基层审计机关开展研究型审计

基层审计机关开展生态审计存在的问题及建议

摘要：随着国家生态文明建设的推进，对传统绩效审计在保护生态方面发挥的作用也有了更高的要求，生态审计作为一种新的审计理念，对生态文明建设具有更全面的保障和推进作用，国家层面的生态审计工作已经取得了一定的成就，基层审计机关开展生态审计参差不齐，发展相对落后，本文着眼于基层，分析了基层审计机关开展生态审计的现状，重点探讨了基层审计机关开展生态审计存在的问题，并提出了相关建议。 关键词：基层 生态审计 生态文明

一、 引言

党的十八大进一步阐述了生态文明建设的重要意义，确立了生态文明建设的突出地位，并要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，作为国家审计机关，应认真贯彻落实党的十八大报告精神，找准审计工作与生态文明建设的结合点，积极发挥审计在生态文明建设中的作用，然而，随着审计环境的不断变化，加之生态环境资源问题日益成为人们关注的焦点，我们必须要改善审计生态结构，增强审计生态功能，推动审计生态体系的构建，优化现有的审计方法和组织结构，以满足经济社会生态化发展的需要。在这种情况下，学术界开始了生态审计的研究，但是目前我国的环境审计是一项方兴未艾的事业，生态审计更是一片空白，因此

　　随着审计全覆盖的深入推进，审计领域愈加广泛，对审计机关人员素质、工作效率、审计质量等方面有了更严苛的要求。基层审计机关作为一线的审计执法门户，面对基层审计人员水平参差不齐的现状，更需要按照习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求，进一步提高审计质量，防范化解审计风险，有效发挥审计监督职能。

　　一、全面排查，紧盯“五种权力”

　　行政风险来源于行政权力。作为审计部门，只有将行政权力关进“笼子”，规范运行，才能有效降低行政风险。在现实审计过程中，我们始终紧盯如下“五种权力”。

　　(一)项目计划存在“审不审”的权力。审计法赋予审计机关确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划的权力。审计机关在制定年度审计项目计划时，除安排本级人民政府和上级审计机关下达的审计任务外，各级审计机关都有自定审计项目的权力，而且存在较大的自由裁量空间。在安排审计项目时，哪些单位安排审计，哪些单位不安排审计，没有统一的要求，存在“审不审&rd

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基层审计机关亟待提高写作能力

当前，基层审计机关愿意搞文字、善于搞文字工作的人不多，业务能力和文字能力同具的人才普遍缺乏。表现为：一是缺乏写作人才。许多审计干部不能熟稔地运用文字表述审计成果，言不由衷、词不达意，制约了审计质量的提升；二是“重审计，轻运用”。审计干部不善于将自己的思考转化为信息文章，不善于对审计结果、共性问题归纳分析，向党委、政府提出有决策价值的书面材料，不知如何将审计成果转化为起决策参考作用的信息专报。这一现状不仅制约了审计干部写作能力的提高，而且影响了审计质量的提高和审计结果的充分运用。因此，培养会审会写两者兼备的复合型人才，加大对审计干部的写作能力培训，提升审计公文的质量，做好审计成果的充分运用是当务之急、长远之计，也是审计现实形势和审计事业的迫切要求。

一、加强组织领导是前提。我局在领导班子的推动下，现在越来越多的审计人员从陌生到熟知，逐步接受并致力于审计文字宣传工作。领导干部带头转变观念，坚持在审计实践中提高写作能力，在撰写稿件中扩大审计成果，并采取切实措施加强对此项工作的领导和组织；审计人员端正认识、积极实践，主动加强与文字撰写骨干人员的沟通学习，

精品

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写出了一批高质量的信息稿件，为做好审计文字宣传工作打下了扎实基础

开展后续审计，增强审计监督效果

后续审计是指在内部审计报告送达后一定时间内，内部审计机构为检查被审计单位对审计发现的问题所采取的纠正措施及其效果而实施的跟踪审计。在审计实践中，由于内部审计的地位和职能定位不够清晰，其实施效果及作用主要取决于领导重视的程度，需进一步规范。审计提出的审计意见和建议，往往不能引起被审单位足够的重视，导致整改不彻底。为维护审计报告的严肃性，确保审计意见落实到位，内部审计应该开展后续审计，强化审计监督效果。 一、后续审计的特点

（一）时效性强：后续审计一般安排在审计报告结束后一段时间内进行。其主要原因，一方面被审计单位需要一定的时间进行自检、整改；另一方面对个别需要职能部门协调配合或上级领导帮助解决的问题，需要有足够的时间和空间才能整改到位。但后续审计的时间距离审计报告结束又不易太久，若不及时督促整改被审计单位相关责任人调离岗位，容易造成推诿扯皮、整改不彻底的现象出现。 （二）目标明确：后续审计的重点和范围，一般只限于上次审计结论所涉及的内容，目标清晰，针对性较强。

（三）效果突出：后续审计可以通过充分发挥审计的监督职能，在一定程度上约束管理者切实采取措施，纠正错误，而不是敷衍了事。它是保

基层审计机关管理中存在的问题及对策

国务院《关于加强审计工作的意见》对审计机关提出了很高的要求，对国家审计的职能有了更高的定位，为适应新形势、新定位，审计机关应审时度势，有效提升审计专业化、规范化和信息化水平，强化党风廉政和作风建设，扎实推进全省审计机关自身建设，全面开创审计事业发展新局面。笔者根据多年的审计实践和思考，就基层审计机关的计划管理和成果应用存在问题的原因及结果进行了分析，并提出改进建议。

一、审计项目计划管理 （一）存在的问题

1.审计项目审计目标不明确，不具体，对项目的可行性、审计的时间、审计成本也考虑较少。

这样可能导致（1）现场审计难以有效分工取证，难以有效控制审计时间和成本，审计人员的工作没有明确的目的性，只是根据以往的工作经验查阅资料，结果是现场审计结束后才发现有些重要的评价事项未取证，有些不重要的事项却花了较多的时间与人力；（2）由于事先未考虑聘请专家，导致一些重要事项无法评价；（3）由于缺乏可行性，导致审计失败；（4）由于审计时间与成本过多，与其他审计工作相冲突；（5）未预先考虑审计的外部环境，给审计现场实施带来困难。

2.审计机关主要以各业务处室为主体编制审计项目计划并组织项目审计。 由于行政职能权限的划分以及各

基层审计机关管理中存在的问题及对策

国务院《关于加强审计工作的意见》对审计机关提出了很高的要求，对国家审计的职能有了更高的定位，为适应新形势、新定位，审计机关应审时度势，有效提升审计专业化、规范化和信息化水平，强化党风廉政和作风建设，扎实推进全省审计机关自身建设，全面开创审计事业发展新局面。笔者根据多年的审计实践和思考，就基层审计机关的计划管理和成果应用存在问题的原因及结果进行了分析，并提出改进建议。

一、审计项目计划管理 （一）存在的问题

1.审计项目审计目标不明确，不具体，对项目的可行性、审计的时间、审计成本也考虑较少。

这样可能导致（1）现场审计难以有效分工取证，难以有效控制审计时间和成本，审计人员的工作没有明确的目的性，只是根据以往的工作经验查阅资料，结果是现场审计结束后才发现有些重要的评价事项未取证，有些不重要的事项却花了较多的时间与人力；（2）由于事先未考虑聘请专家，导致一些重要事项无法评价；（3）由于缺乏可行性，导致审计失败；（4）由于审计时间与成本过多，与其他审计工作相冲突；（5）未预先考虑审计的外部环境，给审计现场实施带来困难。

2.审计机关主要以各业务处室为主体编制审计项目计划并组织项目审计。 由于行政职能权限的划分以及各

加强基层工作，提升审计机关党员道德修养

【摘要】基层审计机关审计工作压力较大，加上基层工作人员综合素质偏低等方面的因素，容易出现影响审计工作顺利向前推进的各种现象。如何正视工作中出现的问题，如何在新形式下更好的搞好基层审计机关的工作，主要是在加强基层工作的同时，着力提升审计机关党员道德修养。

【关键词】基层；审计；问题；素养 一、在审计工作中基层工作人员容易出现的问题及其个人道德修养方面的表现

近年来，基层审计部门紧紧围绕审计中心工作，认真贯彻党的路线、方针、政策，加强政治教育，着力提升干部综合素质，努力改进工作作风。但是，在基层审计党员干部个人道德修养方面仍然存在着一些不和谐的地方，主要表现在：

（一）基层审计机关人员素质参差不齐，工作态度还存有敷衍塞责之风

基层单位由于地域性强，工作人员以本地人为主，各种关系网错综复杂，所以即便近几年规定公务人员逢进必考，但是由于种种原因，专业不对口、综合素质较差的人进来也不可避免。这些人员对业务摸索和熟悉的时间过长，占着有限的编制，却对审计工作没有热情不负责任。在基层，工作人员习惯于做表面文章，喝茶、看报、聊天、混日子，作风不踏实，学习气氛不够浓厚。对老百姓的问题敷衍塞责，方法简单，脱离群众，对领导

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创新审计方法,开展工程项目结算审计

作者：赵佳妍

来源：《科技创新导报》2011年第35期

摘 要:工程结算是工程造价管理与控制的最后一个环节,竣工以后的结算审计控制对造价控制起到很重要的作用。准确、合理、真实的工程结算审计有助于推进工程和专项成本入账合规性,促进工程管理的健全性、有效性和效益性,规范和强化工程管理。 关键词:工程结算 审计

中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1674-198X(2011)12(a)-0204-02 1 工程项目结算审计的目标

工程结算审计是在工程竣工验收后,对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核,最终确定工程造价的实施过程和行为。工程结算是工程造价管理与控制的最后一个环节,竣工以后的结算审计控制对造价控制起到很重要的作用,可以确保准确、合理、真实地反映工程造价。 1.1 工程项目结算审计的理念

工程项目结算审计的理念是:坚持“围绕中心、服务大局,全面审计、突出重点,强化监督、注重规范”的工作方针,以“审计项目精

刊名： 审计研究

Auditing Research 主办： 中国审计学会 周期： 双月 出版地：北京市 语种： 中文; 开本： 16开

ISSN： 1002-4239 CN： 11-1024/F 复合影响因子： 3.259 综合影响因子： 1.607 历史沿革：

现用刊名：审计研究 创刊时间：1985

该刊被以下数据库收录：

CSSCI 中文社会科学引文索引（2014—2015）来源期刊（含扩展版） 核心期刊：

中文核心期刊(2011) 中文核心期刊(2008) 中文核心期刊(2004) 中文核心期刊(2000) 中文核心期刊(1996) 中文核心期刊(1992)

《审计研究》杂志期刊简介

《审计研究》（双月刊）创刊于1985年，是由审计署主管、中国审计学会主办、国内外公开发行的权威性审计学术刊物，是全国经济类核心期刊。以推动中国的审计理论与实务研究为己任，坚持理论联系实际、百家争鸣的方针和为审计事业发展服务的办刊宗旨，在积极探索审计基础理论的同时，大力倡导审计应用理论研究，密切关注审计实践中的重点、难点、热点问题，反映、介绍国内外审计理论与实务及相关学科研究的最新成果及发展趋势，是审计理论研究人员探讨审计理论、进

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【热门推荐】基层审计机关反腐倡廉心得体会（2篇）

小编语：维护经济秩序、保证经济健康发展，加强对相关权力的监督、遏制腐败、促进廉政建设是各级审计机关的主要任务，更是基层审计机关的重要职责。以下是关于基层审计机关反腐倡廉心得体会范文，供大家参考! 基层审计机关反腐倡廉心得体会（范文一）

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制，并强调指出，要强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。党的十八大报告强调要坚定不移地反对腐败，强化对权力的制约和监督。作为处在反腐倡廉第一线的基层审计机关，如何利用自身所具备的专业特长、职能优势和客观公正性、独立性等特点，在反腐倡廉中发挥审计监督的作用，我认为应着重从以下几个方面入手： 一、突出重点领域审计，揭露查处违规违纪问题

工程建设投资领域是当前基层腐败现象易发多发的重点领域。审计部门应加强政府投资项目建设和管理情况的审计监督，将投资总额大、关系国计民生的重点建设项目，作为跟踪审计对象，通过对投资项目全过程的跟踪审计，揭露和查处工程建设投资领域出现的违规违纪问题