财政部PPP合同指南

PPP项目合同指南

（试行）

编制说明

本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预

PPP项目合同指南(试行)

编制说明

本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，以下简称PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》

PPP项目合同指南(试行)

编制说明

本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，以下简称PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《

PPP项目合同指南(试行)

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本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership，以下简称PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、

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附件：

PＰP 项目合同指南

（试行）

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本指南所称的政府和社会资本合作( Ｐubliｃ-Private Ｐaｒtｎerｓhip,以下简称ＰPＰ)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司）依法就PPＰ项目合作所订立的合同。在ＰＰP 项目中,除项目合同外,项目公司的股东之间,项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间,还会围绕PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过ＰPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。ＰPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为,构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行ＰPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时,与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PＰＰ项目合

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同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》

附件：

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（试行）

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本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP 项目合作所订立的合同。在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算

姓名 安海忠 崔武文 邓冰 董克用 刘继才 骆玲 倪东生 王守清 王小万 王盈盈 王泽彩 邢伟 薛刚凌 叶晓甦 尹飞 张明祥 魏一鸣 吴卫星 蔡卫华 蔡文婷 陈彬 陈付华 陈鹏 陈松 陈伟波 陈晓民 陈振华 池璐 迟国敬 褚春超 崔炜 崔卫杰 董超 董红敏 董秀成 杜龙振 段红东 段家喜 房勇 丰洪斌 冯伟 付军明 单位 中国地质大学（北京） 天津财经大学 北京大学 中国人民大学 西南交通大学 西南交通大大学中国公私合作研究院 北京物资学院 清华大学建设管理系、清华大学PPP研究中心 中国医学科学院医学信息研究所/卫生政策与管理研究 清华大学PPP研究中心 中国财政科学研究院 国家发改委社会发展研究所 华南师范大学法学院 重庆大学 中央财经大学 北京林业大学自然保护区学院 北京理工大学 对外经济贸易大学 国土资源部不动产登记中心（法律事务中心） 住房和城乡建设部城乡规划管理中心 大唐软件技术股份有限公司 湖南高新创投健康养老基金管理有限公司 环境保护部环境规划院 浙江财经大学 国寿投资控股有限公司 北京市建筑设计研究院有限公司 BSD所 中国老龄协会老年人才信息中心 交通运输部规划研究院 中国城市燃气协会 交通运输部科学研究院 民政部社会福利

财政部、发改委，建设部三个PPP文件对比

分析

--加强协同，攻坚克难，推动中国PPP突破性发展

徐向东

2014年11月29日，财政部以财金〔2014〕113号文发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 （下称“财政部PPP指南”），而国家发展改革委于2012年12月2日以发改投资[2014]2724号文发布了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（下称“发改委PPP意见”）。这两个有关政府和社会资本合作模式（PPP）（下称“PPP”）的指南和指导意见，一经发布，立即在社会上引起了重大反响。其反映了中央部委对PPP的重视和大力推广的精神。一时间，众说纷纭，各种评论和意见也层次不穷。

值得注意的是在这一时期，发改委牵头的《基础设施和公用事业特许经营法》（征求意见稿）进入第八稿，其同时编制的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称“发改委PPP管理办法”）也已经向部分社会征求意见，其代表了发改委的基本思路和想法。因此，本人将财政部的PPP指南与发改委PPP意见、发改委PPP管理办法中的重点内容同时进行对比分析。

我们也知道，2004年3月29日原建设部发布了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），我

政府和社会资本合作项目通用合同指南

（2014年版）

目 录

使用说明 ................................................................................................. 6

第一章 总 则 ....................................................................................... 9

第1条 术语定义和解释 ............................................................... 9

第2条 合同背景和目的 ............................................................. 10

第3条 声明和保证 ..................................................................... 10

第4条 合同生效条件 .................................................

篇一：郭美美的背后

郭美美案中的那些公司 分别起了什么角色？

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摘要：郭美美彻底“红”了，以她未必能想到的方式：从微博炫富被扒开始，以网络赌博被拘结束。纵观郭美美案件中的几大公司，有的被借名，有的躺枪，有的受罚......但最终都被

澳门一家公司变现。

郭美美彻底“红”了，以她未必能想到的方式：从微博炫富被扒开始，以网络赌博被拘结束。2014年7月4日，郭美美被北京警方刑拘，涉嫌开设赌局、从事性交易、发布虚假

信息提高赌博网站知名度等违法犯罪行为。

纵观郭美美案件中的几大公司，有的被借名，有的躺枪，有的受罚......但最终都被澳门

一家公司变现。

躺枪者

红会躺枪了 却没有起诉郭美美

提到郭美美，就不得不提陷入风波中的庞大组织——红会，如今看来，红十字会确实是躺枪了，但无法否认的是，又不是绝对“无辜”，因为红会内部确实存在一些管理问题。这些问题被郭美美无意中利用，并最终“成就”了她。不过更令人不解的是，“躺枪”的红

会自始至终并没有起诉郭美美。

2011年6月20日，郭美美以“中国红十字会商业总经理”的认证身份网上炫富，导致红会声誉及获捐额一落千丈，严重侵犯其名誉权，并直接导致巨额经济损失。据相关报道，

事发后，红十字会遭受到了前所未有的信任危机。4月20日，四