公众共同参与的环境治理体系

浅议环境保护中的公众参与制度 姓名 学号 院系 专业 班级

摘要：环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的作用，各国基于国情而建立了不同的机制，在对各国公众参与机制进行考察的基础上，我国借鉴各国的有益经验，应当明确公众范围，确定公众参与的内容，建立符合我国国情的公众参与方式，并设计合理的公众参与程序。

关键字：环境保护；公众参与；完善

世界环保事业的最初推动力量来自公众，没有公众的参与就没有环境保护运动【1】。随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保领域的缺陷，排除环境侵害。

（一）环境保护中公众参与制度的涵义

环保公众参与制度是动员、引导、支持并保证公众参与保护环境的活动、参与环境保护监督管理的制度。《中华人民共和国环境保护法》、《环境影响评价法》和其他与环保有关的许多重要法律如《水污染防治法》等，对公众参与都有相应的规定，是中国环境保护方面 “公众参与”的法律保证。

环境保护中的公众参与可分为三个层面：第一层面是公众对环境宣传教育的参与。第二层面是公众自身的环境友善行为。第三层面是鼓励公众发挥民主监督作用，一方面是对

公众参与古城保护

仿古城楼“点灯”

旧城拆迁改造集思广益，社区行动计划服务古城，居民自我修缮旧居，参与古城保护??2006 年，扬州由于较好地保护了古城，改善了居民的居住环境，荣获了联合国人居范例奖。其中，公众参与发挥了重要作用。

一、背景

扬州距今已有近2500 年的建城历史，1982 年被列为国务院首批公布的24 座历史文化名城之一。在发展经济的同时，扬州市一直十分重视做好以古城保护为核心的城市建设工作。现在，扬州古城仍然相对完整地保留了以明清城为主体的老城格局和成片的历史街区。5.09 平方公里的扬州古城内，有4 个历史街区、9 处全国重点文物保护单位、16 处省级文物保护单位和143 处市级文物保护单位，还有古树名木400 多株、古井500 多口。古城以狭窄的街巷和一至二层的庭院建筑为主要特点，目前居住着约11 万居民。扬州是国内历史风貌保存比较完好的古城之一，也是体现扬州历史文化的核心区域。

进入20 世纪90 年代中后期以后，在城镇化进程快速推进的背景下，众多的房地产开发商都把目光瞄准古城，和不少历史文化名城一样，扬州古城的保护也面临极为严峻的挑战。

2000 年10 月，扬州市四届人大常委会第20 次

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论行政立法中的公众参与

作者：雷传龙

来源：《法制博览》2013年第10期

作者简介：雷传龙（1988-），男，山东聊城阳谷人，北京大学法律专业，北京市泽文律师事务所律师助理，研究方向：行政法学。

【摘要】行政立法是一项与民众息息相关的活动，因此，增加该活动中的公众参与具有十分积极的实践意义，同时也对法治理念的核心理念：以人为本的实现具有积极的促进作用，但是在该制度实践过程中，遇到了很多困难和阻碍，本文试图通过针对这些问题加以阐述，同时提出相对应的举措，来使得该制度更加完善，更好的保障民众的利益，维护社会的稳定秩序。 【关键词】行政效率；公开性；防止权力滥用

作为一个社会主义法治社会，法治理念的核心就是以人民利益为根本，而人民利益的保障中，很大一个因素就是公众参与性，即人民能否真正的成为管理国家的主人。我国规定民众行使权利的方式主要通过人民代表大会的形式，但是人民代表大会的形式一定程度上，只是人民选举出的代表在行使权利，虽然这是民众行使权利的一种形式，但不能成为唯一的形式，因此，此时公众在各项立法中的参与性也成为了衡量民

协同建模：复杂科学典范下公众参与决策的新路径?

段哲哲1 周义程2 黄昊3

（1.深圳大学 城市治理研究院，深圳 518128；台湾政治大学 公共行政系，台北 11605；2.苏州大学 政治与公共管理学院，苏州 215123；3.复旦大学，政

治学系，上海 200000）

[摘要]在现代社会，决策问题日益呈现出高度复杂性和高度不确定特征，由此导致实证主义典范下的公共决策时常难以达到预期效果。而决策科学民主化运动则使公众参与决策成为常态。近些年，西方学界在复杂科学典范背景下提出的协同建模的理论与方法，提供了一种利益相关者参与决策的新路径。协同建模整合了决策会议和正式模型，涵盖了个人内在心智模式和群体成员间对话两个因素，涉及到社会层面、实务层面和语言层面等三个层面的活动，有助于通过理性对话来克服多样性悖论并促进社会学习，有助于通过正式模型模拟“what if”场景来处理不确定性问题，有助于通过以定量模式呈现定性结果的方式来达成共识。 [关键词]协同建模；复杂科学；典范；公众参与决策；系统动力学

Collaborative Modeling： A New Approach to Public Participation in Decision Mak

5.3公众参与导学案

3公众参与导学案

【学习目标】

理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准

则。

举例说明人类与环境的相互关系，形成正确的环境伦理

观。

【重点难点】

帮助学生形成正确的环境伦理观，理解个人在环境保护

中应具备的态度、责任和行为准则。

【课前预习】

一、民间环境保护组织

.公众参与是实施可持续发展取得成功的关键

可持续发展是全人类的共同目标，需要全人类在生产、

生活、① ______________ 等方面都发生根本的变革。公众参与

是实现可持续发展的先决条件之一。只有极大地提高全民族的②意识，使环境保护成为全体社会成员共同

的③________ 和使命，树立人与自然④ ___________ 共处的新型文化观念，自觉约束自身行为，协助⑤ ____________ 推动环境保护的发展，社会经济和环境的可持续发展才能真正实现。

.民间环境保护组织

优势：拥有⑥__________ 的知识、技术及调查能力，拥有

更加单纯的⑦ ______________ 和充沛的创造力，弓I起了更广泛

的基层团体的⑧ _________ 和支持。

作用：环境和生态的教育与⑨ ___________ ;协助政府执行

环境⑩_________ ;监督企业的行为，与企业合作开发环保？

关于城市规划中的公众参与探讨

摘要：本文介绍了公众参与的概念和起源，阐述了公众参与的必要性和欧美国家公众参与的经验，例举我国一些地区的具体实际情况，着重分析了我国的公众参与城市规划所处阶段、问题以及方法探索。 关键词：公众参与 城市规划 现状 方法探索 1 公众参与的概念

公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。它最初是为了宣泄市民的“不满”情况，以稳定民心，保持社会安定，后来为了促使寻求公众政策的实现，上升到了城市规划制定、决策、管理民主化的高度。公众参与最早起源于美国，它首先是作为一种公共政策、一种协调建设中争议的手段被提出来的，它具体是指公众对涉及自身及公共利益的事务享有一定的知情权和决策权，参与到行政决策中去，反应民众的声音。它是经济发展到一定程度的一种表现，广泛地存在于涉及公共事务的管理中，是一种自上而下的管理模式，在国外发达国家的城市规划中被广泛运用，有的国家甚至已将其列入法律，以保障实施，是一种实践证明较为有效减少争议的管理方法。

随着生活水平的提高，公众越来越重视生活的环境和质量，参与意识不断增强。在这种背景下，公众参

公众诉求与城市环境治理中国公共管理论坛

公众诉求与城市环境治理

□郑思齐

万广华

孙伟增

罗党论

*

摘要：城镇化浪潮正在冲击我国社会经济生活的方方面面，而城市环境问题日益成为左右城镇化速度与部分大城市规模的最为重要的决定因素。在地方政府一味追求增长而缺乏自身动力解决该问题的情况下，是否可以通过自下而上的途径破解城市污染等环境问题显然值得研究。另一方面，随着经济发展水平和居民受教育程度的提高，信息（特别是网络信息）可获得性的增强，公众对环境问题的关注度和参与热情正在逐渐提升。基于这些观察和思考，本文采用2004~2009年中国86个城市的面板数据去解析公众诉求对于城市环境治理的推动机制。我们的实证结果表明，公众环境关注度能够有效地推动地方政府更加关注环境治理问题，通过环境治理投资、改善产业结构等方式来改善城市的环境污染状况。尤其重要而又有趣的一个发现是，在公众环境关注度越高的城市，空气污染（以可吸入颗粒物PM10度量）的环境库兹涅茨曲线（EKC）会更早地跨越拐点，从而进入增长与环境改善双赢的发展阶段。

关键词：环境污染

公众环境关注度

环境治理

PM10

EKC

一、引言

城市既是经济增长的引擎，也是能源消耗和环境影响的主角。2012年，中国人口的52.6%集中在城市，

加强生态文明建设的公众参与

作者：王书明 杨洪星

来源：《科学与管理》2011年第02期

摘要：生态文明建设是我国全面建设小康社会的新要求，生态文明目标的能否实现直接关系着我国经济社会的可持续发展。生态文明建设需要政府发挥主导性作用，但是也需要公众的广泛参与。本文以公众参与生态文明建设的典型案例——厦门Px事件为例，通过揭示公众参与的内涵及其理论基础，分析了我国在生态文明建设过程中公众参与的重要性及其现状，并提出了加强生态文明建设中公众参与的对策。

关键词：生态文明；公众参与；厦门Px事件

厦门PX项目抗争事件是公众参与生态文明的典型案例，值得学术界开展深入的研究。 1 我国的生态文明建设缺乏有效的公众参与

从社会学角度讲，公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。从公共政策的角度讲，是指公民在政府制定各种公共政策过程中，以一定的方式，通过一定的途径，直接或间接影响政府公共政策的制定过程，以使其有利于自身利益、特定团体利益或社会公共利益实现的一种公共政策活动。概言之，生态文明建设中的公众参与，是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与生态利益相关的决策活动和实施过程，表达关切并施加影响，

加强生态文明建设的公众参与

作者：王书明 杨洪星

来源：《科学与管理》2011年第02期

摘要：生态文明建设是我国全面建设小康社会的新要求，生态文明目标的能否实现直接关系着我国经济社会的可持续发展。生态文明建设需要政府发挥主导性作用，但是也需要公众的广泛参与。本文以公众参与生态文明建设的典型案例——厦门Px事件为例，通过揭示公众参与的内涵及其理论基础，分析了我国在生态文明建设过程中公众参与的重要性及其现状，并提出了加强生态文明建设中公众参与的对策。

关键词：生态文明；公众参与；厦门Px事件

厦门PX项目抗争事件是公众参与生态文明的典型案例，值得学术界开展深入的研究。 1 我国的生态文明建设缺乏有效的公众参与

从社会学角度讲，公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。从公共政策的角度讲，是指公民在政府制定各种公共政策过程中，以一定的方式，通过一定的途径，直接或间接影响政府公共政策的制定过程，以使其有利于自身利益、特定团体利益或社会公共利益实现的一种公共政策活动。概言之，生态文明建设中的公众参与，是指社会公众有权通过一定的程序或途径参与一切与生态利益相关的决策活动和实施过程，表达关切并施加影响，

　　尊敬的各位老师，亲爱的同学们：

　　大家上午好！

　　时光流转，人类与新冠肺炎的斗争进入了第三年。这三年里，全球许多科学家和医务工作者与变异病毒不断地作斗争，我国各条战线上的人民齐心防疫，我们好多同学的亲属也曾在防疫第一线。正是因为有了他们，我们才得以在疫情的笼罩下安心健康地生活。

　　而近期，新冠病毒又在我国部分地区快速传播。对此，我首先要说的就是防疫意识切不可松懈。在与新冠两年多的漫长斗争中，随着对病毒的认知逐渐加深，同学们有了疲态，认知意识上有些淡薄，自我防护意识逐渐松懈。同学们，不要以为病毒未侵袭我们三北福地，就可以放松警惕，舒服躺平。学校是人员高密集的单位，是传染病的高发地区，更需加强防护，为自己也为身边的人负责。

　　那么我们该如何做好防护工作呢?我提以下五点建议。

　　1.戴口罩。进出校园务必佩戴好口罩，上学放学时人流量比较大，而病菌喜欢在飞沫、空气中传播，我们戴好口罩能有效阻隔病菌的侵入，保障自我的安全。如果我们的班级出现一天超过3位或三天内超过5位同学因流感、发热而请假，则班级全体同学都需要佩戴口罩上课。

　　2.勤洗手。病菌传播最主要的途径是接触传播，如果能正确清洗手部，每次洗手不少于20秒，便能减少60%-80%的手部细菌。我们