行政决策

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

盱眙县行政审批局 行 政 决 策 实 施 办 法

一、为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《县政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，加强我局行政决策科学化民主化的制度建设，结合我局实际，制定本办法。 二、行政决策的基本准则：必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查提供方案、广大职工广泛参与、法规科深入研究、局党委最终决定的行政决策机制；坚持个别酝酿、民主集中、会议决定的内部议事和决策制度。 三、行政决策的主要事项：重要内部、外部制度和文件的制定、重大资源的规划与配备、重大建设项目、重大的对外管理事务的决定、事关全体或较多职工利益的事项及其他事关全局的行政决策。

四、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。基本程序如下：

1、立项，有关部门认为需要研究的重大决策，应提前报告办公室和局分管领导。

2、前期调研，相关部门要深入开展调查研究，广泛了解情况，制定草拟方案。

3、行政决策论证，方案在决策前要提请法规科进行合法性

论证，如有不合法的部分应

第一套

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（ ）。 A、拉斯韦尔 B、伊斯顿 C、戴伊 D、安德森

2、西方三权分立体制下，公共政策的最基本形式是（ A、总统决定 B、法院判决 C、国会立法 D、委托立法

3、下列（ ）政策不同于其它选项。 A、例行政策 B、常规政策 C、程序性政策 D、初始政策

4、人类社会生活中最基本的环境是（ ）。

A、地理环境

B、国际环境 C、经济环境 D、政治环境

5、从广义角度而言，公共政策的合法性是指（ ）。 A、公共政策符合宪法 B、公共政策符合法律

C、公共政策符合行政规章

D、公众对公共政策的认可与接受

6、保持政策稳定性的最根本途径是（ ）。 A、政策法律化 B、延长政策期限 C、打击反对力量 D、增加政策的权威性

7、小组意识模型的提出者是（ ）。 A、西蒙

西蒙的行政决策理论

——决策理论在项目建设的运用

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必

须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。因此，行政理

1. 人类最初的领导活动在( )就有了。

A.原始杜会 B.奴隶社会C.春秋时代 D.战国时代

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

2. 对社会主义领导本质的论述是( )A.领导就是管理 B.领导就是服务C.领导就是指挥 D.领导就是决策

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：B 问题解析：

3. 对( )进行考评，是检验领导活动科学化的重要手段。 A.领导方法 B.领导观念 C.领导效能 D.领导者的素质

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：C 问题解析：

4. 由领导的社会功能和作用决定的领导科学的特点是( )A.应用性 B.综合性C．灵活性 D.社会历史性

答题： A. B. C. D. （已提交） 参考答案：A 问题解析：

5. 领导科学的基本问题是( ) A.领导与管理的关系 B.领导者与被领导者的关系 C.领导与服务的关系 D.领导与用人的关系

答题： A. B. C

2

第七讲行政决策 第一节行政决策概述 第二节行政决策体制 第三节行政决策过程

3

第一节行政决策概述 一、行政决策的涵义和特点

行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

行政决策的特点主要表现于以下几个方面： （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织

任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。

（二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。

（三）行政决策的价值取向是公共利益

社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。

4二、行政决策的类型

所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有：

（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

（二）程序化决策和非程序

1、决策：指个人或群体，针对特定问题并为达到某种目标，从若干种可供选择的、有关未来事件设想中所作出的一种抉择或决定。2、问题：所谓问题，乃是理想目标与工作现状，或应该做到的事与实际做到的事之间的差距。

3、公共行政问题：所谓公共行政问题乃是政府在管理国家、社会工作中发生的行政目标、法制要求、社会协调，与政府工作现状、法制建设现状和社会需求之间的差距。

4、行动计划：是指人们为了实施最终决策方案而对未来行动过程所做的一种安排部署。

5、公共行政决策：所谓公共行政决策（以下简称行政决策）乃是专指政府机关及其公务人员在履行行政职务时做出的处理公共事务的决定。

6、政府形象：是指社会公众对政府政策、工作目标、行政效率，领导人人格、能力、仪表，公务人员行为水准乃至政府建筑物等诸多凶象的总和。

7、行政决策最高通用原则的基本特点：具有最广泛的时间性，其内容普遍适用于历史决策、现实决策和未来决策，不受时间界定的制约；在政府工作范围内具有最广泛的空间性，其内容普遍适用于国务院、省、直辖市、自治区、县乡镇村、国家部委办及各种行业，不受行政区域、行政级差和行业部门界定的制约；在国家公务人员内具有最广泛的主体性，不受决策者行政职务、工作资历、年龄、性别、民族、党派

政府行政决策责任追究制度

第一条 为制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，实现决策权和决策责任相统一，根据《行政机关公务员处分条例》（中华人民共和国国务院令第495号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）及相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政决策责任是指本区各级行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应当承担的责任。

第三条 行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第四条 行政决策责任由任免机关或者监察机关按照管理权限予以追究。

第五条 决策责任分为：直接责任和领导责任。 第六条 决策人有下列行为之一的，负领导责任： （一）超越法定职权实施决策的；

（二）明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的； （三）违反法律、法规及有关政策实施决策的。 第七条 承办人不履行或不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任。

第八条 审核人改变承办人的正确意见，导致决策人发生

- 3 -

决策过错的，审核人负直接责任。

第九条 本制度所称承办人，一般指具体办理决策事项单位的工作人员；审核

政府行政决策责任追究制度

第一条 为制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，实现决策权和决策责任相统一，根据《行政机关公务员处分条例》（中华人民共和国国务院令第495号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）及相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政决策责任是指本区各级行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中的工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应当承担的责任。

第三条 行政决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第四条 行政决策责任由任免机关或者监察机关按照管理权限予以追究。

第五条 决策责任分为：直接责任和领导责任。 第六条 决策人有下列行为之一的，负领导责任： （一）超越法定职权实施决策的；

（二）明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的； （三）违反法律、法规及有关政策实施决策的。 第七条 承办人不履行或不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任。

第八条 审核人改变承办人的正确意见，导致决策人发生

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决策过错的，审核人负直接责任。

第九条 本制度所称承办人，一般指具体办理决策事项单位的工作人员；审核

1．第1题

我国国务院及其各部委负责处理全国性以及对国家具有战略意义问题的决策，其决策者即为： （ ）

A.高层决策者 B.中层决策者 C.基层决策者 D.低层决策者 答案:A

标准答案：A 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0

2．第2题

科学的决策的首要标准是：

A.决策信息充分 B.决策方案多样 C.决策方案优选 D.决策目标准确 答案:D

标准答案：D 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0

3．第3题

司法监督的主体除了人民法院，还有：

A.人民代表大会

（ ） ） （B.公安机关 C.人民检察院 D.人民政协 答案:C

标准答案：C 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0

4．第5题

行政决策的主体是行使( )

A.国家司法权 B.国家外交权 C.国家立法权 D.国家行政权 答案:D

标准答案：D 您的答案： 题目分数：1.0 此题得分：0.0