徐金桂行政法精讲2021

新起点备战2012年司法考试名师讲义 行政法（徐金桂） 内部资料 请勿外传

2012年国家司法考试行政法冲刺班讲义

1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：AB

A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现

B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一 2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCD

A．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数

B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能

C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准

D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案

3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BD

A．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定 B

一、行政法基本原则（图表一）

基 本 原 则 合法行政 程序正当 权责统一 合理行政 高效便民 诚实信用 法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为） 行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避） 行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任） 公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）

一、行政主体资格（图表二）

标 准

权 名 责 有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第19条 有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第13条 有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第20条 三、地方行政机关（职权性行政主体和授权性行政主体）

1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆

国务院 教育部 省教育厅 市教育局 县教育局

省政府 市政府 县政府 乡政府 国家税务总局 省地税局 市地税局 县地税局 省国税局 市国税局 县国税局

2、派出

A 行政法规是国务院制定的，重要的由国务院组织起草（指定一个或多个部门起草），如《政府公开条例》；一般的行政法规《行政复议法实施条例》，由国务院法制机构组织起草。 B.立法、许可、处罚、复议四个听证。行政许可、行政处罚是应当听证的，立法、复议时可以听证的。与切身利益相关的、意见分歧大的立法听证是应当听证的，提前30日。许可听证，依职权：涉及公共利益、涉及法定；依申请，涉及某些人利益。许可告知后5日申请，处罚是30日。都是提前7天通知。回避，实体回避（利害关系）、程序回避（当事人之前参加过材料审查）。行政处罚公开听证、涉及个人隐私商业秘密的除外。主持人、笔录、案卷。行政许可根据听证笔录，因为许可过程中所有的问题都公开了。行政处罚参照听证笔录，因为还有其他证据、事实，不一定会公开列举。复议听证，复杂重大案件听证；立法听证无代理人，处罚有，复议有

C.单一的、一致的、配套的行政法规草案 审议：开常务会议

审批：没开会，传批是程序最简单的 D.关于解释注意要：一一对应 政府对政府 法制办对法制办

解释分实质性解释（行政法规条文本身解释：国务院是解释主体，省政府、国务院部门提出，国务院或授权部门公布）和具体应用的个案解释（个案解释：下级法制办向上级法制

新起点备战2014年司法考试系统强化通关班讲义 行政法（徐金桂） 请勿外传

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂

第一部分 行政法基础知识

行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆

14 ○13○ 11 ○12 ○⑤④ ① ⑥ ⑨ ○7 ③ ⑧ ② ⑩ 15 ○16 ○17 ○18 ○

第二部分 行政法专题精讲

专题一 行政主体

行政主体类型化：

1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织

1 新起点司法考试培训学校 第 页 总部电话： 010-62757988/62756808

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一、行政主体资格（图表二）

标 准 权 有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第

2012年国家司法考试行政法高仿真模拟160题

命题人：徐金桂

考点一 基本原则

【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关合法行政原则的表述正确的有：ABC

A.合法行政的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 B.合法行政是行政法区分于民法最重要的标志

C.其他行政法基本原则都是合法行政原则的延续，合法行政是最基础的基本原则 D.合法行政追求的是实质行政法治

2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BCE

A.甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为违反

2016徐金桂“徐徐道来”完整版

一、行政法

001.行政法基本原则（一）

1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的

2012年国家司法考试行政法高仿真模拟160题

命题人：徐金桂

考点一 基本原则

【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关合法行政原则的表述正确的有：ABC

A.合法行政的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 B.合法行政是行政法区分于民法最重要的标志

C.其他行政法基本原则都是合法行政原则的延续，合法行政是最基础的基本原则 D.合法行政追求的是实质行政法治

2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BCE

A.甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为违反

2013年徐金桂行政法145题

（新浪微博：@行政法徐金桂）

考点一 基本原则

【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任）

1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：ABCD

A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求

B.上海市政府的规章规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求

C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求

D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，

013年徐金桂行政法高仿真140题

（新浪微博：@行政法徐金桂）

考点一 基本原则

【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行

政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：

行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信

用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；

高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任）

1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：

A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求

B.上海市政府规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求

C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求

D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，作出罚款1

独角兽网校 行政法与行政诉讼法：徐金桂

2015年司法考试系统强化班讲义

行政法与行政诉讼法

第一部分 行政法基础知识

一、行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆

14 ○13○ 11 ○12 ○⑤④ ① ⑥ ⑨ ○7 ③ ⑧ ② ⑩ 15 ○16 ○17 ○18 ○

两个人，一件事 官管民，民告官

控制行政权，保护公民权

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独角兽网校 行政法与行政诉讼法：徐金桂

第二部分 专题精讲 专题一 基本原则

一、行政法基本原则（图表二）

基 本 原 则 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实信用 权责一致 一、合法行政原则

1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：

（1）法律优先

在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行