行政决策的特点

西蒙的行政决策理论

——决策理论在项目建设的运用

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必

须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。因此，行政理

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

第一章 绪论 三、简答题 1、简述公共行政的特点。 答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。 2、简述公共行政学的特点。 答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。 四、论述题 1、试论述公共行政的作用。 答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 五、重要名词 1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。 第二章 行政环境 三、简答题 1、简述行政环境的特点。 答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。 2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。 3、简述组织文化的特征。 答1组织成员的同一性

第一套

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（ ）。 A、拉斯韦尔 B、伊斯顿 C、戴伊 D、安德森

2、西方三权分立体制下，公共政策的最基本形式是（ A、总统决定 B、法院判决 C、国会立法 D、委托立法

3、下列（ ）政策不同于其它选项。 A、例行政策 B、常规政策 C、程序性政策 D、初始政策

4、人类社会生活中最基本的环境是（ ）。

A、地理环境

B、国际环境 C、经济环境 D、政治环境

5、从广义角度而言，公共政策的合法性是指（ ）。 A、公共政策符合宪法 B、公共政策符合法律

C、公共政策符合行政规章

D、公众对公共政策的认可与接受

6、保持政策稳定性的最根本途径是（ ）。 A、政策法律化 B、延长政策期限 C、打击反对力量 D、增加政策的权威性

7、小组意识模型的提出者是（ ）。 A、西蒙

1. 人类最初的领导活动在( )就有了。

A.原始杜会 B.奴隶社会C.春秋时代 D.战国时代

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

2. 对社会主义领导本质的论述是( )A.领导就是管理 B.领导就是服务C.领导就是指挥 D.领导就是决策

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：B 问题解析：

3. 对( )进行考评，是检验领导活动科学化的重要手段。 A.领导方法 B.领导观念 C.领导效能 D.领导者的素质

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：C 问题解析：

4. 由领导的社会功能和作用决定的领导科学的特点是( )A.应用性 B.综合性C．灵活性 D.社会历史性

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

5. 领导科学的基本问题是( ) A.领导与管理的关系 B.领导者与被领导者的关系 C.领导与服务的关系 D.领导与用人的关系

答题： A. B. C

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完善行政决策听证制度的思考

作者：陈艳梅

来源：《科教导刊·电子版》2015年第07期

摘 要 我国行政决策听证制度正处于发展时期，本文在简述该制度的含义及发展历程后，着重以中美在行政决策听证范围、主持人地位、公开原则、听证笔录的效力等方面比较研究，发现我国行政决策听证制度的相关方面存有不少不足，在结合实际国情及借鉴美国的听证制度，对完善本国行政决策听证制度提出一些意见。 关键词 行政听证 行政决策 公开 效力 1行政决策听证制度的概念与意义

行政决策听证是指各级政府在作出与社会和公共利益有关的重大决策前， 在有关代表和专家学者的参与下举行听证，广泛听取和考虑相关方面的意见，以促进决策民主化、科学化的程序性制度。

促进公共决策的合理性。政府对社会公共利益和民众权益作出的具有权威性的决策前，必须听取人民代表和专家学者的意见，保证公共决策的合理性。行政决策只有发动广大人民群众的力量，充分听取各方面的意见和心声，集思广益，才能奠定公共决策合理的基础，制定出更具有效性、准确性的公共决策，这充分说明了公共决策“公共

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第七讲行政决策 第一节行政决策概述 第二节行政决策体制 第三节行政决策过程

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第一节行政决策概述 一、行政决策的涵义和特点

行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

行政决策的特点主要表现于以下几个方面： （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织

任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

（二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。

（三）行政决策的价值取向是公共利益

社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。

4二、行政决策的类型

所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有：

（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

（二）程序化决策和非程序

1 我国行政决策法制化提出的时代背景

随着经济全球化、政治多极化，中国也迈入了世界贸易组织的行列。这样的时代背景，带给中国的既是机遇又是挑战，而更多地体现为对政府行政机关的挑战。

1.1 行政决策法制化是依法治国基本方略的基本要求

依法治国，建立社会主义法治国家，这是我国广大人民群众和各级政府共同关注的重要问题之一。1997年9月，党的十五大报告中明确提出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪

2 法和法律，并在宪法和法律的范围内活动。”○

依法治国、实现法治国家是我国既定的战略目标，而依法治国的一系列方略也是由我国各级政府机关的一系列行政决策提出和展开的。在我国实行行政决策的法制化，这是由我国人民当家作主的本质所决定的，也是建设法治国家的内在必然要求。行政决策法制化是依法治国的重要

1、决策：指个人或群体，针对特定问题并为达到某种目标，从若干种可供选择的、有关未来事件设想中所作出的一种抉择或决定。2、问题：所谓问题，乃是理想目标与工作现状，或应该做到的事与实际做到的事之间的差距。

3、公共行政问题：所谓公共行政问题乃是政府在管理国家、社会工作中发生的行政目标、法制要求、社会协调，与政府工作现状、法制建设现状和社会需求之间的差距。

4、行动计划：是指人们为了实施最终决策方案而对未来行动过程所做的一种安排部署。

5、公共行政决策：所谓公共行政决策（以下简称行政决策）乃是专指政府机关及其公务人员在履行行政职务时做出的处理公共事务的决定。

6、政府形象：是指社会公众对政府政策、工作目标、行政效率，领导人人格、能力、仪表，公务人员行为水准乃至政府建筑物等诸多凶象的总和。

7、行政决策最高通用原则的基本特点：具有最广泛的时间性，其内容普遍适用于历史决策、现实决策和未来决策，不受时间界定的制约；在政府工作范围内具有最广泛的空间性，其内容普遍适用于国务院、省、直辖市、自治区、县乡镇村、国家部委办及各种行业，不受行政区域、行政级差和行业部门界定的制约；在国家公务人员内具有最广泛的主体性，不受决策者行政职务、工作资历、年龄、性别、民族、党派