 批 表

旗城管立字[ ]第 号

当事公民 单位 性别 负责人 邮政编码 案情摘要 年龄 工作单位 职务 电话 人 住址 案件来源 办案人意见 （签名）： 年 月 日 签名： 年 月 日 备注 .

领 导 批 示 签名：

广利人口发?2011?64号

广元市利州区人口和计划生育局

关于印发《再生育审批文书样式及社会扶养费征收

文书样式》的通知

各乡镇（街道）社会事务与计划生育办公室：

为切实推进全区人口计生行政执法工作的科学化、制度化、和规范化，根据省、市人口和计划生育委员会关于《再生育审批文书样式》和《社会扶养费征收文书样式》的通知精神，结合我区实际,现将全区《再生育审批文书样式》和《社会扶养费征收文书样式》印发给你们，请遵照执行。

附件：《文书使用说明》

二○一一年十二月十五日

—— 1 ——

再 生 育 审 批

卷 宗

— 2 卷宗号

申 请 人

审批单位

归档日期

归档人员

——

—

卷 内 目 录

序号

文书及材料名称

卷内页码

附件

安全生产行政执法文书（式样）

目 录

1.立案审批表 2.询问通知书 3.询问笔录 4.勘验笔录 5.抽样取证凭证

6.先行登记保存证据审批表 7.先行登记保存证据通知书 8.先行登记保存证据处理审批表 9.先行登记保存证据处理决定书 10.现场检查记录 11.现场处理措施决定书 12.责令限期整改指令书 13.整改复查意见书 14.强制措施决定书 15.鉴定委托书 16.行政处罚告知书 17.当事人陈述申辩笔录 18.听证告知书 19.听证会通知书

20.听证笔录21.听证会报告书 22.案件处理呈批表 23.行政处罚集体讨论记录

24.行政（当场）处罚决定书（单位） 25.行政（当场）处罚决定书（个人） 26.行政处罚决定书（单位） 27.行政处罚决定书（个人） 28.罚款催缴通知书

29.延期（分期）缴纳罚款审批表 30.延期（分期）缴纳罚款批准书 31.文书送达回执 32.强制执行申请书 33.结案审批表 34.案件移送审批表 35.案件移送书 36.案卷首页 37.卷内目录

安全生产行政执法文书

立案审批表

( )安监管立〔 〕 号

案由：

案 件 受 理 登 记 表

受案字[ ]第 号

□投诉、举报 □巡查发现 □交办 □移送 □媒体爆光 □其它 单位名称 或 者 个人姓名 法人名称 或者其他组织 地址 姓名 公民 地址 受 案 记 录 受 理 人 建 议 执法机构负责人意见 签字： 年 月 日 签字： 年 月 日 备 注 签字： 年 月 日 性别 案 发 时 间 案件来源受 案 时 间 当 事 人 情 况

联系方式 案 发 地 点 年龄 负姓 名 责人 职 务 联系电话 身份证 号码 联系电话

1

ΧΧ城市管理行政执法局

停工(核查)通知书

××停字[ ]第 号

：

经查，你（单位）于____年 月 日，在 ，进行 的行为，已涉嫌违反

附件4-2

行政执法文书样本

质量技术监督局

通 知 书

被通知人(单位): 应到时间： 应到地点：

被通知事项：

。

________质量技术

附件

安全生产行政执法文书（式样）

目 录

1.立案审批表 2.询问通知书 3.询问笔录 4.勘验笔录 5.抽样取证凭证

6.先行登记保存证据审批表 7.先行登记保存证据通知书 8.先行登记保存证据处理审批表 9.先行登记保存证据处理决定书 10.现场检查记录 11.现场处理措施决定书 12.责令限期整改指令书 13.整改复查意见书 14.强制措施决定书 15.鉴定委托书 16.行政处罚告知书 17.当事人陈述申辩笔录 18.听证告知书 19.听证会通知书

20.听证笔录21.听证会报告书 22.案件处理呈批表 23.行政处罚集体讨论记录

24.行政（当场）处罚决定书（单位） 25.行政（当场）处罚决定书（个人） 26.行政处罚决定书（单位） 27.行政处罚决定书（个人） 28.罚款催缴通知书

29.延期（分期）缴纳罚款审批表 30.延期（分期）缴纳罚款批准书 31.文书送达回执 32.强制执行申请书 33.结案审批表 34.案件移送审批表 35.案件移送书 36.案卷首页 37.卷内目录

安全生产行政执法文书

立案审批表

( )安监管立〔 〕 号

案由：